Vu la procédure suivante :

M. A… B… a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise, sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, de suspendre l’exécution de l’arrêté du 31 mars 2025 par lequel le préfet du Val-d’Oise a décidé son expulsion du territoire français et fixé le pays de destination et d’enjoindre à cette autorité de lui délivrer sous astreinte une autorisation provisoire de séjour. Par une ordonnance n° 2509599 du 23 juin 2025, le juge des référés du tribunal administratif a rejeté sa demande.

Par un pourvoi sommaire, un mémoire complémentaire et un nouveau mémoire, enregistrés les 8 et 17 juillet et le 21 novembre 2025 au secrétariat du contentieux du Conseil d’Etat, M. B… demande au Conseil d’Etat :

1°) d’annuler cette ordonnance ;

2°) statuant en référé, de faire droit à sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 3 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que l’ordonnance qu’il attaque est entachée :

 – d’erreur de droit et de dénaturation des pièces du dossier en retenant que le moyen tiré de l’insuffisante motivation de l’arrêté litigieux n’était pas de nature à faire naître un doute sérieux sur sa légalité ;

 – d’erreur de droit et de dénaturation des pièces du dossier en retenant que n’était pas de nature à faire naître un doute sérieux sur la légalité de l’arrêté litigieux le moyen tiré de l’erreur d’appréciation commise par le préfet du Val-d’Oise en considérant, pour apprécier s’il représentait une menace pour l’ordre public, qu’il ne relevait d’aucune des protections prévues par l’article L. 631-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

 – de dénaturation des pièces du dossier en retenant que n’étaient pas de nature à faire naître un doute sérieux sur la légalité de cet arrêté les moyens tirés de la méconnaissance de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et du paragraphe 1 de l’article 3 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant.

Par un mémoire, enregistré le 12 mai 2026, le ministre de l’intérieur conclut au rejet du pourvoi. Il soutient que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

 – la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;

 – le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

 – la loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 ;

 – le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

— le rapport de M^me Liza Bellulo, maîtresse des requêtes,

— les conclusions de M^me Dorothée Pradines, rapporteure publique,

La parole ayant été donnée à la SCP Guérin – Gougeon, avocat de M. B… ;

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes du premier alinéa de l’article L. 521-1 du code de justice administrative : « Quand une décision administrative, même de rejet, fait l’objet d’une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d’une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l’exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l’urgence le justifie et qu’il est fait état d’un moyen propre à créer, en l’état de l’instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. »

2. Il ressort des pièces du dossier soumis au juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise que, par un arrêté du 31 mars 2025, le préfet du Val-d’Oise a prononcé l’expulsion du territoire français de M. B…, ressortissant marocain, et fixé le pays de destination. Par une ordonnance du 23 juin 2025, contre laquelle M. B… se pourvoit en cassation, le juge des référés du tribunal administratif a rejeté sa demande tendant à la suspension de l’exécution de cet arrêté.

3. Aux termes de l’article L. 631-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’autorité administrative peut décider d’expulser un étranger lorsque sa présence en France constitue une menace grave pour l’ordre public, sous réserve des conditions propres aux étrangers mentionnés aux articles L. 631-2 et L. 631-3. » Aux termes de l’article L. 631-3 du même code, dans sa rédaction issue de la loi n° 2024-42 du 26 janvier 2024 : " Ne peut faire l’objet d’une décision d’expulsion qu’en cas de comportements de nature à porter atteinte aux intérêts fondamentaux de l’Etat, dont la violation délibérée et d’une particulière gravité des principes de la République énoncés à l’article L. 412-7, ou liés à des activités à caractère terroriste, ou constituant des actes de provocation explicite et délibérée à la discrimination, à la haine ou à la violence contre une personne déterminée ou un groupe de personnes : / 1° L’étranger qui justifie par tous moyens résider habituellement en France depuis qu’il a atteint au plus l’âge de treize ans ; / 2° L’étranger qui réside régulièrement en France depuis plus de vingt ans ; / 3° L’étranger qui réside régulièrement en France depuis plus de dix ans et qui est marié depuis au moins quatre ans soit avec un ressortissant français ayant conservé la nationalité française, soit avec un ressortissant étranger relevant du 1°, à condition que la communauté de vie n’ait pas cessée depuis le mariage ; / 4° L’étranger qui réside régulièrement en France depuis plus de dix ans et qui est père ou mère d’un enfant français mineur résidant en France, à condition qu’il établisse contribuer effectivement à l’entretien et à l’éducation de l’enfant dans les conditions prévues par l’article 371-2 du code civil depuis la naissance de celui-ci ou depuis au moins un an ; / 5° L’étranger résidant habituellement en France si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait avoir pour lui des conséquences d’une exceptionnelle gravité et si, eu égard à l’offre de soins et aux caractéristiques du système de santé du pays de renvoi, il ne pourrait pas y bénéficier d’un traitement approprié. (…) Par dérogation au présent article, peut faire l’objet d’une décision d’expulsion en application de l’article L. 631-1 l’étranger mentionné aux 1° à 5° du présent article lorsqu’il a déjà fait l’objet d’une condamnation définitive pour des crimes ou délits punis de cinq ans ou plus d’emprisonnement ou de trois ans en réitération de crimes ou délits punis de la même peine. "

