CEDH, NATALE ET RUGGIERI c. ITALIE et 14 autres requêtes, 22 septembre 2025, 35981/23 et autres

CEDH, Affaire communiquée 22 septembre 2025

Arguments

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Rejeté
Violation du droit à un procès dans un délai raisonnable
La cour a jugé que les requérantes n'avaient pas épuisé les voies de recours internes, ce qui rend leur demande d'indemnisation irrecevable.
Rejeté
Absence de recours interne effectif
La cour a estimé que les dispositions de la loi Pinto ne constituaient pas un obstacle à l'accès à un recours effectif, et que les requérantes avaient la possibilité de faire valoir leur grief par les voies appropriées.

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Sur la décision

Référence :	CEDH, 22 sept. 2025, n° 35981/23 et autres
Numéro(s) :	35981/23, 39874/23, 40665/23, 42118/23, 42328/23, 42709/23, 42739/23, 43118/23, 106/24, 262/24, 6885/24, 8752/24, 9442/24, 14533/24, 16133/24
Type de document :	Affaire communiquée
Niveau d’importance :	Importance faible
Opinion(s) séparée(s) :	Non
Conclusion :	Affaire communiquée
Identifiant HUDOC :	001-245582
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Texte intégral

Publié le 13 octobre 2025

PREMIÈRE SECTION

Requête no 35981/23
Barbara NATALE et Lara RUGGIERI contre l’Italie
et 14 autres requêtes
(voir liste en annexe)
communiquées le 22 septembre 2025

OBJET DE L’AFFAIRE

Les requêtes concernent l’impossibilité d’obtenir une indemnisation pour la durée excessive des procédures administratives en raison de l’application de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi no 89 de 2001 (« la loi Pinto ») prévoyant l’obligation d’introduire une demande de fixation en urgence de la date de l’audience (istanza di prelievo) dans la procédure administrative juridictionnelle principale, comme condition de recevabilité (condizione di proponibilità) du recours indemnitaire (les précisions pertinentes sur les requêtes figurent dans le tableau joint en annexe). Sont en cause l’article 6 § 1 et l’article 13 de la Convention.

QUESTIONS AUX PARTIES

1. Les requérants ont-ils épuisé les voies de recours internes, au sens de l’article 35 § 1 de la Convention en relation avec leur grief tiré de l’article 6 § 1 de la Convention, pour ce qui est de l’atteinte alléguée à leur droit à un procès dans un délai raisonnable ?

2. Dans l’affirmative, la durée de la procédure administrative dans chacune des présentes requêtes était-elle compatible avec la condition de jugement dans un « délai raisonnable », au sens de l’article 6 § 1 de la Convention (voir, parmi d’autres, Cocchiarella c. Italie [GC], no 64886/01, §§ 117-119, CEDH 2006-V) ?

3. Compte tenu de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi Pinto et de l’ article 71 bis du code de procédure administrative – introduisant la possibilité pour le juge de statuer par une décision en forme simplifiée à la suite du dépôt de la demande de fixation en urgence de la date de l’audience – les requérants avaient-ils à leur disposition, comme l’exige l’article 13 de la Convention, un recours interne effectif au travers duquel ils auraient pu formuler leur grief de méconnaissance de l’article 6 § 1 de la Convention (Olivieri et autres c. Italie, nos 17708/12 et 3 autres, §§ 53 et 57-61, 25 février 2016, et Kudła c. Pologne [GC], no 30210/96, §§147-149, CEDH 2000-XI) ?

ANNEXE

Liste des requêtes :

