RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

COUR D’APPEL D’ORLÉANS

Rétention Administrative

des Ressortissants Étrangers

ORDONNANCE du 11 MAI 2026

Minute N° 413/2026

N° RG 26/01514 – N° Portalis DBVN-V-B7K-HNI3

(1 pages)

Décision déférée : ordonnance du tribunal judiciaire d’Orléans en date du 07 mai 2026 à 14h11

Nous, Fanny CHENOT, conseiller à la cour d’appel d’Orléans, agissant par délégation de la première présidente de cette cour, assistée de Julie LACÔTE, greffier, aux débats et au prononcé de l’ordonnance,

APPELANTS :

1) Madame la procureure de la République près le tribunal judiciaire d’Orléans

ministère public, absent

2) Monsieur [B] [H]

né le 27 Mai 1985 à [Localité 1] (TCHECOSLOVAQUIE), de nationalité tchèque

actuellement en rétention administrative dans les locaux ne dépendant pas de l’administration pénitentiaire du centre de rétention administrative d'[Localité 2],

comparant par visioconférence, assisté de Maître Wiyao KAO, avocat au barreau d’ORLEANS

n’ayant pas sollicité l’assistance d’un interprète ;

INTIMÉ :

1) LA PREFECTURE DE LA CHARENTE MARITIME

non comparant, non représenté

À notre audience publique tenue en visioconférence au Palais de Justice d’Orléans le 11 mai 2026 à 10 H 00, conformément à l’article L. 743-7 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA), aucune salle d’audience attribuée au ministère de la justice spécialement aménagée à proximité immédiate du lieu de rétention n’étant disponible pour l’audience de ce jour ;

Statuant publiquement et contradictoirement en application des articles L. 743-21 à L. 743-23 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA), et des articles R. 743-10 à R. 743-20 du même code,

Vu l’ordonnance rendue le 07 mai 2026 à 14h11 par le tribunal judiciaire d’Orléans ordonnant la jonction des procédures de demande de prolongation par la préfecture et de recours contre l’arrêté de placement en rétention administrative par le retenu, constatant l’irrecevabilité de la requête de la PREFECTURE DE LA CHARENTE MARITIME et mettant fin à la rétention administrative de Monsieur [B] [H] ;

Vu l’appel de ladite ordonnance interjeté le 07 mai 2026 à 17h31 par Madame la procureure de la République près le tribunal judiciaire d’Orléans, avec demande d’effet suspensif ;

Vu l’appel incident de ladite ordonnance interjeté le 8 mai 2026 à 14h07 par Me [S] [P], conseil de Monsieur [B] [H] ;

Vu l’ordonnance du 8 mai 2026 conférant un caractère suspensif au recours de Madame la procureure de la République ;

Vu les réquisitions écrites du minitère public en date du 9 mai 2026 ;

Après avoir entendu :

— Maître [P] [S] en sa plaidoirie ;

— Monsieur [B] [H] en ses observations, ayant eu la parole en dernier ;

AVONS RENDU ce jour l’ordonnance publique et réputée contradictoire suivante :

PROCEDURE

Par une ordonnance du 7 mai 2026, rendue en audience publique à 14h11, le magistrat du siège du tribunal judiciaire d’Orléans a ordonné la jonction des procédures de demande de prolongation par la préfecture de la Charente-Maritime et de recours contre l’arrêté de placement en rétention administrative par le retenu, constaté l’irrégularité de la requête de la préfecture et mis fin, en conséquence, au maintien de M. [B] [H] dans les locaux non pénitentiaires.

Pour statuer comme il l’a fait, le premier juge a retenu que n’était pas jointe à la procédure de police transmise par le représentant de l’Etat l’attestation de conformité des procès-verbaux signés électroniquement.

Par courriel transmis au greffe de la chambre des rétentions administratives de la cour le 7 mai 2026 à 17h31, Mme la procureure de la République près le tribunal judiciaire d’Orléans a relevé appel de cette décision, en sollicitant que son appel soit déclaré suspensif, que l’ordonnance déférée soit infirmée et la rétention de l’étranger intimé prolongée.

Par ordonnance rendue le 8 mai 2026 à 14h03, le délégué de la première présidente de cette cour a déclaré suspensif l’appel du ministère public et ordonné le maintien de M. [B] [H] à disposition de la justice jusqu’à l’audience de ce jour.

Au soutien de son appel, le ministère public fait valoir qu’en application des articles A 53-8 et D 589-2 du code de procédure pénale, le défaut de production de l’attestation de conformité des pièces pénales ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique n’est pas sanctionné par la nullité des actes de la procédure pénale et des actes subséquents, mais prive seulement ces pièces de leur valeur probante, de sorte que, en l’absence de démonstration d’un grief par M. [B] [H], la requête de la préfecture ne pouvait être déclarée irrecevable.

