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Décision n° 2026-014 du 18 février 2026 portant règlement du différend opposant SNCF Connect à Île-de-France Mobilités relatif au contrat Pack V0
L’essentiel
Aux termes de la présente décision, l’Autorité se prononce sur la demande de règlement de différend introduite par la société SNCF Connect (« SCO ») à l’encontre d’Île-de-France Mobilités (« IdFM ») concernant les conditions dans lesquelles le service numérique multimodal (SNM) de
SCO – l’application mobile « SNCF Connect » – peut délivrer les titres de transport d’IdFM. Les SNM sont des services numériques qui permettent la vente de titres de transport, tels que des applications mobiles. Ils ont été identifiés par le législateur comme un moyen permettant de faciliter l’adoption de nouveaux modes de déplacement plus respectueux de l’environnement. En permettant l’accès à des solutions de déplacement via un parcours d’achat dématérialisé « en un seul clic », ils contribuent à simplifier la mobilité des usagers, à encourager l’intermodalité et à offrir une alternative à l’autosolisme.
À cet effet, la loi d’orientation des mobilités (LOM) a permis d’ouvrir la distribution numérique de services de mobilité en créant un dispositif, codifié aux articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports, en vertu duquel, notamment, les SNM peuvent « de droit » délivrer les produits tarifaires des services de transport conventionnés. À ce titre, et comme le résume le schéma ciaprès :
- les fournisseurs de SNM bénéficient d’un droit d’accès aux « services numériques de vente » (SNV) des gestionnaires de ces services de transport. Ces gestionnaires – qui peuvent par ailleurs faire le choix de disposer, le cas échéant, de leur propre SNM – sont, selon les cas, les autorités organisatrices de la mobilité (AOM) ou les exploitants de services de transport. Le SNV constitue une infrastructure technique billettique, comprenant des éléments tels que, notamment, un référentiel d’offre billettique, un moteur de vente, ou encore un dispositif de paiement ;

- l’exercice de ce droit d’accès implique la conclusion d’un contrat entre le gestionnaire de services et les fournisseurs de SNM, dont les conditions doivent être raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées.

Le législateur a par ailleurs confié à l’Autorité de régulation des transports le contrôle du respect des droits et obligations applicables aux fournisseurs de SNM et aux gestionnaires de services de mobilité. À cet effet, il l’a notamment dotée d’un pouvoir de règlement de différends par lequel, sous le contrôle du juge judiciaire, elle exerce une fonction de régulation, orientée vers la sauvegarde de l’ordre public économique, au bénéfice, in fine, des usagers.

La présente version publique occulte, en l’état, l’ensemble des informations pour lesquelles les parties ont formulé auprès de l’Autorité une demande de protection au titre du secret des affaires. L’analyse du caractère bien-fondé de certaines de ces demandes étant toujours en cours, une nouvelle version publique de la décision pourra, le cas échéant, être publiée ultérieurement.
11 Place des cinq Martyrs du Lycée Buffon – CS 30054 – 75675 Paris Cedex 14 autorite-transports.fr 1 / 55 1 C’est dans ce contexte d’instauration, par la LOM, des conditions d’une ouverture de la distribution numérique des services de mobilité, qu’il appartient à l’Autorité, dans son rôle de régulateur économique des transports, d’exercer son office lorsqu’elle est saisie d’une demande de règlement de différend portant sur la mise en œuvre des articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports.

***
IdFM – qui distribue par ailleurs ses propres produits tarifaires via son application mobile
IdFM et son site internet – a élaboré un contrat-type, dit « Pack V0 », prévoyant les conditions dans lesquelles les fournisseurs de SNM peuvent délivrer les titres de transport d’IdFM. SCO, qui a conclu un tel contrat pour pouvoir vendre ces produits au travers de son application mobile « SNCF Connect », conteste devant l’Autorité la légalité de plusieurs de ses clauses. Elle considère également que les conditions de dématérialisation des produits tarifaires IdFM dans le portefeuille dématérialisé, dit « Wallet », de la société Apple Distribution International Limited, conduisent à « désintermédier » son application mobile.
L’Autorité considère, d’une part, que plusieurs clauses du contrat Pack V0 méconnaissent les dispositions des articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports, d’autre part, que les conditions de dématérialisation des produits tarifaires d’IdFM dans le Wallet d’Apple ne garantissent pas, en l’état, un traitement équitable des différents fournisseurs de SNM. Par conséquent, par la présente décision, l’Autorité prononce plusieurs injonctions visant à mettre le contrat Pack V0 en conformité avec les exigences de la LOM, notamment en rétablissant une équité entre les différents acteurs concernés, indispensable au bon fonctionnement du secteur de la billettique numérique en région Île-de-France.

