Vu la procédure suivante :

Par un déféré, enregistré le 27 mars 2026, la préfète de la Mayenne demande au tribunal de rectifier les résultats du scrutin organisé le 15 mars 2026 en vue de l’élection des conseillers municipaux et communautaires dans la commune de Saint-Denis-de-Gastines, d’une part, en annulant l’élection de M^me D… E… et de M. A… F… en qualité de conseillers municipaux, et, d’autre part, en annulant l’élection de M^me C… B… en qualité de conseillère communautaire.

Elle soutient que :

- M^me D… E… et M. A… F… ont été irrégulièrement proclamés élus, dès lors que le conseil municipal de la commune de Saint-Denis-de-Gastines doit seulement compter quinze conseillers municipaux ;

- M^me C… B… a été irrégulièrement proclamée élue, dès lors que la commune de Saint-Denis-de-Gastines dispose seulement de trois sièges de conseillers communautaires au conseil de la communauté de communes de l’Ernée.

La procédure a été communiquée aux candidats proclamés élus, qui n’ont pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code électoral ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le décret n° 2024-1276 du 31 décembre 2024 ;

- le décret n° 2025-1362 du 26 décembre 2025 ;

- l’arrêté préfectoral du 14 janvier 2026 fixant le nombre de conseillers municipaux et de conseillers communautaires des communes du département de la Mayenne ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Bernard,

- et les conclusions de M. Cormier, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

A l’issue des opérations électorales qui se sont déroulées le 15 mars 2026 en vue de l’élection des conseillers municipaux et des conseillers communautaires de la commune de Saint-Denis-de-Gastines, dix-sept conseillers municipaux et quatre conseillers communautaires ont été proclamés élus. La préfète de la Mayenne demande au tribunal, d’une part, d’annuler l’élection de M^me D… E… et de M. A… F… en qualité de conseillers municipaux, et, d’autre part, d’annuler l’élection de M^me C… B… en qualité de conseillère communautaire.

En premier lieu, aux termes de l’article L. 260 du code électoral : Les conseillers municipaux sont élus au scrutin de liste à deux tours, avec dépôt de listes comportant au moins autant de candidats que de sièges à pourvoir, et au plus deux candidats supplémentaires, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l’ordre de présentation, sous réserve de l’application des dispositions prévues au deuxième alinéa de l’article L. 264.». Aux termes de l’article L. 225 du code électoral : « Le nombre des conseillers municipaux est, sauf en ce qui concerne Paris, Lyon et Marseille, fixé par l’article L. 2121-2 du code général des collectivités territoriales.». En vertu de l’article L. 2121-2 du code général des collectivités territoriales, les conseils municipaux des communes dont la population est comprise entre 1 500 et 2 499 habitants comprennent 19 membres. Enfin, aux termes de l’article 2 du décret du 26 décembre 2025 authentifiant les chiffres des populations de métropole, des départements d’outre-mer de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Réunion et des collectivités de Saint-Barthélemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon : « Les chiffres de la population municipale et de la population totale des communes, des cantons et des arrondissements sont arrêtés aux valeurs figurant dans les tableaux consultables sur le site internet de l’Institut national de la statistique et des études économiques ( www.insee.fr). ».

Il résulte de l’instruction, et en particulier des mentions portées sur la feuille de proclamation annexée au procès-verbal de l’élection qui s’est tenue à Saint-Denis-de-Gastines, que vingt-et-un conseillers municipaux ont été proclamés élus au sein de cette commune. Il résulte par ailleurs de l’instruction que selon les données de population authentifiées par le décret n° 2025-1362 du 26 décembre 2025, la population de cette commune est de 1 463 habitants. Ainsi, l’effectif légal du conseil municipal de Saint-Denis-de-Gastines est, en application des dispositions citées aux points 2 et 3, de quinze membres. Par suite, la préfète de la Mayenne est fondée à soutenir que la proclamation de l’élection de M^me D… E… et de M. A… F…, seixième et dix-septième candidats proclamés élus en qualité de conseillers municipaux de Saint-Denis-de-Gastines, est irrégulière.

