Construction en zone agricole

Décisions


Tribunal administratif de Grenoble, 1ère chambre, 20 octobre 2022, n° 1903541
Rejet

[…] — le document intitulé « protocole de construction en zone agricole » n'a pas de valeur juridique et ne constitue ni un document d'urbanisme ni une servitude d'utilité publique ; en lui opposant ce document, la décision attaquée est entachée d'une erreur de droit ;

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Cour d'appel d'Aix-en-Provence, Chambre 1 2, 29 septembre 2022, n° 21/10223

[…] Par déclaration au greffe effectué le 7 juillet 2021, M. [E] [L] et Mme [T] [L] ont relevé appel de cette ordonnance, appel ayant pour objet : « Irrecevabilité de la décision du maire de [Localité 7] d'action en justice fondée sur le non-respect du code général des collectivités territoriales et la possibilité de régularisation d'une construction en zone agricole par permis de construire».

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CAA de MARSEILLE, 9ème chambre, 17 juillet 2020, 19MA03398, Inédit au recueil Lebon
Annulation Cour administrative d'appel : Rejet

[…] Il ressort des pièces jointes à la demande de permis de construire que le projet de M. F… qui inscrit à la mutualité sociale agricole (MSA) en qualité de chef d'exploitation depuis 1997, a pour activité la production d'olives sous les appellations « Olive de Nîmes » et « Huile d'olive de Nîmes » et de truffes, […] Dès lors, eu égard à sa destination, la construction envisagée est nécessaire à l'exploitation agricole au sens de et pour l'application de l'article A2 du règlement du PLU de Collorgues. En conséquence, en se fondant sur le motif déterminant du défaut de justification de l'établissement et de l'existence de l'activité et de la nécessité de la construction en zone agricole, […]

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Conseil d'État, 5ème - 6ème chambres réunies, 13 février 2024, 461461, Inédit au recueil Lebon
Rejet

[…] Dans le respect des dispositions de l'article R. 123-7 du code de l'urbanisme alors en vigueur, qui ne permettaient la construction en zone agricole que des constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole, l'article A.2 du règlement du plan local d'urbanisme de la commune de Plouvien, applicable en zone agricole, a limité à deux le nombre des constructions à usage d'habitation susceptibles d'être construites par exploitation agricole. […]

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Tribunal administratif de Nîmes, 24 mars 2015, n° 1302394
Annulation

[…] Elle fait valoir que la référence à l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme avait pour but de souligner que le doit national, dans lequel s'inscrit le plan local d'urbanisme de la commune, tend à limiter les possibilités de construction en zone agricole ; qu'en tout état de cause, une omission ou une erreur dans les visas n'a pas d'incidence sur la régularité de l'acte ; que le projet n'est pas une extension mais une construction nouvelle dès lors que la surface de plancher est augmentée de 176 % ; […]

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Tribunal administratif de Grenoble, 15 décembre 2011, n° 1101125
Annulation

[…] Considérant que les dispositions combinées des articles A 1 et A 2 du règlement du plan local d'urbanisme de la commune d'Eurre interdisent la construction, en zone agricole, de tout ouvrage ne présentant pas un lien suffisant avec des activités agricoles ; que les projets autorisés par les décisions en litige consistent en la construction de piscines ; qu'il n'est pas contesté que ces projets de constructions sont sans lien avec une activité agricole ; que, dès lors, le préfet de la Drôme est fondé à soutenir que les décisions attaquées méconnaissent les articles A 1 et A 2 du plan local d'urbanisme de la commune d'Eurre;

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Tribunal administratif de Toulouse, 19 novembre 2009, n° 0700417
Rejet Cour administrative d'appel : Rejet

[…] La commune défenderesse fait valoir que l'indication de la zone N dans le refus de permis de construire résulte d'une erreur matérielle et que le projet de construction litigieux sur la parcelle n° 461 section B se situe en zone A du plan local d'urbanisme, anciennement dénommée NC ; que les constructions à usage de gardiennage ne figurent pas parmi les constructions autorisées en zone agricole par l'article A2 du plan local d'urbanisme ; […] dès lors que le POS de 1989 et le plan local d'urbanisme de 2005 ont prévu l'interdiction de toute construction en zone agricole d'un bâtiment qui n'est pas destiné à l'activité agricole ;

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Tribunal administratif de Nîmes, 1ère chambre, 18 octobre 2022, n° 2201405
Annulation

[…] 7. Alors même que les ressources procurées par des activités du tourisme seraient utiles, voire indispensables, à l'équilibre économique d'une exploitation agricole, la construction d'un édifice en lien avec la seule activité touristique et de loisir ne peut être regardée comme nécessaire à l'exploitation agricole au sens des dispositions précitées de l'article A2 du PLU de la commune d'Ansouis. En l'espèce, il n'est ni établi, ni même soutenu que la construction du gîte destiné à la pratique du tourisme en milieu rural serait nécessaire à l'exploitation agricole de viticulteur et de céréalier exercée par M. D. Dès lors, le préfet de Vaucluse est fondé à soutenir que l'arrêté attaqué, en autorisant la construction en zone agricole d'un gîte rural, méconnaît l'article A2 du PLU.