Décision n° 2026-014 2 / 55 Premièrement, l’Autorité enjoint à IdFM de supprimer les clauses du contrat Pack V0 qui lui permettent de déployer en priorité sur son application mobile de nouvelles fonctionnalités ou de nouvelles offres, ou de communiquer en priorité sur celles-ci.
Deuxièmement, l’Autorité enjoint à IdFM de rémunérer SCO pour ses prestations de délivrance des produits tarifaires IdFM. En effet, les plateformes numériques de distribution, dont le législateur a souhaité favoriser le développement, contribuent à améliorer la qualité de la distribution. En agrégeant l’offre et la demande, de telles plateformes rendent l’offre de transport plus accessible et plus attractive. Elles permettent le développement de nouvelles offres en combinant la vente de plusieurs services.
Il en résulte un bénéfice tout d’abord pour l’usager final, qui sera davantage incité à recourir aux services de mobilité grâce à une meilleure exposition de l’offre et à une plus grande facilité à réaliser des trajets de « bout en bout ». Il en résulte, également, un gain pour le gestionnaire de services, qui peut tirer profit de la diversification et de l’augmentation de la qualité des canaux de distribution, grâce à l’augmentation de la demande – et donc à l’accroissement des recettes de transports – qu’elles génèrent.
Par conséquent, et dans un contexte où, par ailleurs, comme c’est le cas en l’espèce, la plateforme de distribution n’est pas autorisée à modifier le prix des titres de transport lorsqu’elle les vend à l’usager final, le caractère raisonnable et équitable des clauses du contrat conclu avec le gestionnaire de services implique nécessairement que ce dernier verse une rémunération au fournisseur de service numérique multimodal, dès lors que cette rémunération est la condition sine qua non pour que des fournisseurs de SNM proposent leur services de manière pérenne, conformément aux objectifs poursuivis par la LOM. Troisièmement, il est enjoint à IdFM de prévoir, dans le contrat Pack V0, des clauses garantissant que les équipes en charge du site, de l’application et de la politique commerciale d’IdFM, ne puissent accéder aux données transmises par les SNM tiers dans le cadre de l’exécution du Pack V0, ainsi qu’aux autres données de distribution détenues par IdFM en sa qualité d’autorité organisatrice. Ces mesures peuvent consister, par exemple, en la mise en place d’un plan de gestion d’informations confidentielles, identifiant notamment les personnels concernés, leurs obligations de confidentialité, et les modalités de transmission et de stockage des informations concernées.
Quatrièmement, l’Autorité enjoint à IdFM et à Apple de prendre toute mesure garantissant que :
- d’une part, les SNM ne soient pas « désintermédiés » par le Wallet d’Apple, c’est-à-dire que, nonobstant le nécessaire stockage d’un titre de transport dans le
Wallet, le SNM à l’origine de l’achat du titre conserve sa relation avec l’usager ;

- d’autre part, le parcours d’achat dit « natif » du Wallet d’Apple, s’il était maintenu dans son état actuel, soit mis en conformité avec les articles L. 1115-10 et suivants du code des transports, dès lors qu’il présente, pour l’achat et la recharge de produits tarifaires IdFM, les fonctionnalités d’un SNM ;

- enfin, les parcours clients des différents SNM bénéficient dans le Wallet d’Apple d’un traitement équitable, tant en ce qui concerne leur exposition que leur fluidité.

Cette synthèse a un caractère strictement informatif. Elle ne saurait se substituer aux motifs et conclusions ci-après, qui seuls font foi.