No	No requête Date d’introduction	Nom de l’affaire	Requérant Année de naissance Lieu de résidence	Représenté par	Procédure administrative	Début procédure Fin procédure Durée totale Nombre de degrés de juridiction	Juridiction interne / numéro de dossier Indemnisation octroyée au niveau interne (en EUR)
	35981/23 21/09/2023	Natale et Ruggieri c. Italie	Barbara NATALE 1970 Piedimonte Matese (Ce) Lara RUGGIERI 1970 Teramo	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 09/09/2016 (RG. 9789/2016) Demande de fixation de l’audience : 09/09/2016 10/05/2022 Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 23/09/2021 Aucune audience Arrêt Tar Lazio du 22/05/2023 (n. 8706/2023)	09/09/2016 22/05/2023 6 ans et 8 mois 1 degré de juridiction	-
	39874/23 02/11/2023	Mecozzi et autres c. Italie	Gianfranco MECOZZI 1957 Viterbo Andrea PIRONE 1974 Civitavecchia Virginio TURETTA 1980 Vitorchiano	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 15/01/2015 (RG. 711/2015) Demande de fixation de l’audience : 28/01/2015 11/06/2020 Arrêt Tar Lazio du 04/07/2023 (n. 11205/2023)	15/01/2015 04/07/2023 8 ans et 5 mois 1 degré de juridiction	-
	40665/23 02/11/2023	Accogli et autres c. Italie	Benedetto ACCOGLI 1959 Turin Paolo ALTOMARE 1964 Collegno Diego AMBROGGIO 1964 Leini Vito AMENO 1964 Venaria Reale Loredana ARENA 1966 Torino Massimo Carlo Alberto AYALA 1962 Ivrea Fabrizio BERTONE 1968 Torino Fabrizio BIGANZOLI 1966 Saluggia Paolo BOCCAZZI 1966 Volpiano Adriana CALÒ 1964 Santena Giuseppe CAMPISI 1966 Torino Dario CERNECCA 1966 Rivalta Di Torino Mario CERNIGLIARO 1960 Leini Michele CERVIERE 1965 Chivasso Marco Gian Nicola COLMO 1967 Baldichieri D’Asti Giuseppe COLOSIMO 1966 Settimo Torinese Ignazio CONTU 1964 Torino Alfonso CORBO 1967 Vinovo Carmine DE LAURO 1961 Torino Alfio DE LUCA 1964 Torino Antonino DI BENEDETTO 1965 Torino Caterina DIMOLA 1964 Moncalieri Guido FABRIZIO 1963 Pralormo Maurizio GODINO 1964 Bra Fausto GRIGOLI 1962 Piossasco Ciro INTERMITE 1962 Settimo Torinese Ciro JACOMINO 1964 Torino Claudio LETIZIA 1963 Robassomero (To) Luigi MAGGI 1963 Trofarello Giuseppe MARTINO 1964 Chiomonte Cinzia MASTELLA 1962 Gassino Torinese Fabrizio MASTRANGELI 1965 Turin Giuseppe MELE 1964 Torino Walter MERULLA 1965 San Raffaele Cimena Tiziana Maria METE 1966 Torino Paolo MICERA 1967 Torino Roberto MONTERA 1964 Chieri Dario MOROSINI 1965 San Mauro Torinese Roberto NERI 1964 Torino Roberto NETTIS 1965 Caselle Torinese Angelo ORLANDO 1964 Castiglione Torinese Marco PETTINAU 1962 Torino Pasquale PIRO 1963 Torrazza Piemontese Giosuè QUARTA 1966 Villarbasse Massimo RENZILLI 1962 Torino Paolo RICCA 1963 Torino Gianpiero RIGONI 1962 Torino Massimo SACCHI 1966 Ciriè Claudio SCOZZAFAVA 1965 Sangano Alessandro SERI 1963 Orbassano Franco SGALAMBRO 1964 Torino Cosimo SIMONETTA 1965 Rivoli Laura Maria SIRACUSA 1962 Torino Antonio Luigi SORACE 1963 Villar Pellice Cesare STRAFILE 1966 Trofarello Luigi TARALLO 1962 Torino Sandra TEDESCHI 1964 Torino Diana TEODORI 1962 Ciriè Giuseppe TOTA 1962 Torino Fabrizio URRACI 1965 Torino Rocco ZALMIERI 1967 Nichelino Roberto Franco ZANATA 1963 Borgaro Torinese Antonio ZUMBO 1967 Torino	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit 18/05/2018 (RG. 468/2018) Demande de fixation de l’audience : 18/05/2018 Aucune audience Arrêt Tar Piemonte du 16/06/2023 (n. 620/2023)	18/05/2018 16/06/2023 5 ans et 29 jours 1 degré de juridiction	-