En second lieu, aux termes de l’article L. 273-6 du code électoral : « Les conseillers communautaires représentant les communes de 1 000 habitants et plus au sein des organes délibérants des communautés de communes, des communautés d’agglomération, des communautés urbaines et des métropoles sont élus en même temps que les conseillers municipaux et figurent sur la liste des candidats au conseil municipal./ L’élection a lieu dans les conditions prévues aux chapitres Ier, III et IV du titre IV du présent livre, sous réserve des dispositions du chapitre Ier du présent titre et du présent chapitre. ». Aux termes de l’article L. 273-9 du code électoral : « I. La liste des candidats aux sièges de conseillère communautaire figure de manière distincte sur le même bulletin que la liste des candidats au conseil municipal dont elle est issue./ Sous réserve du II, la présentation de la liste des candidats au conseil municipal et à l’organe délibérant de l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre est soumise aux règles suivantes : / 1° La liste des candidats aux sièges de conseillère communautaire comporte un nombre de candidats égal au nombre de sièges à pourvoir, augmenté d’un candidat supplémentaire si ce nombre est inférieur à cinq et de deux dans le cas inverse (…) ». Enfin, aux termes du VII. de l’article L. 5211-6-1 du code général des collectivités territoriales : « Au plus tard le 31 août de l’année précédant celle du renouvellement général des conseils municipaux, il est procédé aux opérations prévues aux I, IV et VI. Au regard des délibérations sur le nombre et la répartition des sièges prévues aux I et VI et de la population municipale authentifiée par le plus récent décret publié en application de l’article 156 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 précitée, le nombre total de sièges que compte l’organe délibérant de l’établissement public de coopération intercommunale, ainsi que celui attribué à chaque commune membre lors du prochain renouvellement général des conseils municipaux, sont constatés par arrêté du représentant de l’Etat dans le département lorsque les communes font partie du même département ou par arrêté conjoint des représentants de l’Etat dans les départements concernés dans le cas contraire, au plus tard le 31 octobre de l’année précédant celle du renouvellement général des conseils municipaux. (…). ».

Il résulte de l’instruction, et en particulier des mentions portées sur la feuille de proclamation annexée au procès-verbal de l’élection qui s’est tenue à Saint-Denis-de-Gastines le 15 mars 2026, que quatre candidats ont été proclamés élus conseillers communautaires pour représenter cette commune au sein du conseil communautaire de la communauté de communes de l’Ernée. La circonstance que le nom de M^me C… B… soit suivi de la mention « suppléante » est sans incidence sur ce point. Il résulte par ailleurs de l’instruction que l’arrêté préfectoral du 14 janvier 2026 fixant le nombre de conseillers municipaux et communautaires à élire dans le département de la Mayenne à l’occasion des élections municipales et communautaires des 15 et 22 mars 2026 a, conformément aux dispositions citées au point précédent, fixé à trois le nombre de conseillers communautaires à élire au sein de la commune de Saint-Denis-de-Gastines pour la représenter au sein de la communauté de communes de l’Ernée. Par suite, la préfète de la Mayenne est fondée à soutenir que la proclamation de l’élection de M^me C… B…, quatrième candidate proclamée élue en qualité de conseillère communautaire de Saint-Denis-de-Gastines, est irrégulière.

Il résulte de tout ce qui précède que la préfète de la Mayenne est fondée à demander l’annulation de l’élection de M^me D… E… et de M. A… F… en qualité de conseillers municipaux, ainsi que celle de l’élection de M^me C… B… en qualité de conseillère communautaire.

D E C I D E :

Article 1er : L’élection de M^me D… E… et de M. A… F… comme conseillers municipaux et celle de M^me C… B… comme conseillère communautaire de la commune de Saint-Denis-de-Gastines sont annulées.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la préfète de la Mayenne, à M^me D… E…, à M. A… F… et à M^me C… B….

Copie en sera adressée à la commune de Saint-Denis-de-Gastines et à la communauté de communes de l’Ernée.

Délibéré après l’audience du 18 mai 2026, à laquelle siégeaient :

M. Penhoat, président,

M^me Guillemin, première conseillère,

M. Bernard, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 mai 2026.

Le rapporteur,

E. Bernard

Le président,

A. PenhoatLa greffière,

A. Voisin

La République mande et ordonne à la préfète de la Mayenne en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,