Vu la procédure suivante :

I°) Par une requête et un mémoire complémentaire, enregistrés les 16 mars et 26 octobre 2022 sous le n° 2202584, M. C A B, représenté par M^e Nzaloussou, demande au tribunal :

1°) d’annuler le titre de perception du 12 mai 2021, en tant qu’il met à sa charge une somme de 3 550 euros au titre de la première fraction de la taxe d’aménagement ;

2°) de prononcer la décharge de la taxe d’aménagement ainsi mise à sa charge ;

3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 500 euros sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Le requérant soutient que :

— le terrain d’assiette du projet pour lequel il a obtenu un permis de construire ne se situe pas dans la zone 1AU du plan local d’urbanisme où est applicable le taux majoré de 15 %, mais en zone UB ;

— les délibérations en date des 29 novembre 2011 et 11 octobre 2018 par lesquelles le conseil municipal de la commune de La Brosse-Montceaux a instauré une majoration du taux à 15 % sont entachées d’illégalité ;

— l’illégalité de ces délibérations entache d’illégalité le titre perception du 12 mai 2021 ;

— le taux minimum de 1 % de la part communale de la taxe d’aménagement doit s’appliquer pour ce même motif.

Par des mémoires en défense, enregistrés les 22 juillet 2022 et 13 janvier 2023, le préfet de Seine-et-Marne conclut au rejet de la requête, en faisant valoir que la requête est irrecevable et que les moyens développés ne sont pas fondés.

II°) Par une requête, enregistrée le 30 mai 2022 sous le n° 2205390, M. C A B, représenté par M^e Nzaloussou, demande au tribunal :

1°) d’annuler le titre de perception du 12 mai 2021, en tant qu’il met à sa charge une somme de 3 550 euros au titre de la première fraction de la taxe d’aménagement ;

2°) de prononcer la décharge de la taxe d’aménagement ainsi mise à sa charge ;

3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 500 euros sur le fondement des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Le requérant soutient que :

— le terrain d’assiette du projet pour lequel il a obtenu un permis de construire ne se situe pas dans la zone 1AU du plan local d’urbanisme où est applicable le taux majoré de 15 %, mais en zone UB ;

— les délibérations en date des 29 novembre 2011 et 11 octobre 2018 par lesquelles le conseil municipal de la commune de La Brosse-Montceaux a instauré une majoration du taux à 15 % sont entachées d’illégalité ;

— l’illégalité de ces délibérations entache d’illégalité le titre perception du 12 mai 2021 ;

— le taux minimum de 1 % de la part communale de la taxe d’aménagement doit s’appliquer pour ce même motif.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 juillet 2022, le préfet de Seine-et-Marne conclut au rejet de la requête, en faisant valoir que la requête est irrecevable et que les moyens développés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

— le code général des collectivités territoriales ;

— le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

— le code de l’urbanisme ;

— le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 ;

— le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

— le rapport de M. Meyrignac ;

— les conclusions de M. Delmas, rapporteur public ;

— et les observations de M^e Nzaloussou, représentant M. A B.

Considérant ce qui suit :

1. Par arrêté du 14 novembre 2019, le maire de la commune de La Brosse-Montceaux a accordé un permis de construire une maison individuelle à M. A B. Un titre de perception relatif à la première fraction de la taxe d’aménagement afférente à cette opération de construction a été émis le 12 mai 2021 à l’encontre de l’intéressé. Par courrier du 12 juillet 2021, reçu le 28 juillet suivant, ce dernier a contesté le taux de 15 % de la part communale de cette taxe. Par décision du 11 mars 2022, le directeur départemental des territoires de Seine-et-Marne a rejeté cette opposition. Par les requêtes susvisées, l’intéressé demande de le décharger de la somme qui lui a été réclamée par le titre de perception du 12 mai 2021.

2. Les requêtes nos 2202584 et 2205390 présentent à juger des questions semblables et ont fait l’objet d’une instruction commune. Il y a lieu, dès lors, de les joindre pour y statuer par un seul jugement.