	42118/23 27/11/2023	Di Curzio et autres c. Italie	Massimo DI CURZIO 1962 L’Aquila Ugo Santino MARONGIU 1963 Olbia Flavia MAZZELLA 1960 Caserta Michele NATALE 1973 San Giovanni Rotondo Angela NAZZARRI 1959 Roma Salvatore VALENTINO 1961 Casoria Lucia ZUCCARO 1965 Pisa	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit 31/08/2017 (RG. 8157/2017) Demande de fixation de l’audience : 31/08/2017 21/10/2022 25/10/2022 Aucune audience Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023 (n. 12789/2023)	31/08/2017 27/07/2023 5 ans et 10 mois 1 degré de juridiction	-
	42328/23 28/11/2023	Mura c. Italie	Gianmario MURA 1970 Bono (SS)	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 23/02/2018 (RG. 3336/2018) Demande de fixation de l’audience : 23/02/2018 Aucune audience Decreto di perenzione Tar Lazio 28/07/2023 (n. 5652/2023)	23/02/2018 28/07/2023 5 ans et 4 mois 1 degré de juridiction	-
	42709/23 27/11/2023	Antonioli et autres c. Italie	Marco ANTONIOLI 1967 Vetralla Arrigo ARRIGHI 1962 Bologna Giovanni D’AMICO 1959 Castrignano Del Capo Giovanni ESPOSITO 1966 Palermo Pietro LEPORE 1971 Roma Luigi MAZZA 1966 Torre Del Greco Dimitri MONINI 1976 Reggello Giovanni PORTOLANI 1976 Forlì Francesco RAGUSA 1975 Lecce Loredana SANTESE 1964 Mentana Anna Luisa SANTORO 1960 Roma	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 31/08/2017 (RG. 8160/2017) Demande de fixation de l’audience : 31/07/2017 et 5 autres Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 18/09/2020 29/03/2022 Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023 (n. 12775/2023)	31/08/2017 27/07/2023 5 ans et 10 mois 1 degré de juridiction	-
	42739/23 27/11/2023	D’Angelo et autres c. Italie	Maria Rosaria D’ANGELO 1966 Naples Alessandro D’ARIENZO 1963 Roma Ugo DE FILIPPO 1966 Roma Vito DE VITIS 1966 Ruffano Maria Grazia DECEMBRINO 1970 Manfredonia Maria Sole DEL VECCHIO 1965 Fiumicino Roberto ESPOSITO 1965 Castellammare Di Stabia Ettore Lucio FIGLIA 1964 Roma Armando MARTIRE 1974 Aiello Del Sabato Umberto MOCHI 1980 Nettuno Mauro Guglielmo PALUDO 1975 Sinnai Salvatore RAIMONDI 1965 Roma Raffaella SELLITTO 1964 Battipaglia Gennaro STELLINO 1959 Napoli Michele VILLANI 1967 San Marco In Lamis Antonio VITALI 1964 Presicce	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 31/08/2017 (RG. 8161/2017) Demande de fixation de l’audience : 31/07/2017 et 3 autres Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 18/09/2020 29/03/2022 Arrêt Tar Lazio du 27/07/2023 (n. 12774/2023)	31/08/2017 27/07/2023 5 ans et 10 mois 1 degré de juridiction	-
	43118/23 11/12/2023	Affatigato et autres c. Italie	Piero AFFATIGATO 1959 Catanzaro Luigi AMETTA 1961 Roma Francesca ANTONIOLETTI 1965 Roma Fabrizio ANTONUCCI 1966 ASCOLI PICENO Elda AULENTI 1965 Budoia Elisabetta BALDOLINI 1961 ROMA Marco BARBIERI 1964 Modena Giuseppe BARILE 1962 Terlizzi Nicoletta BARONE 1962 Monterotondo Maurizio BERGAMASCO 1963 Campagnatico Faustino BERTOLINI 1962 Forcola Claudio BONIELLO 1963 Castelnuovo Berardenga Maria Pia BRIGUORI 1960 Napoli Mario BRUNELLO 1966 Cornuda Giuseppe BUFFARDECI 1965 Varallo Pombia Stefano CADELLI 1966 Roveredo In Piano Sandro CARPI 1961 Roma Maria Rita CHIODO 1961 Roma Maurizio CICCONI 1964 Senigallia Giuliano CILENTO 1963 Palmanova (UD) Loreta COLABRESE 1966 Sulmona (AQ) Maria CURCI 1967 Roma Antonino D’ANGELO 1961 Beregazzo Con Figliaro Marco DE ANGELIS 1963 Palermo Giovanni DE LUCIA 1964 Benevento Maurizio DE MAI 1963 Civitavecchia Riccardo DE SANTIS 1965 SANTA FIORA (GR) Francesco DE ZORZI 1961 Sacile Giandomenico Antonio D’ERRICO 1961 