En l'affaire Thomann c. Suisse (1),

      La Cour européenne des Droits de l'Homme, constituée,

conformément à l'article 43 de la Convention (art. 43) de sauvegarde

des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales ("la Convention")

et aux clauses pertinentes de son règlement A (2), en une chambre

composée des juges dont le nom suit:

      MM. R. Ryssdal, président,

          Thór Vilhjálmsson,

          F. Gölcüklü,

          C. Russo,

          J. De Meyer,

          M.A. Lopes Rocha,

          L. Wildhaber,

          J. Makarczyk,

          P. Jambrek,

ainsi que de MM. H. Petzold, greffier, et P.J. Mahoney, greffier

adjoint,

      Après en avoir délibéré en chambre du conseil les 25 janvier et

21 mai 1996,

      Rend l'arrêt que voici, adopté à cette dernière date:

_______________

Notes du greffier

1.  L'affaire porte le n° 33/1995/539/624.  Les deux premiers chiffres

en indiquent le rang dans l'année d'introduction, les deux derniers la

place sur la liste des saisines de la Cour depuis l'origine et sur

celle des requêtes initiales (à la Commission) correspondantes.

2.  Le règlement A s'applique à toutes les affaires déférées à la Cour

avant l'entrée en vigueur du Protocole n° 9 (P9) et, depuis celle-ci,

aux seules affaires concernant les Etats non liés par ledit Protocole

(P9).  Il correspond au règlement entré en vigueur le 1er janvier 1983

et amendé à plusieurs reprises depuis lors.

_______________

PROCEDURE

1.    L'affaire a été déférée à la Cour par la Commission européenne

des Droits de l'Homme ("la Commission") le 12 avril 1995, dans le délai

de trois mois qu'ouvrent les articles 32 par. 1 et 47 de la Convention

(art. 32-1, art. 47).  A son origine se trouve une requête

(n° 17602/91) dirigée contre la Confédération suisse et dont un

ressortissant de cet Etat, M. Martin Thomann, avait saisi la Commission

le 5 décembre 1990 en vertu de l'article 25 (art. 25).

      La demande de la Commission renvoie aux articles 44 et 48

(art. 44, art. 48) ainsi qu'à la déclaration suisse reconnaissant la

juridiction obligatoire de la Cour (article 46) (art. 46).  Elle a pour

objet d'obtenir une décision sur le point de savoir si les faits de la

cause révèlent un manquement de l'Etat défendeur aux exigences de

l'article 6 par. 1 de la Convention (art. 6-1).

2.    En réponse à l'invitation prévue à l'article 33 par. 3 d) du

règlement A, le requérant a exprimé le désir de participer à l'instance

et a désigné son conseil (article 30).

3.    La chambre à constituer comprenait de plein droit

M. L. Wildhaber, juge élu de nationalité suisse (article 43 de la

Convention) (art. 43), et M. R. Ryssdal, président de la Cour

(article 21 par. 4 b) du règlement A).  Le 5 mai 1995, celui-ci a tiré

au sort le nom des sept autres membres, à savoir MM. Thór Vilhjálmsson,

F. Gölcüklü, C. Russo, J. De Meyer, M.A. Lopes Rocha, J. Makarczyk et

P. Jambrek, en présence du greffier (articles 43 in fine de la

Convention et 21 par. 5 du règlement A) (art. 43).

4.    Ayant assumé la présidence de la chambre (article 21 par. 6 du

règlement A), M. Ryssdal a consulté, par l'intermédiaire du greffier,

l'agent du gouvernement suisse ("le Gouvernement"), l'avocate du

requérant et le délégué de la Commission au sujet de l'organisation de

la procédure (articles 37 par. 1 et 38).  Conformément à l'ordonnance

rendue en conséquence, le greffier a reçu le 2 novembre 1995 les

mémoires du Gouvernement et du requérant.  Les 24 novembre 1995 et

4 janvier 1996, la Commission lui a fourni diverses pièces qu'il lui

avait demandées sur les instructions du président.

5.    Ainsi qu'en avait décidé celui-ci, les débats se sont déroulés

en public le 24 janvier 1996 au Palais des Droits de l'Homme à

Strasbourg.  La Cour avait tenu auparavant une réunion préparatoire.