Décision n° 2026-014 3 / 55 L’Autorité de régulation des transports (ci-après « l’Autorité »),
Vu le règlement délégué (UE) 2017/1926 de la Commission du 31 mai 2017 complétant la directive 2010/40/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise à disposition, dans l’ensemble de l’Union, de services d’informations sur les déplacements multimodaux ;
Vu le code des transports, notamment ses articles L. 1263-1, L. 1263-5, L. 1115-10 à
L. 1115-12 et R. 1115-12 à R. 1115-17 ;
Vu le règlement intérieur de l’Autorité, tel que modifié par la décision n° 2024-050 du 27 juin 2024 ;
Vu les décisions de l’Autorité n° 2024-065 à 2024-074 du 15 octobre 2024, portant règlement des différends opposant Myzee Technology à Orléans Métropole et à Keolis Métropole et autres ;
Vu la demande de règlement de différend présentée par la société SNCF Connect (ci-après « SCO »), transmise le 27 septembre 2024 et déclarée complète par le service de la procédure le 7 octobre 2024 et la demande complémentaire de règlement de différend présentée par
SCO, transmise le 10 mars 2025 et déclarée complète par le service de la procédure le 18 mars 2025 ;
Vu la décision du rapporteur du 20 mars 2025 par laquelle les demandes en règlement de différend opposant SCO à Île-de-France Mobilités (ci-après « IdFM ») ont été jointes ;
Vu le courrier du président de l’Autorité du 27 mai 2025 par lequel la société Apple
Distribution International Limited (ci-après « Apple »), a été attraite à la procédure de règlement de différend susmentionnée, en qualité de partie ;
Vu les mémoires en défense d’IdFM n° 1 à 3, reçus les 7 janvier 2025, 10 juin 2025 et 17 novembre 2025 ;
Vu les observations d’Apple n° 1 et 2, reçues les 29 août 2025 et 26 janvier 2026 ;
Vu les mémoires en réplique et en duplique de SCO reçus les 10 mars 2025, 30 septembre 2025 et 22 janvier 2026 ;
Vu les mesures d’instruction n° 1 à 5 adressées à IdFM et les réponses qui y ont été apportées les 14 novembre 2024, 12 mars 2025, 19septembre 2025, 26 novembre 2025, 10 décembre 2025, 9 janvier 2026 et 15 janvier 2026 ;
Vu les mesures d’instruction n° 1 à 5 adressées à SCO et les réponses qui y ont été apportées les 12 novembre 2024, 10 mars 2025, 12 septembre 2025, 25 novembre 2025,14 janvier 2026 et 16 janvier 2026 ;
Vu les mesures d’instruction n° 1 et 2 adressées à Apple et les réponses qui y ont été apportées les 24 novembre 2025 et 15 janvier 2026 ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Après avoir entendu lors de la séance qui s’est tenue à huis clos le 29 janvier 2026 :
- les conclusions du rapporteur ;

- les observations de M^e Christophe Lemaire, M^e Guillaume Vatin et M^me Anne Pruvot pour SCO ;

- les observations de M^e Arnaud Cabanes, M. Laurent Probst, M^me Hélène Brisset et M^me Bérangère Decros pour IdFM ; et
- les observations de M^e Fanny Mahler et M^e Louise Jarlegand pour Apple ;

Décision n° 2026-014 4 / 55 Vu les notes en délibéré n° 1 transmises par IdFM, SCO et Apple le 2 février 2026 et les notes en délibéré n° 2 transmises par IdFM, SCO et Apple le 3 février 2026 ;
Le collège en ayant délibéré le 18 février 2026 ;
Considérant les éléments qui suivent :

Décision n° 2026-014 5 / 55 Table des matières 1 CADRE JURIDIQUE, FAITS ET PROCÉDURE ………………………………………………………….. 7 1.1 Le cadre juridique applicable aux services numériques multimodaux……………………. 7 1.1.1 Les objectifs poursuivis par la LOM et le dispositif prévu à cet effet …………….. 7 1.1.2 La notion de service numérique multimodal……………………………………………….. 7 1.1.3 Le droit d’accès des fournisseurs de services numériques multimodaux aux services numériques de vente des gestionnaires des services de mobilité ………………. 8 1.1.4 Le contrat conclu entre le fournisseur du service numérique multimodal et les gestionnaires des services de mobilité dont il assure la vente………………………………. 10 1.1.5 Le pouvoir de règlement de différend de l’Autorité …………………………………….. 10 1.1.6 Conclusion sur l’économie générale du dispositif de la LOM relatif aux services numériques multimodaux …………………………………………………………………………………. 10 1.2 Faits et procédure ………………………………………………………………………………………….. 11 1.2.1 Les parties ……………………………………………………………………………………………. 11 1.2.2 Le contrat Pack V0 et les faits à l’origine de la demande de règlement de différend ………………………………………………………………………………………………………….. 11 1.2.3 La saisine en règlement de différend ……………………………………………………….. 13 1.2.4 L’instruction ………………………………………………………………………………………….. 15 2 DISCUSSION ……………………………………………………………………………………………….. 17 2.1 Sur la recevabilité …………………………………………………………………………………………… 17 2.1.1 Sur la recevabilité de la saisine de SCO en règlement de différend ……………… 17 2.1.2 Sur les demandes de la société Apple de la mettre hors de cause et de déclarer la demande en règlement de différend de SCO irrecevable à l’encontre d’Apple ……… 19 2.2 Sur le bien-fondé de la demande en règlement de différend ……………………………….. 21 2.2.1 Sur le droit pour SCO de percevoir une rémunération de la part d’IdFM ……….. 21 2.2.2 Sur la suppression des droits de priorité dont bénéficie le SNM d’IdFM ………. 29 2.2.3 Sur le régime des données ……………………………………………………………………… 33 2.2.4 Sur la mise en place d’un parcours équitable dans le Wallet d’Apple …………… 36
DÉCIDE …………………………………………………………………………………………………………… 47
Annexe 1 : Produits et coûts liés à l’activité de distribution numérique d’IDFM …………….. 51
Annexe 2 : Produits et coûts liés à l’activité de distribution numérique de SCO …………….. 54
Décision n° 2026-014 6 / 55 1 CADRE JURIDIQUE, FAITS ET PROCÉDURE 1.1 Le cadre juridique applicable aux services numériques multimodaux 1.1.1 Les objectifs poursuivis par la LOM et le dispositif prévu à cet effet 1.