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Tribunal administratif de Lyon, 21 octobre 2014, n° 1204586
Annulation

[…] Il soutient que le permis accordé méconnaît les dispositions de l'article A 2 du plan local d'urbanisme de la commune approuvé par délibération du 3 juin 2004, dès lors que ce dernier prévoit que ne sont admises que les constructions à usage d'habitation directement liées et nécessaires à l'activité de l'exploitation agricole à proximité immédiate des bâtiments du siège de celle-ci ; qu'il n'est pas démontré que le projet de construction en zone agricole soit nécessaire et lié à l'activité agricole du bénéficiaire au regard de sa demande de permis et de son activité de culture céréalière ;

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CAA de TOULOUSE, 4ème chambre, 4 avril 2024, 22TL21668, Inédit au recueil Lebon
Rejet

[…] Si la commune et le pétitionnaire font valoir que l'arrêté de non-opposition à déclaration préalable en date du 2 avril 2019 et le dossier correspondant, dont le volet paysager, avaient déjà été transmis au service préfectoral du contrôle de légalité, ces éléments n'étaient pas suffisants pour caractériser la nécessité pour l'exploitation agricole de la construction projetée. En outre, les appelants n'établissent pas que la fiche de renseignement relative aux projets de construction en zone agricole visée par l'arrêté en litige a été transmise par la commune au titre du contrôle de légalité des actes reçus. […]

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Commentaires


www.bdidu.fr · 5 février 2008

Le ministre répond à un député que la demande faite de réaliser une construction en zone agricole est examinée non pas en fonction de la profession ou de la qualité du pétitionnaire mais en fonction de la destination envisagée du bâtiment :

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coussyavocats.com · 29 octobre 2018

Saisi d'un pourvoi tendant à l'annulation d'un arrêté municipal qui avait refusé une demande de permis de construire, le Conseil d'Etat a rappelé, par un arrêt rendu le 5 octobre 2018, qu'une construction en zone agricole ou forestière ne peut être autorisée que si elle est nécessaire à l'exploitation agricole ou forestière. […] Par conséquent, l'autorité administrative compétente en matière de délivrance d'autorisations d'urbanisme doit au préalable s'assurer de la réalité de l'exploitation agricole ou forestière, laquelle est caractérisée par l'exercice effectif et la consistance suffisante de cette activité agricole ou forestière. […]

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www.ahavocats.fr · 24 juillet 2019

Par arrêtés des 11 juillet 2013 et 30 octobre 2014, le Maire de Montauban a délivré à un exploitant agricole un permis de construire et un permis de construire modificatif en vue de la construction en zone agricole d'une serre de production maraîchère d'une surface de près de 2 hectares, et dont la toiture est en partie équipée de panneaux photovoltaïques. […]

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Arnaud Gossement · 26 décembre 2023

[…] D'une part, sur le caractère nécessaire aux exploitations agricoles. D'une part, le juge administratif considère expressément que les ouvrages de stockage du digestat doivent être regardés comme des « ouvrages des constructions nécessaires aux exploitations agricoles devant faire usage du digestat ainsi stocké », rendant possible leur construction en zone agricole. […] Aux termes du jugement n°230058, le juge administratif relève, par ailleurs, que le projet ne porte aucune atteinte au caractère agricole de la zone, dès lors que le situe est partiellement occupé et qu'aucune culture n'est cultivée sur le reste de la parcelle.

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Me Pierre-alain Mogenier · consultation.avocat.fr · 17 juillet 2019

[…] « 3. […] et ont pour objet d'empêcher la construction, en zone agricole, de projets sans réelle finalité agricole. […] Si la pose et l'exploitation de panneaux photovoltaïques sur la toiture d'un hangar est sans incidence sur la destination de cette construction, lorsque celle-ci s'inscrit dans une exploitation agricole, il peut arriver que cette construction ne puisse être justifiée en considération des caractéristiques de l'exploitation agricole. […] Il ressort de la jurisprudence que la production d'électricité peut être qualifiée d'activité accessoire à l'activité agricole lorsque l'on constate que cette dernière demeure l'activité principale. Ce type de projet sera alors en conformité avec les dispositions du règlement de la zone agricole.