Le ministère public produit à hauteur d’appel l’attestation de conformité et en déduit qu’il n’y a en toute hypothèse plus de discussion sur le sujet.

Par courriel transmis au greffe de la chambre des rétentions administratives de la cour le 8 mai 2026 à 14h07, M. [B] [H] a déclaré relever appel incident en sollicitant la confirmation de l’ordonnance en ce qu’elle a accueilli le moyen d’irrecevabilité et son infirmation en qu’elle a, selon lui, déclaré la procédure régulière, puis demande que l’irrégularité de la procédure ou de la requête soit constatée et qu’il soit en conséquence ordonné mainlevée de sa rétention administrative.

Au soutien de ses prétentions, M. [B] [H] commence par indiquer qu’il reprend en cause d’appel les moyens qu’il avait développés en première instance, et fait valoir :

— que sa garde à vue est irrégulière en ce qu’il a été interpellé en gare et que, alors que son placement en garde à vue aurait dû lui être immédiatement notifié, il a été transporté au poste de police où ce placement ne lui a été notifié qu’à l’arrivée, à 19h25

— que la chronologie de la garde à vue présente des incohérences puisqu’il ressort de la page 9 de la pièce 1 qu’il a été placé en garde à vue à 19h25, avec notification différée de ses droits, mais que le magistrat du parquet en a été informé dès 19h05, ce qui est impossible puisque ce magistrat ne pouvait être avisé de la mesure de garde à vue avant que celle-ci ait commencé

— que la requête de la préfecture est de toute façon irrecevable du fait de l’absence de production de l’attestation de conformité et, en outre, du billet de garde à vue

Dans les réquisitions écrites qu’il a transmises par courriel le 9 mai 2026 à 21h23, en indiquant qu’il ne pourrait pas être représenté à l’audience et qu’il s’en rapportait en conséquence à ses écritures, le procureur général sollicite l’infirmation de l’ordonnance déférée et la prolongation de la rétention administrative de M. [B] [H] pour une durée de 26 jours.

En relevant que le premier juge, qui n’avait pas interrogé le retenu sur la valeur probatoire des procès-verbaux produits sans attestation de conformité, ne pouvait, en l’absence de grief caractérisé, déclaré la requête en prolongation irrecevable, puis en ajoutant que l’attestation de conformité est en toute hypothèse produite en cause d’appel, le ministère public conclut à l’infirmation de l’ordonnance entreprise, sans répondre aux autres contestations élevées par M. [B] [H], en première instance comme dans sa déclaration d’appel incident, tirées de l’irrégularité de la mesure de garde à vue ayant immédiatement précédé son placement en rétention administrative.

MOTIFS DE LA DECISION :

Sur la recevabilité de la requête du préfet

— sur l’attestation de conformité des pièces pénales ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique

Aux termes de l’article R. 743-2 du CESEDA, à peine d’irrecevabilité, la requête de la préfecture doit être motivée, datée, signée et accompagnée de toutes pièces justificatives utiles.

Ainsi que l’a rappelé le premier juge, les pièces justificatives utiles correspondent à toutes les pièces nécessaires à l’appréciation, par le juge, des éléments de fait et de droit dont l’examen lui permet d’exercer pleinement ses pouvoirs et d’apprécier le respect des droits de l’étranger qui a été privé de liberté (v. par ex. Civ. 1, 13 février 2019, n° 18-11.655).

Il n’a jamais été contesté, en l’espèce, que la requête de la préfecture de Charente-Maritime était accompagnée, notamment, des pièces de la procédure pénale ayant immédiatement précédé le placement de M. [B] [H] en rétention administrative.

La non-production, par la préfecture, de l’attestation de conformité des procès-verbaux de police ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique est de nature à priver ces procès-verbaux de leur valeur probante, ce qui peut produire effet sur l’appréciation de la régularité de la procédure ayant immédiatement précédé le placement en rétention de l’étranger, mais n’a aucun effet sur la recevabilité, en elle-même, de la requête de l’autorité administrative.

Etant observé à titre surabondant que, en cause d’appel, le ministère public communique l’attestation de conformité prévue à l’article A 53-8 du code de procédure pénale, la fin de non-recevoir tirée de l’absence d’attestation de conformité des procès-verbaux de police ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique ne peut qu’être écartée, par infirmation de l’ordonnance entreprise.