La loi n° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d’orientation des mobilités, dite « LOM », a notamment pour objectifs de favoriser l’accès à l’information sur les modes de transports disponibles et de faciliter l’adoption de nouveaux modes de déplacement plus respectueux de l’environnement.

2.

La création de services numériques multimodaux (SNM) – tels que des applications mobiles – permettant de faciliter l’accès, via un parcours d’achat dématérialisé, à des solutions de déplacement pouvant combiner plusieurs modes de transports, concourt à l’atteinte de ces objectifs.

3.

En effet, dans un contexte marqué par une évolution constante des modes de déplacement et une diversification croissante des services de mobilités proposés aux usagers, notamment en zone urbaine, ces services numériques ont été identifiés par le législateur comme un moyen de simplifier les déplacements des usagers, d’encourager l’intermodalité et d’offrir une alternative à l’autosolisme2. Aussi, le législateur a souhaité favoriser l’innovation au bénéfice des usagers, et faciliter la mobilité du quotidien en concourant au développement de plateformes de distribution dont la simplicité et la fluidité de parcours permettent d’acheter des titres de transports « en un seul clic ».

4.

À cet effet, l’article 28 de la LOM a créé un dispositif, codifié aux articles L. 1115-10 à
L. 1115-12 du code des transports, aux termes desquels :

5.

- un large panel d’acteurs (autorités organisatrices, exploitants de services de transports, plateformes tierces) peuvent fournir des services numériques multimodaux ;

- les services numériques multimodaux peuvent, moyennant le respect de certaines obligations, vendre les titres de transport des gestionnaires de services de mobilité, au travers d’un contrat dont les conditions doivent être équitables et proportionnées.

Le législateur a également prévu que, pour assurer l’équilibre d’ensemble du dispositif, l’Autorité puisse être saisie, par les acteurs concernés, de différends relatifs à la mise en œuvre de ces articles.

1.1.2 La notion de service numérique multimodal 6.

Aux termes du I de l’article L. 1115-10 du code des transports, « [u]n service numérique multimodal est un service numérique qui permet la vente de services de mobilité, de stationnement ou de services fournis par une centrale de réservation ».

Voir notamment : Assemblée Nationale, Rapport n° 1974 du 23 mai 2019 fait au nom de la commission du développement durable et de l’aménagement du territoire sur le projet de loi adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, d’orientation des mobilités (n° 1831).
2
Décision n° 2026-014 7 / 55 7.

Ce même article précise qu’un fournisseur de service numérique multimodal (ci-après « SNM ») peut effectuer :
- « [l]a délivrance des produits tarifaires » des services de mobilité, de stationnement ou de services fournis par une centrale de réservation (ci-après, ensemble, les « services de mobilité »), « en appliquant leurs conditions d’utilisation, de tarification et de réservation » (1° du I de l’article L. 1115-10) ;
- « [s]ous réserve de l’accord de l’autorité organisatrice compétente ou du fournisseur du service, la revente desdits services au prix qu’il fixe ainsi que la vente de ses propres produits tarifaires » (2° du I de l’article L. 1115-10).

8.

Un service numérique multimodal peut notamment être fourni par les autorités organisatrices de la mobilité (ci-après « AOM »), conformément à l’article L. 1115-12 du code des transports.