      Ont comparu:

- pour le Gouvernement

  M.  P. Boillat, chef de la section du

      droit européen et des affaires internationales,

      Office fédéral de la justice,                            agent,

  M.  F. Schürmann, section du droit européen

      et des affaires internationales,

      Office fédéral de la justice,                       conseiller;

- pour la Commission

  M.  M.P. Pellonpää,                                        délégué;

- pour le requérant

  Me  B. Pauen, avocate,                                     conseil.

      La Cour a entendu en leurs déclarations M. Pellonpää, Me Pauen

et M. Boillat.

EN FAIT

I.    Les circonstances de l'espèce

6.    Citoyen suisse né en 1949, M. Martin Thomann réside à Zurich.

    A.     La procédure par défaut

7.    Le 13 décembre 1988, le parquet du canton de Bâle-Ville le mit

en accusation (Anklageerhebung) du chef de récidive d'escroquerie

qualifiée et tentative (wiederholter und fortgesetzter, vollendeter und

versuchter, teils gewerbsmäßiger Betrug), de banqueroute simple

(leichtsinniger Konkurs) et d'absence de comptabilité (Unterlassung der

Buchführung).

8.    Le tribunal pénal (Strafgericht) du canton décida de tenir

audience dans cette affaire du 10 au 17 mai 1989.  Toutefois, la

citation à comparaître (Vorladung zur Verhandlung) ne put être remise

au requérant, car il avait quitté son domicile sans laisser d'adresse.

Un mandat d'arrêt fut dès lors décerné; il précisait que les débats

pourraient avoir lieu à tout moment, même en l'absence de l'intéressé.

9.    Composé des juges Metzener, Becht-Gutmann et Memminger, le

tribunal siégea du 10 au 17 mai 1989, en l'absence de M. Thomann.

Celui-ci fut arrêté le 16 mai 1989 et assista le 17 au prononcé du

jugement le condamnant à deux ans et demi d'emprisonnement et à une

amende de cinq cents francs suisses pour escroquerie et tentative dans

l'exercice de la profession (gewerbsmäßiger Betrug), banqueroute simple

et absence de comptabilité.

    B.     La procédure en révision

10.   Le requérant demanda aussitôt la révision de son procès

(paragraphe 24 ci-dessous).  Le tribunal y fit droit et décida en

conséquence de ne pas motiver par écrit son jugement par défaut

(Kontumazurteil).  Il engagea par la suite la procédure ordinaire et

fixa une nouvelle audience au 30 octobre 1989.

11.    Ayant appris que le siège du tribunal pénal serait identique à

celui qui l'avait condamné par défaut, M. Thomann formula, le

29 juin 1989, une demande de récusation (Ausstandsbegehren wegen

Befangenheit) contre ses trois membres, qui refusèrent le 22 août de

l'accueillir.

      Sur recours (Beschwerde) de l'intéressé, la cour d'appel

(Appellationsgericht) du canton annula cette décision le 5 octobre et

ordonna qu'il fût statué sur la demande en l'absence des juges récusés.

Composé des juges Kunz, Stephenson et Stamm, le tribunal la rejeta le

25 octobre.

12.   Invoquant les articles 58 de la Constitution fédérale et 6 par. 1

de la Convention européenne (art. 6-1), le requérant saisit derechef

la cour du canton, qui écarta l'appel (Beschwerde) le 14 novembre 1989.

      Selon elle, la révision au sens de l'article 267 par. 2 du code

de procédure pénale (paragraphe 24 ci-dessous) ne s'analyse pas en une

véritable voie de recours, mais en une restitution (Restitution) qui

a pour seul effet d'annuler un jugement par défaut et d'ouvrir une

procédure ordinaire (gewöhnliches Verfahren) qui mène à un nouveau

jugement remplaçant le premier.  En l'absence de dispositions légales

sur ce point, la pratique confie au magistrat qui a rendu le premier

jugement le soin de traiter la demande en révision et de siéger dans

la procédure ordinaire.  Cela se comprend par la circonstance que la

révision n'implique ni l'exercice de fonctions différentes de celles

exercées par le premier juge ni une critique de sa décision: elle vise

uniquement à compléter les éléments de fait sur lesquels son jugement

se trouve fondé.  Dans ces conditions, on ne saurait guère craindre un

manque d'impartialité de sa part quand il rejuge l'affaire.