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M. Santa-Cruz Jean-Pierre · Questions parlementaires · 17 septembre 1990

Ces exploitants souffrent de l'incertitude qui pese sur le devenir de ces parcelles agricoles non protegees, […] en particulier, les distances a respecter entre les batiments agricoles et les constructions nouvelles. […] La construction d'immeubles d'habitation a la limite permise (50 metres le plus souvent) des batiments agricoles est susceptible, par ailleurs, […] une construction en zone agricole peut etre refusee au titre de l'article R 111-14-1-C si cette construction est de nature a « compromettre les activites agricoles ou forestieres » notamment en raison de la valeur agronomique des sols, des structures agricoles, […]

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Mme Muguette Dini, du group UC-UDF, de la circonsciption: Rhône · Questions parlementaires · 3 avril 2008

Mme Muguette Dini interroge M. le ministre de l'agriculture et de la pêche sur les constructions et installations admises en zone agricole. […] Concernant les bâtiments d'habitation, c'est la présence nécessaire de l'agriculteur sur l'exploitation qui permet leur construction en zone agricole. […] Il dispose précisément que « les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif et à l'exploitation agricole sont seules autorisées » dans les zones agricoles délimitées par le plan local d'urbanisme. […] En revanche, les bâtiments liés à la commercialisation des produits agricoles ne sont pas autorisés. […]

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M. Queyranne Jean-Jack · Questions parlementaires · 17 juin 2008

Cependant, la mise en place de périmètres de préservation, en zone d'agriculture périurbaine, peut menacer à terme l'avenir des exploitations agricoles, s'agissant de la capacité à pouvoir construire des bâtiments d'exploitation en zone agricole et plus en amont, les difficultés de pouvoir transmettre un ensemble cohérent au moment des cessations d'activités. La crainte du mitage est plus contraignante pour les règlements des plans locaux d'urbanisme et il devient de plus en plus difficile pour les agriculteurs de réunir leurs bâtiments et leur logement en zone agricole. […] Ces contraintes sont dues à l'interprétation du principe de construction en zone agricole. […]

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M. Yves Goasdoué · Questions parlementaires · 17 mars 2015

Yves Goasdoué appelle l'attention de M. le ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du Gouvernement, sur l'interdiction, en zone agricole ou naturelle des plan locaux d'urbanisme (PLU), de construire une annexe non accolée à une habitation. L'article L. 123-1-5 du code de l'urbanisme encadre la possibilité de construction en zone agricole et naturelle. […] Dans l'esprit, ces deux réformes visent à préserver les zones agricoles ou naturelles et éviter le pastillage, trop couteux en termes d'équipements de service public et préjudiciable à la qualité des paysages et des terres cultivables. […]

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Lois et règlements


Article L151-11 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 12 mars 2023 · En vigueur aujourd'hui

I.-Dans les zones agricoles, naturelles ou forestières, le règlement peut : 1° Autoriser les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages ;

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Article R151-23 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 1 janvier 2016 · En vigueur aujourd'hui

Peuvent être autorisées, en zone A : 1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;

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Article L111-4 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 12 mars 2023 · En vigueur aujourd'hui

le terrain sur lequel elles sont implantées. Ces constructions et installations ne peuvent pas être autorisées dans les zones naturelles, ni porter atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages. L'autorisation d'urbanisme est soumise pour avis à la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers ;

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Article L161-4 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 12 mars 2023 · En vigueur aujourd'hui

Pour l'application du présent article, les installations de méthanisation mentionnées à l'article L. 111-4 sont considérées comme des constructions ou des installations nécessaires à l'exploitation agricole au sens du b du 2° du présent article. Dans les communes non couvertes par un schéma de cohérence territoriale, la carte communale peut délimiter les zones d'accélération pour l'implantation d'installations

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Article L151-9 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 1 janvier 2016 · En vigueur aujourd'hui

Le règlement délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger. […] Il peut définir, en fonction des situations locales, les règles concernant la destination et la nature des constructions autorisées.

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Article R*123-7 du Code de l'urbanismeAbrogé
Version du 3 mars 2012 au 1 janvier 2016

Les zones agricoles sont dites " zones A ". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. En zone A peuvent seules être autorisées : ― les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ; ― les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs ou à des services publics, dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière dans l'unité foncière où

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Article L123-1-5 du Code de l'urbanismeAbrogé
Version du 19 août 2015 au 1 janvier 2016

I.-Le règlement fixe, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs mentionnés à l'article L. 121-1, qui peuvent notamment comporter l'interdiction de construire, délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger et définit, en fonction des circonstances locales, les règles concernant l'implantation des constructions.