Taranto Gianfranco DI COLA 1959 FROSINONE Elio DI MODICA 1962 Treviso Rosetta DI SANTO 1964 Vasto Roberto DUCA 1962 ROMA Laura Maria FAGIOLI 1969 Roma Maurizio FALAPPA 1963 Roma Anna FATTAPPOSTA 1964 Lucoli - S. Croce Marcello FEBI 1962 Roma Maurizio FEBO 1958 Spoltore Nadia GIANNATTASIO 1963 Prato Gaspare GRAFFEO IANNONE 1961 Castelvetrano Gino GRINCIA 1961 Velletri Rossana Irenea GUELI 1956 Prato Francesco LENTO 1963 Prato Fabio LEPORI 1968 Cremona Antonio LIMONGELLI 1959 Bari Grazia LIPPO 1960 San Giorgio Jonico Romano LUCARELLI 1964 Montefiascone Emanuele MALLANO 1963 Matera Luciana MARINO 1965 Roma Daniela MARRAPODI 1959 Brescia Bruna MARTINA 1965 Roma Antonia MARZARIO 1961 Cagliari Loredana MARZARIO 1964 Alassio Mario MAURO 1959 Albano Laziale Livio MECO 1958 Roma Luca MEZZERA 1964 Tuscania Maurizio MIRARCHI 1961 Napoli Maria Rosa MONTANARO 1961 Martina Franca Cinzia MONTE 1966 Pordenone Ermelinda NAPOLETANO 1959 Roma Aldo Luigi NOCERA 1964 Roma Giovanna PARENTE 1964 Roma Vitantonio PATRUNO 1959 Corato Marco PIZZONI 1963 Cavezzo Massimo QUERCI DELLA ROVERE 1962 Mestre Mario RANIERI 1962 Brescia Vittorio RENDE 1962 Alessandria Vito RENDINA 1966 Roma Mariarosaria ROSSI 1961 Firenze Chiara SANTAMARIA 1965 Roma Stefano SANT’ANDREA 1963 Forlì Donato SBROCCHI 1962 Lucera (FG) Angela SEBASTIO 1964 Taranto Cataldo SEBASTIO 1965 Taranto Michelangelo SERIO 1959 Crispiano (TA) Antonio SPADACCIO 1971 Napoli Antonella STRINGINI 1964 Sulmona Alberto STURNIOLO 1962 Tirano Domenico TIBERIO 1960 Rodengo Saiano Sabina TOSATTI 1972 Latina Iolanda TOZZI 1964 Aversa Franco Vincenzo Giuseppe TRIPALDI 1958 Lizzano Ermelinda UBBRIACO 1963 Caltanissetta Riccardo VERDE 1964 Bolzano Fabio ZOCCO 1963 Salzano	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 14/12/2017 (RG. 12528/2017) Demande de fixation de l’audience : 14/12/2017 et 4 autres Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 24/06/2020 10/01/2022 Date audience : 23/06/2023 Arrêt Tar Lazio du 31/05/2023 (n. 13282/2023)	14/12/2017 31/05/2023 5 ans et 7 mois 1 degré de juridiction	-
	106/24 11/12/2023	Benvicinni et autres c. Italie	Lucio Diego BENVICINNI 1971 Palermo Francesco CAPPELLETTI 1974 Pomezia Antonino CILLUFFO 1981 Palermo Sergio CORRENTE 1962 Scoppito Giovanni D’ALOISIO 1966 Pescara Emanuele D’AMICO 1978 Poppi Pietro D’ANTUONO 1973 Sant’Antantonio Abate Anselmo GENTILE 1979 Raffadali Alessandro LICATA 1966 Aragona Giuseppe MACALUSO 1977 Palermo Giuseppe MACALUSO 1980 Palermo Claudio MONTI 1971 Nettuno Denis NALON 1974 Camponogara Tonino PAGLIONE 1971 Belmonte Del Sannio Pasquale PIRO 1963 Torrazza Piemontese Giuseppe PISCOPO 1981 Agrigento Leonardo SAMPOGNA 1967 Pravisdomini Daniele SANTINI 1977 Terni Claudio STUTO 1968 Francofonte Antonio TOMEO 1970 Bologna Fabio TOSCANO 1970 Ferrara	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 08/11/2017 (RG. 10814/2017) Demande de fixation de l’audience : 08/11/2017 et 2 autres Aucune audience Arrêt Tar Lazio du 11/08/2023 (n. 13281/2023)	08/11/2017 11/08/2023 5 ans et 9 mois 1 degré de juridiction	-
	262/24 14/12/2023	Angiolillo et autres c. Italie	Luca ANGIOLILLO 1974 Rome Giuseppe DI PIETRO 1974 Trieste Carlo ESPOSITO 1979 Melito di Napoli Massimiliano FINORE 1973 Roma Andrea FONTANA 1977 Roma Maurizio NATALIZIO 1969 San Pietro In Guarano Gianpio PERNA 1969 Corridonia Andrea PIERANTOZZI 1975 Roma	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 12/01/2015 (RG. 360/2015) Demande de fixation de l’audience : 02/02/2015 24/06/2020 Arrêt Tar Lazio du 14/08/2023 (n. 13343/2023)	12/01/2015 14/08/2023 8 ans et 7 mois 1 degré de juridiction	-