9.

Le II de l’article L. 1115-10 du code des transports précise les obligations qu’un fournisseur de SNM est tenu de respecter dans les cas mentionnés aux 1° et 2° du I, dont celle de transmettre au gestionnaire de services l’ensemble des données nécessaires à la connaissance statistique des déplacements effectués, au service après-vente des produits tarifaires vendus et à la lutte contre la fraude3.

1.1.3 Le droit d’accès des fournisseurs de services numériques multimodaux aux services numériques de vente des gestionnaires des services de mobilité 10. Aux termes du I de l’article L. 1115-11 du code des transports, le fournisseur d’un SNM « peut de droit effectuer, dans les conditions prévues au 1° du I de l’article L. 1115-10, la délivrance des produits tarifaires » de certains services de mobilité, énumérés limitativement aux points 1° à 6° du même article. Sont notamment visés au 1° les services réguliers de transport public de personnes, les services à la demande de transport public de personnes, les services relatifs aux mobilités actives ou encore les services relatifs aux usages partagés de véhicules terrestres à moteur, que les AOM et Île-de-France Mobilités organisent4.
11. Pour pouvoir délivrer aux usagers les produits tarifaires afférents à ces services de mobilité, les fournisseurs de SNM doivent, en pratique, accéder aux services numériques de vente (ci-après « SNV ») de leurs gestionnaires, comme le résume le schéma ci-après. Le service numérique de vente correspond à l’infrastructure technique billettique à laquelle il est nécessaire d’avoir accès pour qu’un SNM puisse délivrer un produit tarifaire et qui comprend un certain nombre de « briques » ou « sous-systèmes », tels que, notamment, le référentiel d’offre billettique (ou inventaire), l’authentification, le moteur de vente, ou encore le dispositif de paiement.

Les autres obligations auxquelles sont tenues les SNM sont notamment relatives à la sélection des services de mobilité dont le fournisseur de SNM assure la vente, ou à la présentation des solutions de déplacement aux usagers.
4 Par application combinée du 1° du I de l’article L. 1115-11 et des articles L. 1231-1-1, L. 1231-3 et L. 1241-1. Il est par ailleurs précisé que, par application combinée de l’article L. 1241-1 et de l’article L. 1231-2, les services réguliers de transport public de personnes organisés par IdFM peuvent être urbains ou non urbains.
3
Décision n° 2026-014 8 / 55 12. Le droit de délivrance reconnu aux fournisseurs de SNM se traduit ainsi, corrélativement, par l’obligation imposée aux gestionnaires des services de mobilité de leur fournir « une interface permettant l’accès de l’usager à leur service numérique de vente » (II de l’article L. 1115-11), sous réserve que lesdits gestionnaires disposent d’un tel service numérique de vente 5 et atteignent certains seuils de chiffre d’affaires et de durée d’existence6. Le SNM fournit de son côté, par cette interface, « l’ensemble des données nécessaires aux gestionnaires des services pour la vente de leurs services » (même article).
13. Le II de l’article L. 1115-11 précise que « [p]our les services dont les conditions d’utilisation, de tarification ou de réservation le justifient, cette interface peut consister en un lien profond avec le service numérique de vente […] et sans que cette possibilité puisse à elle seule faire obstacle à la mise en place d’une solution de paiement unique ».
14. Dans l’hypothèse où l’AOM – et non les délégataires ou concessionnaires à qui elle confie la gestion des services de mobilité – gère elle-même le service numérique de vente des services délégués ou concédés, elle est alors « gestionnaire » desdits services au sens des dispositions précitées et débitrice de l’obligation de fournir au SNM l’interface permettant l’accès de l’usager au SNV7. La condition liée à l’atteinte des seuils précités ne lui est alors pas applicable8.