— Sur le « billet de garde à vue »

Pour les raisons qui viennent d’être explicitées, l’absence, dans les pièces de la procédure pénale communiquées par la préfecture et le ministère public, du « billet de garde à vue », qui ne constitue pas, au sens de l’article R. 743-2, une pièce justificative utile, mais dont l’absence de production ne peut être discutée que pour apprécier la régularité de la mesure ayant immédiatement précédé le placement en rétention administrative de M. [B] [H], ne saurait constituer une cause d’irrecevabilité de la requête en prolongation de l’autorité administrative.

Cette fin de non-recevoir sera dès lors, elle aussi, écartée.

Dès lors que le préfet de la Charente-Maritime a annexé à sa requête motivée, datée et signée conformément aux dispositions de l’article R. 743-2 du CESADA, tous les justificatifs idoines, et notamment une copie actualisée du registre prévu à l’article L. 744-2, sa requête sera déclarée recevable, par infirmation de l’ordonnance entreprise.

Sur les exceptions liées à la procédure préalable au placement en rétention soulevées

— sur la valeur probante des procès-verbaux de police ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique

Le ministère public a produit avec sa déclaration d’appel l’attestation de conformité qu’avait établie le 1er mai 2026 l’officier de police judiciaire [M] [G] qui a signé électroniquement les pièces pénales jointes à la requête de la préfecture.

La valeur probante de ces pièces pénales ayant fait l’objet d’un procédé de signature électronique ne peut dès lors plus être discutée au motif de l’absence de l’attestation de conformité prévue à l’article A 53-8 du code de procédure pénale auxquels renvoient les articles 801-1 et D. 589-2 du même code.

— sur la notification tardive des droits en garde-à-vue

Il est établi que M. [H] était en état d’ivresse lors de son interpellation, le 1er mai 2026 à 19h05, sur le quai de la gare de [Localité 3], de sorte que c’est à bon droit et dans l’intérêt de celui-ci que ses droits ne lui ont pas été immédiatement notifiés.

Il apparaît en effet que lors de son interpellation, en flagrance, à la gare de [Localité 3], le 1er mai 2026 à 19h05, M. [H] sentait fortement l’alcool.

Dès son arrivé au commissariat de police de [Localité 3], le 1er mai 2026 à 19h20, M. [B] [H] a été soumis à une mesure d’alcoolémie qui a révélé un taux d’alcool de 1,42 mg/l d’air expiré.

A 19h25, l’officier de police judiciaire lui a notifié son placement en garde à vue à compter de son interpellation, à 19h05.

M. [B] [H], qui avait été décrit par les usagers de la SNCF comme menaçant et tenant des propos incohérents, a été transporté au centre hospitalier de [Localité 3] où, le 1er mai 2025 à 20h20, il a été examiné par un médecin qui a certifié, sans réserve, la compatibilité de son état avec une mesure de garde à vue.

De retour au commissariat de police, M. [B] [H] a été soumis le 2 mai 2026 à 0h55 à une nouvelle vérification de son taux d’alcoolémie qui a révélé une concentration d’alcool de 0,49 mg/l d’air expiré.

Le 2 mai 2026 à 08 h50, une nouvelle mesure a révélé un taux d’alcoolémie de 0.14 mg/l d’air expiré. Dans son intérêt, alors qu’il était ainsi établi qu’il était dégrisé et en état de comprendre la situation, M. [B] [H] a reçu une nouvelle notification, le 2 mai 2026 à 09h03, de son placement en garde à vue depuis le 1er mai 2026 à 19h05, pour menace de mort et transport d’arme de catégorie D.

Le moyen tiré de la tardiveté de la notification du placement en garde à vue ne peut dès lors qu’être écarté.

— sur la prétendue incohérence de l’avis donné au procureur de la République

Il est établi par les procès-verbaux produits en pièce 1, qui font foi jusqu’à preuve du contraire, que le parquet de [Localité 4] a été avisé, non pas à 19h05, mais à 19h29, le 1er mai 2026, du placement en garde à vue de M. [B] [H] le même jour à 19h05.

Le moyen postulant le contraire ne peut dès lors qu’être écarté.

— sur l’absence de « billet de garde à vue »

L’article L. 743-12 du CESEDA, dans sa rédaction issue de la loi du 26 janvier 2024, énonce qu’en cas de violation des formes prescrites par la loi à peine de nullité ou d’inobservation des formalités substantielles, le magistrat du siège du tribunal judiciaire saisi d’une demande sur ce motif ou qui relève d’office une telle irrégularité ne peut prononcer la mainlevée du placement ou du maintien en rétention que lorsque celle-ci a eu pour effet de porter substantiellement atteinte aux droits de l’étranger, dont l’effectivité n’a pu être rétablie par une régularisation intervenue avant la clôture des débats.