      Du reste, les magistrats statuant par défaut sont parfaitement

conscients que leurs décisions sont sujettes à révision.  En l'espèce,

le jugement censuré est issu d'un collège de trois juges - ce qui a

déjà réduit les risques de manquements au devoir d'impartialité - qui,

de surcroît, ont consenti à annuler leur propre décision, montrant

ainsi qu'à leurs yeux, M. Thomann ne devait pas pâtir de son absence

à la première audience.

13.   Le 2 mai 1990, le Tribunal fédéral rejeta le recours de droit

public (staatsrechtliche Beschwerde) introduit par l'intéressé.

      Rappelant sa jurisprudence en la matière, la haute juridiction

considéra notamment que les membres d'un collège de trois juges

siégeant dans une procédure ordinaire ne perdaient pas leur

impartialité par cela seul qu'ils ont déjà statué par défaut dans la

même affaire, pourvu que l'issue de celle-ci paraisse toujours ouverte

et non prédéterminée (Anschein der Vorbestimmtheit).  Pour s'en

assurer, il convient de tenir compte des éléments de fait et de

procédure entourant les instances respectives.

      Vu l'importance de la comparution personnelle devant une

juridiction pénale, on ne saurait jamais exclure qu'une affaire traitée

en l'absence du prévenu n'eût pu connaître une conclusion différente

si celui-ci avait assisté aux débats.  Aussi les codes de procédure

pénale cantonaux autorisant le jugement par défaut prévoient-ils tous

le droit pour le condamné de demander l'ouverture d'une procédure

ordinaire.  Contrairement à l'appel, celle-ci n'a pas pour objet

l'examen (Überprüfung) du premier jugement: elle replace l'affaire au

stade de l'audience pour qu'elle soit entièrement reprise à zéro, à

travers des débats et un jugement nouveaux.

      Certes, les juges ont à y trancher les mêmes questions, celles

de la culpabilité et de la peine.  Comme toutefois la procédure

ordinaire permet d'accomplir des actes qui, tels les interrogatoires

et les répliques, s'avéraient impossibles en raison de l'absence du

prévenu, l'affaire se trouve entièrement reconsidérée.  Son issue est

donc ouverte, les magistrats pouvant très bien parvenir à une

conclusion différente de celle qu'ils ont adoptée antérieurement.

L'avis contraire de M. Thomann sur ce point s'appuie uniquement sur ses

impressions subjectives qui, d'après la jurisprudence, ne peuvent être

retenues.  Quant aux décisions de justice qu'il invoque, elles manquent

de pertinence car elles concernent un problème étranger au cas

d'espèce: le cumul de fonctions différentes, notamment celles de juge

du fond et de magistrat instructeur.

      Au demeurant, la thèse du requérant ouvrirait la voie aux abus,

car dans les cantons où l'ouverture d'une révision ne dépend pas de la

réalisation de conditions objectives, il suffirait à un prévenu de ne

pas se présenter à l'audience pour écarter le juge qui n'a pas ses

faveurs.  L'intéressé se verrait ainsi avantagé par rapport à celui qui

comparaît.  Il provoquerait en outre un ralentissement de l'instance,

lui-même renforcé par le fait qu'à chaque fois, de nouveaux juges

devraient étudier l'affaire.

    C.     La procédure ordinaire

14.   L'audience sur révision se tint du 26 septembre au 3 octobre 1990

devant le tribunal pénal de Bâle-Ville composé des juges Metzener,

Becht-Gutmann et Memminger, qui entendirent le requérant, assisté d'un

avocat commis d'office, ainsi que plusieurs témoins.  Le 3 octobre,

cette juridiction le condamna à deux ans et trois mois d'emprisonnement

et à une amende de cinq cents francs suisses pour escroquerie et

tentative dans l'exercice de la profession, banqueroute simple et

absence de comptabilité.

