[…] 1°) au titre de la légalité externe : […] — qu'au regard de l'article R. 123-19 du code de l'environnement, les conclusions du commissaire enquêteur ne sont pas motivées en l'absence d'avis personnel ; qu'il convient de souligner l'erreur de droit commise par le commissaire enquêteur au regard de l'article R. 652-1 du code de l'environnement en ce qu'il considère que le PPRI a pour objet de délimiter les zones constructibles de celles qui ne le sont pas ;