Aux termes du II de l’article L. 1115-11 : « [l]e I s’applique aux seuls gestionnaires des services mentionnés au même I qui disposent d’un service numérique de vente (…) ».
6 L’obligation s’impose lorsque le chiffre d’affaires et la durée d’existence de la société gestionnaire de services (ou, le cas échéant, de la société qui en assure le contrôle), sont respectivement supérieurs à 5 000 000 d’euros et à trois ans (III de l’article
L. 1115-11 et article R. 1115-12 du code des transports).
7 Voir les décisions de l’Autorité n° 2024-065, n° 2024-066, n° 2024-071, n° 2024-073, n° 2024-074 du 15 octobre 2024, portant règlement des différends opposant Myzee Technology à Orléans Métropole et à Keolis Métropole Orléans, et autres.
8 Décision n° 2024-074 du 15 octobre 2024 précitée.
5
Décision n° 2026-014 9 / 55 1.1.4 Le contrat conclu entre le fournisseur du service numérique multimodal et les gestionnaires des services de mobilité dont il assure la vente 15. Aux termes du III de l’article L.1115-10 du code des transports : « […] la vente des produits tarifaires […] est effectuée selon des modalités techniques et financières définies par un contrat conclu entre le fournisseur du service numérique multimodal et le gestionnaire de chacun des services. Ses conditions sont raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées […] ».
16. Dans le cadre de ce contrat, le gestionnaire des services de mobilité peut par ailleurs demander au fournisseur du SNM une compensation financière, raisonnable et proportionnée, des dépenses encourues pour la fourniture d’une interface permettant l’accès de l’usager à son SNV (II de l’article L. 1115-11 du code des transports).

1.1.5 Le pouvoir de règlement de différend de l’Autorité 17. Il résulte de l’article L. 1263-5 du code des transports que :
« Les autorités organisatrices de la mobilité, les collectivités territoriales et leurs groupements, les gestionnaires des services de mobilité et de stationnement, les centrales de réservation au sens de l’article L. 3142-1, les services de mise en relation facilitant la pratique du covoiturage et les fournisseurs de services numériques multimodaux mentionnés aux articles L. 1115-10 à L. 1115-12 peuvent saisir l’Autorité de régulation des transports d’un différend portant sur la mise en œuvre des mêmes articles L. 1115-10 à L. 1115-12.
La décision de l’autorité, qui peut être assortie d’astreintes, précise les conditions d’ordre technique et financier de règlement du différend dans le délai qu’elle accorde. Lorsque cela est nécessaire, elle fixe, de manière objective, transparente, non discriminatoire et proportionnée, les modalités d’accès aux services de vente ainsi que les obligations applicables au service numérique multimodal. Cette décision est notifiée aux parties et est publiée au Journal officiel, sous réserve des secrets protégés par la loi.
En cas d’atteinte grave et immédiate aux exigences desdits articles L. 1115-10 à L. 1115-12, l’autorité peut, après avoir entendu les parties en cause, ordonner, le cas échéant sous astreinte, les mesures conservatoires nécessaires. Ces mesures peuvent consister en la suspension des pratiques portant atteinte à ces exigences.
Lorsque le différend concerne une partie au titre des activités qu’elle exerce en tant que cocontractant d’une autorité organisatrice de la mobilité, d’une collectivité territoriale ou d’un groupement de collectivités territoriales, cette autorité, cette collectivité ou ce groupement a la qualité de partie devant l’Autorité de régulation des transports et, le cas échéant, devant la cour d’appel et la Cour de cassation ».

1.1.6 Conclusion sur l’économie générale du dispositif de la LOM relatif aux services numériques multimodaux 18. Il résulte de tout ce qui précède que, premièrement, le législateur a octroyé aux fournisseurs de SNM la possibilité de délivrer, de droit, les produits tarifaires des services de mobilité mentionnés au I de l’article L. 1115-11 précité et, pour garantir l’effectivité de l’exercice de ce droit, leur a conféré un droit d’accès aux services numériques de vente des gestionnaires de services.

Décision n° 2026-014 10 / 55 19. Deuxièmement, le législateur a confié au régulateur économique des transports le contrôle des droits et obligations applicables aux fournisseurs de SNM et aux gestionnaires services de mobilité. À cet effet, il l’a notamment doté d’un pouvoir de règlement de différends par lequel, sous le contrôle du juge judiciaire, il exerce une fonction de régulation, orientée vers la sauvegarde de l’ordre public économique9.
20. C’est dans ce contexte d’instauration, par la LOM, des conditions d’une ouverture de la distribution numérique des services de mobilité, qu’il appartient à l’Autorité d’exercer son office lorsqu’elle est saisie d’un règlement de différend portant sur la mise en œuvre des articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports.