15.   Le 11 juillet 1991, la cour d'appel du canton acquitta M. Thomann

de certains chefs d'accusation relatifs à l'escroquerie, puis ramena

la peine à deux ans d'emprisonnement et cinq cents francs d'amende.

      Le 9 décembre 1992, le Tribunal fédéral rejeta le recours de

droit public formé par l'intéressé contre cet arrêt.

II.   Le droit cantonal pertinent

    A.     La procédure ordinaire

16.   Le prévenu qui comparaît au procès est d'abord interrogé sur sa

situation personnelle, puis autorisé à faire une déclaration succincte

sur l'acte d'inculpation.  Ensuite, le président du tribunal le

questionne dans le détail sur les charges portées contre lui

(article 178 du code de procédure pénale (Strafprozeßordnung) de

Bâle-Ville).

17.   Le prévenu peut être confronté à des témoins (article 179) et

demander l'audition d'autres témoins (article 181).  Après les

réquisitions du ministère public et, le cas échéant, les déclarations

de la victime, il peut présenter sa défense; il a toujours la parole

en dernier, après les répliques du ministère public (articles 185 et

186).

18.   A l'exception de celui-ci, les parties à une procédure pénale qui

ont un intérêt à agir peuvent interjeter appel contre le jugement de

première instance.  Dans ce cas, la cour d'appel réentendra toute la

cause (article 236, deuxième phrase).

    B.     La procédure par défaut

19.   Dans la mesure du possible, l'enquête préliminaire contre un

suspect absent doit être conduite de manière aussi approfondie que s'il

était présent; il convient en particulier d'entendre les témoignages

pertinents (article 260).

20.   Une personne absente qui n'a pas été entendue sur les charges

portées contre elle ne peut être mise en accusation (öffentliche

Anklage) que si sa non-audition résulte de sa faute et que, malgré

l'absence de l'intéressé, le procès paraît pouvoir déboucher sur des

conclusions fiables (article 261 par. 1).

21.   Lorsqu'une personne absente a été mise en accusation ou qu'une

personne citée à comparaître s'absente sans raison valable, le

président du tribunal pénal (Strafgerichtspräsident) ordonne que

l'audience se tienne par défaut (Kontumazialverhandlung).  Il en est

fait mention dans les documents relatifs aux recherches et enquêtes

menées pour retrouver cette personne (article 262 par. 1).

22.   Si le prévenu ne peut être amené à l'audience, les pièces

pertinentes du dossier d'instruction sont remises aux membres du siège

ou lues lors des débats.  Le tribunal rend son jugement en se fondant

sur le dossier, après avoir entendu les parties présentes (article 263

par. 1).  Le président peut, d'office ou à la demande d'une partie,

ordonner l'audition de témoins, d'experts ou de toute autre personne

(article 263 par. 2).

23.   S'il manque des preuves suffisantes pour condamner le prévenu,

la procédure est provisoirement suspendue (article 264 par. 1).  En

revanche, s'il condamne celui-ci, le tribunal se prononce, dans son

jugement par défaut (Kontumazurteil), sur les mesures à prendre dès

l'arrestation de l'intéressé.  Le jugement doit, autant que possible,

être exécuté immédiatement (article 264 par. 2).

24.   La personne condamnée par défaut en est informée par

signification dès qu'elle est traduite devant la juridiction compétente

ou qu'elle comparaît de son plein gré (article 267 par. 1).  Elle peut

demander la révision du procès (Revision des Verfahrens) dans les dix

jours qui suivent la signification (article 267 par. 2).  La demande

ne peut être accueillie que si l'intéressé démontre qu'il n'a pas reçu

la citation ou que, sans faute de sa part, il a été empêché de

comparaître (article 267 par. 3).  S'il y est fait droit, l'affaire est

rejugée en procédure normale et un nouveau jugement est rendu

(article 267 par. 4); dans le cas contraire, ou en l'absence de demande

de révision, le jugement par défaut passe en force de chose jugée

(article 267 par. 5).