Dit autrement, les dispositions de cet article, notamment celles issues de la loi du 26 janvier 2024, que la première chambre civile de la Cour de cassation, saisie d’une question prioritaire de constitutionnalité dont elle a jugé qu’elle ne présentait pas de caractère sérieux, a dit n’y avoir lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel (Cre Civ., 11 septembre 2024, n° 24-40.014), sont inspirées de celles du code de procédure pénale qui prévoient que la nullité ne peut être prononcée que si l’irrégularité a eu pour effet de porter atteinte aux intérêts de la partie qu’elle concerne.

Si un document récapitulatif de la mesure de garde à vue, que certains nomment « billet de garde à vue », peut être rédigé par les services d’enquête, aucun texte du code de procédure pénale, notamment les articles 62-2 et suivants qui régissent la garde à vue, ne prévoit l’obligation de faire apparaître en procédure un tel « billet de garde à vue ».

Dès lors que M. [H] n’indique pas quelles informations susceptibles d’être récapitulées dans un « billet de garde à vue » il n’aurait pas trouvé dans les pièces de la procédure pénale jointe à la requête de l’autorité administrative, cette dernière exception ne peut qu’être elle aussi rejetée, en l’absence de tout grief.

Sur les diligences de l’administration

Aux termes de l’article L. 741-3, un étranger ne peut être placé ou maintenu en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ. L’administration exerce toute diligence à cet effet.

En l’espèce, M. [B] [H] étant en possession d’un passeport de la République tchèque périmé depuis le mois d’août 2023, le préfet de la Charente-Maritime justifie avoir saisi dès le 4 mai 2026 les autorités consulaires tchèques d’une demande de laissez-passer consulaire.

Le représentant de l’Etat a ainsi exercé des diligences utiles en vue de la mise en 'uvre de la mesure d’éloignement.

Dès lors, en l’absence de toute illégalité susceptible d’affecter les conditions découlant du droit de l’Union, de la légalité de la rétention et à défaut d’autre moyen présenté en appel, il convient d’autoriser la prolongation de la rétention.

L’ordonnance du premier juge sera dès lors confirmée infirmée.

PAR CES MOTIFS,

INFIRMONS l’ordonnance entreprise en toutes ses dispositions critiquées,

Statuant à nouveau :

REJETONS les fins de non-recevoir soulevées par M. [B] [H],

DÉCLARONS recevable la requête du préfet de la Charente-Maritime en prolongation de la rétention administrative de M. [C] [H],

REJETONS les exceptions soulevées par M. [B] [H],

ORDONNONS la prolongation du maintien en rétention administrative de M. [B] [H] dans les locaux ne relevant pas de l’administration pénitentiaire pour une durée de 26 jours,

RAPPELONS à M. [B] [H] qu’il peut demander l’assistance d’un médecin, d’un conseil et peut, s’il le désire, communiquer avec son consulat et avec une personne de son choix,

LAISSONS les dépens à la charge du Trésor ;

ORDONNONS la remise immédiate d’une expédition de la présente ordonnance à LA PREFECTURE DE LA CHARENTE MARITIME, à Monsieur [B] [H] et son conseil, et à Monsieur le procureur général près la cour d’appel d’Orléans ;

Et la présente ordonnance a été signée par Fanny CHENOT, conseiller, et Julie LACÔTE, greffier présent lors du prononcé.

Fait à [Localité 5] le ONZE MAI DEUX MILLE VINGT SIX, à heures

LE GREFFIER, LE PRÉSIDENT,

Julie LACÔTE Fanny CHENOT

Pour information : l’ordonnance n’est pas susceptible d’opposition.

Le pourvoi en cassation est ouvert à l’étranger, à l’autorité administrative qui a prononcé le maintien la rétention et au ministère public. Le délai de pourvoi en cassation est de deux mois à compter de la notification. Le pourvoi est formé par déclaration écrite remise au secrétariat greffe de la Cour de cassation par l’avocat au Conseil d’État et à la Cour de cassation constitué par le demandeur.

NOTIFICATIONS, le 11 mai 2026 :

LA PREFECTURE DE LA CHARENTE MARITIME, par courriel

Monsieur [B] [H] , copie remise par transmission au greffe du CRA d'[Localité 2]

Maître Wiyao KAO, avocat au barreau d’ORLEANS, par PLEX

Monsieur le procureur général près la cour d’appel d’Orléans, par courriel