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Documents parlementaires

Sur la proposition de loi ordinaire · Proposition en discussion
Mesdames, Messieurs, Le code de l'urbanisme a évolué au cours des dernières années pour protéger l'artificialisation des sols et les zones agricoles, la conséquence réelle est aujourd'hui d'interdire les constructions sur les territoires ruraux et condamne ces derniers à disparaitre. […] Lire la suite…
Sur l'article 18 a, renuméroté article 63
[…] qui permet aux coopératives d'utilisation de matériel agricole (CUMA) d'être dispensées de recourir à un architecte pour les constructions à usage agricole d'une surface plancher inférieure à huit cents mètres carré. À l'exception des exploitations agricoles dont les dérogations au principe du recours obligatoire à l'architecte pour la réalisation du projet architectural d'une construction soumise à permis de construire s'expliquent par l'histoire, […] Un décret du 28 décembre 2015 a en effet autorisé les CUMA à [...] construire dans les zones des plans locaux d'urbanisme définies comme agricoles (zone A) ou naturelles et forestière (zone N) les bâtiments nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole. […] Lire la suite…
Sur la proposition de loi ordinaire · Proposition en discussion
Mesdames, Messieurs, Les constructions illégales, qui tendent à se développer notamment sur les terrains agricoles de zones périurbaines, sont favorisées par des baux emphytéotiques passés entre les propriétaires de ces terrains et les contrevenants, voire par des accords non-écrits. […] Lire la suite…
Sur l'article unique · Proposition en discussion
saisonnier de la population sur le littoral accentue les besoins de déploiement de sites neufs, afin d'absorber le trafic mobile dans ces zones à forte fréquentation touristique notamment en période estivale. […] et n'ont pas vocation à être installées au sein de zones naturelles, agricoles ou d'urbanisation diffuse sauf à constituer alors une extension de l'urbanisation illégale. Cela signifie que ces stations relais de téléphonie mobile ne peuvent désormais être implantées qu'au sein des espaces comprenant au moins une quarantaine de constructions densément organisées entre elles [...] . […] Lire la suite…
Sur l'article unique · Proposition en discussion
saisonnier de la population sur le littoral accentue les besoins de déploiement de sites neufs, afin d'absorber le trafic mobile dans ces zones à forte fréquentation touristique notamment en période estivale. […] et n'ont pas vocation à être installées au sein de zones naturelles, agricoles ou d'urbanisation diffuse sauf à constituer alors une extension de l'urbanisation illégale. Cela signifie que ces stations relais de téléphonie mobile ne peuvent désormais être implantées qu'au sein des espaces comprenant au moins une quarantaine de constructions densément organisées entre elles [...] . […] Lire la suite…
Sur la proposition de loi ordinaire · Proposition en discussion
Mesdames, Messieurs, Les constructions illégales, qui tendent à se développer notamment sur les terrains agricoles de zones périurbaines, sont favorisées par des baux emphytéotiques passés entre les propriétaires de ces terrains et les contrevenants, voire par des accords non-écrits. […] Lire la suite…
Sur l'article 18 a, renuméroté article 63
Rétablir cet article dans la rédaction suivante : I. – À la première phrase du premier alinéa de L. 431-3 du code de l'urbanisme, après le mot : « agricoles », sont insérés les mots : « et les coopératives d'utilisation de matériel agricole ». […] comme les exploitants agricoles, de la dispense de recours à un architecte pour les constructions à usages agricoles inférieures à 800 m2. En effet, […] peuvent depuis le décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015, construire en zone A et N, des constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole. […] Lire la suite…
Sur la proposition de loi ordinaire · Proposition en discussion
[…] Aux anciennes prescriptions d'urbanisme liées par exemple aux périmètres des agglomérations ou à l'affectation des sols (zones agricoles, zones de submersion marine, zones naturelles protégées) s'ajouteront donc des [...] Le chapitre II, […] régi par l'article L. 121-8 du code de l'urbanisme, en : – intégrant les constructions et installations nécessaires aux activités agricoles ou forestières dans le champ des opérations susceptibles d'être autorisées en application de cet article, actuellement limité à celles poursuivant des fins exclusives d'amélioration de l'offre de logement ou [...] d'hébergement ou d'implantation de services publics. […] Lire la suite…
Sur la proposition de loi ordinaire · Proposition en discussion
[…] Aux anciennes prescriptions d'urbanisme liées par exemple aux périmètres des agglomérations ou à l'affectation des sols (zones agricoles, zones de submersion marine, […] comprend les articles 6 à 16, L'article 6 rationalise d'abord le dispositif applicable au droit de construire dans les « dents creuses » des zones littorales, régi par l'article L. 121-8 du code de l'urbanisme, en : - intégrant les constructions et installations nécessaires aux activités agricoles ou forestières dans le champ des opérations susceptibles d'être autorisées en application de cet article, actuellement limité à celles poursuivant des fins exclusives d'amélioration de l'offre de logement ou Lire la suite…
Sur l'article 12 ter, renuméroté article 39
Ce sous-amendement vise à préciser que seules les constructions utilisées par les coopératives d'utilisation de matériel agricole pour le stockage et l'entretien de leur matériel seront autorisées en zones agricoles, et non leurs bâtiments de bureaux. Lire la suite…
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