PROCEDURE DEVANT LA COMMISSION

25.   Dans sa requête du 5 décembre 1990 à la Commission (n° 17602/91),

M. Thomann se plaignait d'avoir été condamné le 3 octobre 1990 par un

tribunal ne présentant pas l'impartialité voulue par l'article 6 par. 1

de la Convention (art. 6-1).

26.   La Commission a retenu la requête le 5 septembre 1994.  Dans son

rapport du 2 mars 1995 (article 31) (art. 31), elle conclut, par vingt

voix contre quatre, à l'absence de violation de l'article 6 par. 1

(art. 6-1).  Le texte intégral de son avis et des deux opinions

dissidentes dont il s'accompagne figure en annexe au présent arrêt (1).

_______________

Note du greffier

1.  Pour des raisons d'ordre pratique il n'y figurera que dans

l'édition imprimée (Recueil des arrêts et décisions 1996-III), mais

chacun peut se le procurer auprès du greffe.

_______________

EN DROIT

SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L'ARTICLE 6 PAR. 1 (art. 6-1) DE LA

CONVENTION

27.   Le requérant dénonce une violation de l'article 6 par. 1 de la

Convention (art. 6-1) qui, dans sa partie pertinente, se lit ainsi:

        "Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue

      équitablement (...) par un tribunal (...) impartial (...) qui

      décidera (...) de toute accusation en matière pénale dirigée

      contre elle (...)"

      S'appuyant notamment sur les arrêts De Cubber c. Belgique du

26 octobre 1984 (série A n° 86) et Padovani c. Italie du

26 février 1993 (série A n° 257-B), il estime que le tribunal pénal qui

le jugea le 3 octobre 1990 ne pouvait pas passer pour impartial car il

était composé des magistrats qui l'avaient déjà condamné par défaut le

17 mai 1989.  Avant même qu'il ne comparût devant eux dans la procédure

ordinaire, ils se seraient donc déjà formé leur opinion sur sa

culpabilité.  Cela lui aurait nui d'autant plus qu'en l'espèce, les

faits de la cause étaient largement incontestés, le litige portant pour

l'essentiel sur l'appréciation de leur gravité.  Pour avoir ainsi

méconnu l'importance de l'impartialité du tribunal et celle des

apparences en la matière, la procédure sur révision n'aurait été, en

somme, qu'une répétition purement formelle de la précédente.

28.   Le Gouvernement souligne qu'en statuant par défaut, les

magistrats savaient parfaitement qu'ils ne rendaient leur décision que

sur un fondement incomplet.  Aussi, en accueillant la demande en

révision du requérant (paragraphe 10 ci-dessus) et en entendant

celui-ci ainsi que plusieurs témoins dans le cadre de la procédure

ordinaire, ils ont fait bénéficier M. Thomann, dès sa réapparition,

d'un tout nouveau procès, à tel point qu'ils ont même réduit la peine

initialement prononcée (paragraphe 14 ci-dessus).  Cela prouverait bien

qu'ils sont restés impartiaux.

      D'autre part, si le tribunal pénal statuant sur révision avait

dû être autrement composé, l'intéressé se serait vu avantagé par

rapport aux prévenus qui donnent suite à leur citation: il aurait

bénéficié d'une instance supplémentaire s'ajoutant aux autres recours

intentés par lui, devant la cour d'appel du canton puis le Tribunal

fédéral (paragraphe 15 ci-dessus).  Au demeurant, le requérant a joui

de l'assistance d'un avocat tout au long de la procédure qui a suivi

l'accueil de sa demande en révision (paragraphe 10 ci-dessus).

29.   En substance, la Commission souscrit à cette thèse.

30.   Lorsqu'il échet de déterminer l'impartialité d'un tribunal au

sens de l'article 6 par. 1 (art. 6-1) - la Cour le rappelle -, il faut

tenir compte non seulement de la conviction et du comportement

personnels du juge en telle occasion - ce qui est une démarche

subjective -, mais aussi rechercher si ce tribunal offrait

objectivement des garanties suffisantes pour exclure à cet égard tout

doute légitime (voir, parmi d'autres, l'arrêt Bulut c. Autriche du

22 février 1996, Recueil des arrêts et décisions 1996-II, p. 356,

par. 31).