1.2 Faits et procédure 1.2.1 Les parties 21. IdFM est un établissement public administratif chargé de l’organisation des services réguliers de transport public de personnes en Île-de-France. Il détient, en application du I de l’article L. 1241-1 du code des transports, le statut d’autorité organisatrice de la mobilité dans le ressort de la région Île-de-France. En sa qualité d’AOM, IdFM a notamment pour mission de désigner les exploitants des services qu’il organise, de définir les modalités techniques d’exécution ainsi que les conditions générales d’exploitation et de financement de ces services et d’arrêter la politique tarifaire y afférente10. IdFM a par ailleurs fait le choix d’assurer lui-même la vente de titres de transport en Île-de-France auprès des usagers, lesquels peuvent souscrire des produits tarifaires IdFM auprès du site internet IdFM et de l’application mobile « Île-de-France Mobilités ».
22. SCO est une société par action simplifiée (SAS), filiale de SNCF Voyageurs (elle-même filiale du groupe SNCF), dédiée à la distribution de titres de transport et services de mobilités ainsi que d’autres services connexes. Elle exploite le site sncf-connect.com et l’application « SNCF Connect ».
23. Apple assure la commercialisation et la distribution des produits Apple dans la zone Europe, notamment des téléphones, qui disposent d’un portefeuille dématérialisé (ci-après « Wallet ») permettant notamment de stocker, acheter et recharger des titres de transport.

1.2.2 Le contrat Pack V0 et les faits à l’origine de la demande de règlement de différend 24. Île-de-France Mobilités a approuvé, le 17 février 2022 (puis le 28 juin 2023 dans une version modifiée), un contrat-type, dénommé « Pack V0 », dont l’objet est de « définir les modalités techniques et financières permettant l’accès du service numérique de vente d’Île-de-France Mobilités aux usagers »11 des services numériques multimodaux.

T. Pez, Le règlement des différends et la fonction de régulation, RFDA 2017 p. 643 : « Le règlement des différends a une finalité de régulation. Son but coïncide avec celui de la régulation : maintenir l’ordre public économique » […]. « [L]a décision de règlement du différend ne se contente pas de rendre à chaque partie ce qui lui revient, de trouver une solution particulière à la situation contentieuse de chacun, mais [elle] a aussi une visée plus large : réaliser les objectifs de la régulation du secteur, sauvegarder l’ordre public économique ».
10 Article L. 1241-2 du code des transports.
11 Article 2.2 du contrat-type Pack V0 approuvé le 28 juin 2023 (pièce produite par IdFM en réponse à la mesure d’instruction n° 1).
9
Décision n° 2026-014 11 / 55 25. Concrètement ce contrat permet, pour l’usager, « l’achat de titres sur une application mobile puis leur chargement sur une carte Navigo ou leur dématérialisation dans le smartphone »12.
Ainsi, l’usager d’une application mobile peut directement acheter, dématérialiser et valider en borne avec son téléphone des titres de transport d’IdFM, grâce à la technologie NFC (« Near
Field Communication », ou « communication en champ proche »)13.
26. Sur un plan technique, le contrat repose sur la mise à disposition du fournisseur de SNM, d’un « pack », qui comprend trois composantes : (i) un périmètre de produits billettiques, c’est-àdire une liste de titres IdFM ouverts à la distribution ; (ii) un support technologique, à savoir une « technologie socle » mise à disposition du SNM pour lui permettre de distribuer les titres
IdFM ; et (iii) une solution technique, fournie par IdFM, permettant et facilitant la mise en œuvre opérationnelle de l’ouverture de la distribution au SNM14.
27. Ce pack permet d’établir un interfaçage entre deux systèmes :
- d’une part, l’application mobile de l’usager, qui correspond au SNM ;

- d’autre part, le système numérique de vente d’IdFM (système de billettique d’IdFM, également dénommé « système d’information services » ou « SIS »), qui comprend les « briques », ou « sous-systèmes », mentionnés au point 11.

28. Le contrat Pack V0 permet donc au fournisseur de SNM d’accéder à ces différentes « briques », telles que :
- le service de vente à distance (SVAD) d’IdFM : ce service permet d’obtenir l’ensemble des produits tarifaires IdFM éligibles à la vente dématérialisée ;

- le système d’authentification Navigo Connect, qui permet au SNM d’authentifier les requêtes effectuées au SNV et de vérifier l’identité de l’usager ;

- le service de paiement d’IdFM (SPS ou SIPS) ;

- le service après-vente le cas échéant (« orchestrateur SAV »).

29. Pour mettre en œuvre cet accès, IdFM met à disposition du SNM une solution d’interfaçage, dite « Canal Mobile »15, qui est composée :
• de plusieurs API (« Application Programming Interface » ou « interfaces de programmation d’application »), qui permettent à l’application mobile de communiquer avec les différents « briques » du SNV de IdFM ;

• d’un SDK (« Software Development Kit »16), qui constitue un ensemble de ressources documentaires et d’éléments à implanter dans l’application mobile pour permettre sa connexion aux API du SNV. Il s’agit, en d’autres termes, d’un mode d’emploi et de développement des différentes API, permettant au SNM d’échanger avec les différentes « briques » du SNV.