	6885/24 20/02/2024	Aricò et Tebaldi c. Italie	Clelia ARICÒ 1975 Gaeta Davide TEBALDI 1968 Ferrara	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 23/12/2016 (RG. 15370/2016) Arrêt Tar Lazio 20/10/2023 (n. 15503/2023)	23/12/2016 20/10/2023 6 ans et 9 mois 1 degré de juridiction	-
	8752/24 13/03/2024	Lattanzio et Andolina c. Italie	Alessandro LATTANZIO 1971 Rome Gianfranco ANDOLINA 1960 Rome	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 06/10/2017 (RG. 9509/2017) Demandes de fixation de l’audience : 29/09/2018 08/02/2023 Aucune audience Arrêt Tar Lazio du 13/11/2023 (RG. 16929/2023)	06/10/2017 13/11/2023 6 ans et 1 mois 1 degré de juridiction	-
	9442/24 19/03/2024	Zaffuto et autres c. Italie	Giuseppe ZAFFUTO 1972 Palerme Alessandro ALFANO 1971 Palerme Adele BARBIERO 1960 Firenze Salvatore CALDARA 1969 Palerme Salvatore CAMPISCIANO 1965 Caltanissetta Vincenzo CANCILA 1965 Palerme Antonello CASTO 1964 Ruffano Salvatore LOMBARDO 1965 Palerme Saverio VAIANA 1971 Monreal	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 31/08/2017 (RG. 8158/2017) Demandes de fixation de l’audience : 31/08/2017 et autres 4 Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 18/09/2020 29/03/2022 Arrêt Tar Lazio du 22/10/2024 (RG. 1065/2024)	31/08/2017 22/10/2024 6 ans et 4 mois 1 degré de juridiction	-
	14533/24 08/05/2024	Mastrangeli et autres c. Italie	Fabrizio MASTRANGELI 1965 Turin Nino BALIVA 1974 Trasacco Domenico BOCCAGNA 1962 Serre Paolo BOTTINI 1969 Corbetta Roberto CASULE 1961 Torino Francesco Pat Bruce CILIBERTO 1983 Bracciano Raffaele CONESE 1970 Bari Raoul COSTANTINI 1969 Vicovaro Antonio DE FEUDIS 1965 Trezzano Sul Naviglio Daniele DI TOLLA 1978 Cantello Mirko FERTONANI 1977 Roma Stefano FICHERA 1974 Roma Fabio FORTUNATO 1976 Anzio Roberto GANDINI 1966 Varese Daniele GIANNATIEMPO 1968 Foggia Aniello GRAVINO 1967 Caserta Stefano GRAZIANI 1974 Avezzano Luigi GUGLIARA 1981 Vetralla Salvatore LIARDO 1974 Grottazzolina Marco MASCARI 1973 Roma Tony MEDDIS 1972 San Gregorio D’Ippona Vito MERMINA 1960 Rescaldina Moreno MORO 1969 Aprilia Umberto NICOLINI 1968 Latera Emiliano PAGNOZZI 1978 Casalvieri Gianluca PAOLUCCI 1975 Capena Roberto PERETTI 1983 Velletri Alvaro PICCHIONI 1979 Riano Tiziano RUINA 1978 Civitavecchia Daniele SANTILLI 1979 Roma Lorenzo STIGI 1984 Roma Andrea USSIA 1969 Monasterace Carlo VEGLIO 1967 Savona	Orsola D’ADDAMIO	Premier degré Recours introduit le 18/04/2013 (RG. 3555/2013) Demande de fixation de l’audience : 18/04/2013 Arrêt Tar Lazio du 23/07/2014 (n. 8110/2014) Deuxième degré Recours introduit le 19/03/2015 (RG. 2193/2015) Demandes de fixation de l’audience : 19/03/2015 18/05/2021 19/05/2021 Renvoi préjudiciel devant la CJUE par le Conseil d’État en date 10/06/2022 (n. 4741/2022) Procédure devant le CJUE en cours	18/04/2013 08/05/2024 (date recours devant la CEDH) 10 ans et 5 mois 2 degrés de juridiction	-
	16133/24 22/04/2024	Acca et autres c. Italie	Sebatiano ACCA 1964 Pisa Nicola AGLIASTRO 1973 Rome Ferdinando APREA 1971 Sant’Antonio Abate Giuseppe MAZZONE 1971 Mondragone	Orsola D’ADDAMIO	Recours introduit le 31/08/2017 (RG. 8158/2017) Demandes de fixation de l’audience : 31/08/2017 Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 18/09/2020 29/03/2022 Arrêt Tar Lazio du 22/01/2024 (n. 1065/2024)	31/08/2017 22/01/2024 6 ans et 4 mois 1 degré de juridiction	-