Sur la fin de non-recevoir opposée par le préfet de Seine-et-Marne :

3. Aux termes de l’article 118 du décret du 7 novembre 2012 susvisé relatif à la gestion budgétaire et comptable publique : « En cas de contestation d’un titre de perception, avant de saisir la juridiction compétente, le redevable doit adresser cette contestation, appuyée de toutes pièces ou justifications utiles, au comptable chargé du recouvrement de l’ordre de recouvrer. Le droit de contestation d’un titre de perception se prescrit dans les deux mois suivant la notification du titre ou, à défaut, du premier acte de poursuite qui procède du titre en cause. Le comptable compétent accuse réception de la contestation en précisant sa date de réception ainsi que les délais et voies de recours. Il la transmet à l’ordonnateur à l’origine du titre qui dispose d’un délai pour statuer de six mois à compter de la date de réception de la contestation par le comptable. A défaut d’une décision notifiée dans ce délai, la contestation est considérée comme rejetée () ».

4. Le préfet de Seine-et-Marne soutient que l’opposition à état exécutoire reçue le 28 juillet 2021 est tardive et donc irrecevable, dès lors qu’elle a été présentée au-delà du délai de deux mois prévu par les dispositions précitées de l’article 118 du décret du 7 novembre 2012. Toutefois et dès lors qu’il n’établit pas la date de notification du titre de perception émis le 12 mai 2021, il ne peut sérieusement faire valoir que cette opposition aurait été présentée tardivement. Il y a donc lieu d’écarter cette fin de non-recevoir.

Sur les conclusions à fin de décharge :

5. Aux termes de l’article L. 331-6 du code de l’urbanisme, dans sa rédaction alors applicable : « Les opérations d’aménagement et les opérations de construction, de reconstruction et d’agrandissement des bâtiments, installations ou aménagements de toute nature soumises à un régime d’autorisation en vertu du présent code donnent lieu au paiement d’une taxe d’aménagement (). Les redevables de la taxe sont les personnes bénéficiaires des autorisations mentionnées au premier alinéa du présent article (). Le fait générateur de la taxe est, selon les cas, la date de délivrance de l’autorisation de construire () ». Aux termes de l’article L. 331-14 du même code : « Par délibération adoptée avant le 30 novembre, les communes ou établissements publics de coopération intercommunale bénéficiaires de la part communale ou intercommunale de la taxe d’aménagement fixent les taux applicables à compter du 1er janvier de l’année suivante. Les communes ou établissements publics de coopération intercommunale peuvent fixer des taux différents dans une fourchette comprise entre 1 % et 5 %, selon les aménagements à réaliser, par secteurs de leur territoire définis par un document graphique figurant, à titre d’information, dans une annexe au plan local d’urbanisme ou au plan d’occupation des sols (). La délibération est valable pour une période d’un an. Elle est reconduite de plein droit pour l’année suivante si une nouvelle délibération n’a pas été adoptée dans le délai prévu au premier alinéa ». Aux termes de l’article L. 331-15 de ce code : « Le taux de la part communale ou intercommunale de la taxe d’aménagement peut être augmenté jusqu’à 20 % dans certains secteurs par une délibération motivée, si la réalisation de travaux substantiels de voirie ou de réseaux ou la création d’équipements publics généraux est rendue nécessaire en raison de l’importance des constructions nouvelles édifiées dans ces secteurs. Il ne peut être mis à la charge des aménageurs ou constructeurs que le coût des équipements publics à réaliser pour répondre aux besoins des futurs habitants ou usagers des constructions à édifier dans ces secteurs ou, lorsque la capacité des équipements excède ces besoins, la fraction du coût proportionnelle à ceux-ci. En cas de vote d’un taux supérieur à 5 % dans un ou plusieurs secteurs, les contributions mentionnées au b du 1°, aux b et d du 2° et au 3° de l’article L. 332-6-1 ne sont plus applicables dans ce ou ces secteurs ». Enfin, aux termes de l’article L. 331-30 de ce même code : « Le redevable de la taxe peut en obtenir la décharge, la réduction ou la restitution totale ou partielle : () 6° Si une erreur a été commise dans l’assiette ou le calcul de la taxe ».

