Conseil d'Etat, 4 / 1 SSR, du 30 juin 1978, 05196, mentionné aux tables du recueil Lebon

Vu la requête présentée par le Syndicat national de l’enseignement supérieur, …, Paris 10^e , ladite requête enregistrée au secrétariat du Contentieux du Conseil d’Etat le 1^er décembre 1973 et tendant à ce qu’il plaise au Conseil annuler une décision du Secrétaire d’Etat aux Universités en date du 15 octobre 1976 réservant l’utilisation des crédits de vacation à la rémunération des personnalités extérieures. Vu la loi du 12 novembre 1968 modifiée par la loi du 2 juillet 1975 notamment son article 29 ; Vu le décret du 14 juin 1969 modifié ; Vu l’ordonnance du 31 juillet 1945 et le décret du 30 septembre 1953 ; Vu la loi du 30 décembre 1977 ;
Sur la fin de non recevoir opposée par le Secrétaire d’Etat des Universités : Considérant que le « télex » en date du 15 octobre 1976 par lequel le Secrétaire d’Etat aux Universités a fait connaître aux directeurs des Instituts universitaires de technologie que les crédits d’heures complémentaires qui leur avaient été délégués au titre des personnalités extérieures devaient être utilisés exclusivement pour rémunérer ces dernières ne saurait en raison de ces termes même être regardé comme une simple invitation à agir dans le sens indiqué ; qu’il a le caractère d’une décision que le syndicat requérant a qualité et intérêt et est, donc, recevable à attaquer ;
Sur la légalité de la décision attaquée : Considérant qu’aux termes de l’article 29 de la loi du 12 novembre 1968 d’orientation de l’enseignement supérieur, dans la rédaction qui lui a été donnée par la loi du 4 juillet 1975 : « Les crédits globaux de fonctionnement mentionnés à l’article 27 comprennent des crédits de fonctionnement matériel et pédagogique, des crédits de vacation et d’heures complémentaires d’enseignement et, le cas échéant, des crédits servant, à titre exceptionnel, à recruter et à rémunérer des personnels autres que ceux figurant à la loi de finances … . Les crédits de vacation et d’heures complémentaires d’enseignement sont utilisés à rémunérer les personnels vacataires, à l’exclusion de tout agent contractuel permanent, et les cours complémentaires assurés par les personnels enseignants affectés à l’établissement » ;
Considérant qu’il résulte de ces dispositions que les crédits de vacation et d’heures complémentaires d’enseignement constituent une seule et même catégorie de crédits de fonctionnement ; que si l’allocation des subventions budgétaires relatives à ces crédits peut être assortie par le Secrétaire d’Etat aux Universités de recommandations relatives à leur emploi, en faveur, respectivement, des personnalités extérieures rémunérées à la vacation, d’une part, et des personnels enseignants affectés à l’établissement, d’autre part, formulées dans les conditions prévues à l’article 14 du décret du 14 juin 1969 modifié, ledit Secrétaire d’Etat ne peut, en revanche, subordonner l’utilisation de ces crédits au respect d’une ventilation préétablie entre crédits de vacation et crédits d’heures complémentaires non prévue par la loi ; qu’ainsi la décision attaquée qui a eu un tel objet a méconnu l’autonomie financière des universités et des établissements publics à caractère scientifique et culturel organisée par le titre V de la loi du 12 novembre 1968 d’orientation de l’enseignement supérieur modifiée et le décret du 14 juin 1969 susindiqué et a été prise par une autorité incompétente ;
Considérant que de tout ce qui précède il résulte que le Syndicat national de l’enseignement supérieur est fondé à demander l’annulation pour excès de pouvoir de la décision du Secrétaire d’Etat aux Universités du 15 octobre 1976 ;
DECIDE : Article 1^er – La décision susvisée du Secrétaire d’Etat aux Universités en date du 15 octobre 1976 est annulée.