31.   En ce qui concerne l'aspect subjectif de l'impartialité du

tribunal, la Cour constate que rien n'indique en l'espèce un quelconque

préjugé ou parti pris de la part des juges Metzener, Becht-Gutmann et

Memminger et qu'aucun reproche ne leur est d'ailleurs fait à cet égard

par le requérant.  Elle ne peut que présumer l'impartialité personnelle

de ces magistrats (arrêt Bulut précité, p. 356, par. 32).

      Reste donc l'aspect objectif.

32.   A ce sujet, la Cour observe que la présente affaire ne concerne

pas l'exercice successif de fonctions juridictionnelles

différentes, mais qu'il s'agit cette fois-ci de juges ayant siégé deux

fois en la même qualité.

33.   Dans ses arrêts Ringeisen c. Autriche et Diennet c. France, la

Cour a dit qu'"on ne saurait poser en principe général découlant du

devoir d'impartialité qu'une juridiction de recours annulant une

décision administrative ou judiciaire a l'obligation de renvoyer

l'affaire à une autre autorité juridictionnelle ou à un organe

autrement constitué de cette autorité"; elle a admis qu'"on ne peut

voir un motif de suspicion légitime dans la circonstance" que des juges

qui ont "pris part à la première décision" participent aussi à la

deuxième (respectivement arrêts du 16 juillet 1971, série A n° 13,

p. 40, par. 97, et du 26 septembre 1995, série A n° 325-A, p. 17,

par. 38).

34.   A cet égard, le requérant soutient que la jurisprudence citée

vise l'hypothèse de magistrats auxquels un dossier est renvoyé après

annulation ou cassation par la juridiction supérieure.  En pareil cas,

ils ne disposeraient plus d'une "grande marge d'appréciation", ce qui

rendrait moins choquant qu'ils rejugent l'affaire.  Ici, au contraire,

les membres du tribunal pénal auraient gardé toute liberté de décision

dans la procédure ordinaire.  A cela s'ajouterait qu'ils avaient tous

les trois déjà condamné par défaut M. Thomann, alors que dans les

affaires Ringeisen et Diennet, seuls certains membres de l'organe de

renvoi avaient participé au premier examen du dossier.

35.   Ces considérations ne sont pas de nature à convaincre la Cour.

      Comme l'a expliqué le Tribunal fédéral (paragraphe 13 ci-dessus),

les juges qui réexaminent en présence de l'intéressé une affaire qu'ils

ont dû d'abord juger par défaut, sur la base des éléments dont ils

pouvaient alors disposer, ne sont en aucune manière liés par leur

première décision; ils reprennent à son point de départ l'ensemble de

l'affaire, toutes les questions soulevées par celle-ci restant ouvertes

et faisant cette fois l'objet d'un débat contradictoire à la lumière

de l'information plus complète que peut leur fournir la comparution

personnelle de l'accusé.  C'est aussi ce qui s'est passé en l'espèce.

      Une telle situation ne suffit pas à mettre en doute

l'impartialité des juges dont il s'agit.

36.   Du reste, si une juridiction devait modifier sa composition

chaque fois qu'elle fait droit au recours d'un condamné absent,

celui-ci se verrait avantagé par rapport aux prévenus qui comparaissent

dès l'ouverture de leur procès, car il obtiendrait ainsi que d'autres

magistrats le jugent une seconde fois dans la même instance.  Cela

contribuerait de surcroît à ralentir le travail de la justice,

obligeant un plus grand nombre de juges à étudier un même dossier, ce

qui paraît peu compatible avec le respect du "délai raisonnable".

37.   En conclusion, il n'y a pas eu violation de l'article 6 par. 1

de la Convention (art. 6-1).

PAR CES MOTIFS, LA COUR, A L'UNANIMITÉ,

      Dit qu'il n'y a pas eu violation de l'article 6 par. 1 de la

      Convention (art. 6-1).

      Fait en français et en anglais, puis prononcé en audience

publique au Palais des Droits de l'Homme, à Strasbourg, le

10 juin 1996.

Signé: Rolv RYSSDAL

       Président

Signé: Herbert PETZOLD

       Greffier