6. Il résulte de ces dispositions que la légalité d’une délibération prise sur le fondement de l’article L. 331-15 du code de l’urbanisme afin d’instaurer dans certains secteurs d’une commune un taux majoré pour le calcul de la taxe d’aménagement est subordonnée à la condition que ce taux soit proportionné au coût ou à la fraction du coût des travaux de voirie ou de création d’équipements publics non encore réalisés, rendus nécessaires afin de répondre aux besoins des futurs habitants ou usagers des constructions à édifier dans ces secteurs.

7. Il résulte de l’instruction que, par une délibération du 29 novembre 2011, le conseil municipal de la commune de La Brosse-Montceaux a instauré un taux de la part communale de la taxe d’aménagement de 15 % sur un secteur délimité, taux confirmé par une délibération du 12 octobre 2018. M. A B excipe de l’illégalité de ces délibérations en faisant valoir qu’elles ont été prises en méconnaissance des dispositions de l’article L. 331-15 du code de l’urbanisme, s’agissant notamment de la nécessité et de la proportionnalité de la mesure d’augmentation du taux qu’elles édictent.

8. Pour justifier de l’instauration d’un taux majoré de taxe d’aménagement de 15 %, le conseil municipal de la commune de La Brosse-Montceaux a indiqué que le secteur délimité en cause " nécessitera, en raison de l’importance des constructions à édifier dans ce secteur, la réalisation d’équipements publics dont la liste suit : réalisation partielle des réseaux secs ; réalisation partielle des réseaux humides ; réalisation de la voirie avec nécessité d’acquisitions foncières ; extension du groupe scolaire ; adaptation du transport scolaire ; adaptation des équipements de loisirs ". Cependant, ces délibérations ne comportent aucun chiffrage prévisionnel du coût des travaux ou de la création d’équipements, ni n’établit que le taux de 15 % retenu ne financerait que la quote-part des équipements publics nécessaires aux futurs habitants du secteur. Dans ces conditions, le requérant est fondé à soutenir que les délibérations en cause ont été prises en méconnaissance des dispositions précitées de l’article L. 331-15 du code de l’urbanisme et à se prévaloir, par voie d’exception, de leur illégalité.

9. L’illégalité des délibérations des 29 novembre 2011 et 12 octobre 2018, en tant qu’elles majorent dans le secteur concerné le taux de la part communale de la taxe d’aménagement prive de base légale le taux de 15 % appliqué au permis de construire du requérant. En revanche, l’illégalité de ces délibérations est sans incidence sur le taux de la taxe d’aménagement de 5 % appliqué sur le territoire communal instauré par d’autres délibérations des mêmes dates. Par la suite et sans qu’il soit besoin d’examiner les autres moyens des requêtes, M. A B est seulement fondé à demander la décharge de la part communale de la taxe d’aménagement pour le montant qui excède l’application du taux de 5 %, soit à hauteur de 1 951 euros au titre de la première fraction de la taxe d’aménagement réclamée par le titre de perception du 12 mai 2021.

Sur les frais liés au litige :

10. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : M. A B est déchargé de la somme de 1 951 euros correspondant à la première fraction de la taxe d’aménagement mise à sa charge par le titre de perception du 12 mai 2021, à raison de la différence entre le montant de la part communale de cette taxe et celui résultant de l’application d’un taux de 5 %.

Article 2 : L’Etat versera à M. A B une somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions des requêtes est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. C A B, au préfet de Seine-et-Marne et à la directrice départementale des finances publiques de Seine-et-Marne.

Délibéré après l’audience du 21 mai 2025, à laquelle siégeaient :

M. Le Broussois, président,

M. Meyrignac, premier conseiller,

M^me Jean, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 juin 2025.

Le rapporteur,

Signé : P. MeyrignacLe président,

Signé : N. Le Broussois

La greffière,

Signé : L. Darnal

La République mande et ordonne au préfet du Seine-et-Marne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l’exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière,

Nos 2202584 et 2205390