4. Il ressort des pièces du dossier soumis au juge des référés du tribunal administratif que le préfet du Val d’Oise a considéré que M. B… n’entrait dans aucun des cas prévus aux 1° à 5° de l’article L. 631-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile et a prononcé son expulsion sur le fondement de l’article L. 631-1 du même code. Il ressort cependant des pièces du dossier soumis au juge des référés que M. B… est entré en France en 1984 à l’âge d’un an, qu’il y réside régulièrement depuis cette date, qu’il est marié depuis le 10 mars 2012 avec une ressortissante française avec laquelle la communauté de vie n’a pas cessé et qu’il est père de cinq enfants mineurs de nationalité française résidant en France à l’entretien et à l’éducation desquels il contribue effectivement, relevant ainsi des 1° à 4° de l’article L. 631-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Dans ces conditions, en jugeant que n’était pas de nature à faire naître un doute sérieux sur la légalité de la décision litigieuse le moyen tiré de ce que le préfet ne pouvait écarter en l’espèce l’application de l’article L. 631-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le juge des référés du tribunal administratif a dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de son pourvoi, que M. B… est fondé à demander l’annulation de l’ordonnance qu’il attaque.

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de régler l’affaire au titre de la procédure de référé engagée, par application des dispositions de l’article L. 821-2 du code de justice administrative.

7. D’une part, eu égard à son objet et à ses effets, une décision prononçant l’expulsion d’un étranger du territoire français porte, en principe, et sauf à ce que l’administration fasse valoir des circonstances particulières, par elle-même atteinte de manière grave et immédiate à la situation de la personne qu’elle vise et crée, dès lors, une situation d’urgence justifiant que soit, le cas échéant, prononcée la suspension de l’exécution de cette décision. En l’espèce, l’administration, en se bornant à soutenir que l’intéressé présente une menace pour l’ordre public, ne fait valoir aucune circonstance particulière de nature à faire obstacle à ce que la condition d’urgence, requise par l’article L. 521-1 du code de justice administrative, soit regardée comme étant remplie.

8. D’autre part, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance / 2. Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui. »

9. Il résulte des éléments versés au dossier de référé que M. B… a été condamné entre 2002 et 2023 à huit reprises à des peines d’emprisonnement délictuelles, dont cinq comprises entre quatre mois et un an, et trois comprises entre trois et cinq ans. Toutefois, ainsi qu’il a été dit au point 4, M. B… est entré en France en 1984 à l’âge d’un an, y réside régulièrement depuis cette date, est marié depuis le 10 mars 2012 avec une ressortissante française avec laquelle la communauté de vie n’a pas cessé depuis le mariage en dehors des périodes d’incarcération et est père de cinq enfants mineurs de nationalité française résidant en France à l’entretien et à l’éducation desquels il contribue effectivement. Il résulte également des éléments versés au dossier qu’il occupe un emploi salarié, que ses deux parents et ses trois frères sont de nationalité française et résident en France et qu’il est dépourvu de toute attache dans son pays d’origine. Dans ces conditions, en l’état de l’instruction, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales est de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée.

10. Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de sa demande, que M. B… est fondé à demander la suspension de l’exécution de l’arrêté du 31 mars 2025 par lequel le préfet du Val-d’Oise a décidé son expulsion du territoire français et fixé le pays de destination.

11. Par elle-même, la suspension prononcée par la présente décision a pour effet de rétablir, jusqu’à ce qu’il soit statué au fond sur la légalité de l’arrêté d’expulsion, les effets de la carte de résident valable jusqu’en 2032 dont était titulaire M. B… avant l’intervention de l’arrêté contesté, sans qu’il soit nécessaire de prescrire des mesures supplémentaires d’exécution. Par suite, les conclusions à fin d’injonction sous astreinte présentées par M. B… doivent être rejetées.

12. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de faire application des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre à la charge de l’Etat la somme de 3 000 euros à verser à M. B….

D E C I D E :

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Article 1er : L’ordonnance du 23 juin 2025 du juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise est annulée.

Article 2 : L’exécution de l’arrêté du préfet du Val-d’Oise du 31 mars 2025 prononçant l’expulsion de M. B… du territoire français et fixant le pays de renvoi est suspendue jusqu’à ce qu’il ait été statué au fond sur la demande présentée par l’intéressé devant le tribunal administratif de Cergy-Pontoise.

Article 3 : L’Etat versera à M. B… une somme de 3 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la demande de M. B… devant le juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise est rejeté.

Article 5 : La présente décision sera notifiée à M. A… B… et au ministre de l’intérieur.

Délibéré à l’issue de la séance du 20 mai 2026 où siégeaient : M. Jacques-Henri Stahl, président adjoint de la section du contentieux, présidant ; M. Olivier Japiot, M. Alain Seban, présidents de chambre ; M. Géraud Sajust de Bergues, M. Gilles Pellissier, M. Jean-Yves Ollier, M. Frédéric Gueudar Delahaye, conseillers d’Etat, M. Jérôme Goldenberg, conseiller d’Etat en service extraordinaire et M^me Liza Bellulo, maîtresse des requêtes-rapporteure.

Rendu le 9 juin 2026.

Le président :

Signé : M. Jacques-Henri Stahl

La rapporteure :

Signé : M^me Liza Bellulo

La secrétaire :

Signé : M^me Sandrine Mendy

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la secrétaire du contentieux, par délégation :

N° 505954- 2 -

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