Rapport n° 20220217-039 du 17 février 2022 (pièce produite par IdFM en réponse à la mesure d’instruction n° 1).
Article 1.1 de l’annexe 1 du Pack V0, « charte d’intégration Pack V0 » (pièce produite par SCO en réponse à la mesure d’instruction n° 1).
14 Articles 2.2 et 3.1 du contrat-type précité.
15 Aux termes de l’article 1.1. du contrat, le « Canal Mobile » (parfois désigné aussi « solution Canal Mobile » ou « brique Canal Mobile ») est défini comme « [l]'interface numérique nécessaire à l’intégration du service d’achat de titres d’Île-de-France Mobilités sur mobile. / Le service Canal Mobile permet l’achat et le rechargement de titres de transport en commun d’Île-de-France Mobilités sur passe Navigo ainsi que l’achat et la dématérialisation sur support NFC de ces titres de transport ». Le « Canal Mobile » constitue donc l’interface d’accès au service numérique de vente d’IdFM, qui permet aux applications mobiles de délivrer les produits tarifaires IdFM. 16 Défini à l’article 1.2 du contrat Pack V0 comme « un ensemble d’outils d’aide à la programmation proposé aux éditeurs / développeurs d’applications mobiles ».
12 13
Décision n° 2026-014 12 / 55 Le contrat pack V0 permet aux fournisseurs d applications mobiles d accéder au service numérique de vente des titres de transport d IdFM
Canaux de distribution
Couche billettique (visible par l utilisateur) (non visible par l utilisateur)
Appareil Mobile de l usager
Système d information Services (SIS)
Service numérique de vente (SNV)
Application Mobile
SNCF Connect (SNM)
Canal Mobile (interface d accès au SNV)
API*
SD IDFM
Le SDK, fourni par IdFM, comprend de la documentation technique (« mode d emploi » d accès au SNV) et des éléments à implémenter dans l application mobile (fichiers, lignes de code, etc.).

API*
API*
API*
SVAD
Service de vente à distance
Navigo Connect
Service d authentification unique
SPS (ancien) / SIPS (nouveau)
Service de paiement
Orchestrateur SAV
Gestion du service après vente * Interface de programmation permettant de se brancher sur une application pour échanger des données.
Source : A , à partir des pièces du dossier 30. L’article 3.4.1 du contrat prévoit, par ailleurs, que le modèle adopté pour la distribution des titres IdFM par les fournisseurs de SNM repose sur un modèle de « délivrance », au sens du 1° du I de l’article L. 1115-11 du code des transports, de sorte que cette délivrance « soit soumise aux mêmes conditions d’utilisation, de tarification et de réservation que celles mises en place par Île-de-France Mobilités sur son canal mobile ».
31. SCO a conclu un tel contrat Pack v0 avec IdFM le 30 mars 202217 pour une durée pouvant aller jusqu’à quatre ans18, et qui définit les conditions dans lesquelles son application mobile « SNCF Connect » peut délivrer, sur les téléphones Android, des produits tarifaires IdFM dématérialisés19. Ce contrat a fait l’objet d’un avenant n° 120 le 12 décembre 2023 afin de modifier certaines stipulations relatives notamment au périmètre des produits pouvant être distribués, à la communication, à la protection des données personnelles et aux conditions tarifaires d’accès au SNV d’IdFM et d’un avenant n° 221, le 4 juin 2024, visant à prévoir les modalités permettant la dématérialisation des titres IdFM sur les appareils mobiles fournit par Apple.

1.2.3 La saisine en règlement de différend 32. Le 27 septembre 2024, SCO a saisi l’Autorité, sur le fondement de l’article L. 1263-5 du code des transports, d’une demande de règlement du différend l’opposant à IdFM, relatif aux stipulations du contrat Pack V0 et aux conditions de dématérialisation des titres dans le
Wallet d’Apple. Le 10 mars 2025, elle a saisi l’Autorité d’une demande complémentaire, par laquelle elle conteste l’absence de rémunération.

Pièce SCO n°1.
Pièce SCO n° 1, article 2.4 : « Le présent Contrat entre en vigueur à compter de la date de signature par les deux Parties, pour une durée déterminée d’un an, renouvelable trois fois par tacite reconduction, sauf résiliation par l’une ou l’autre des parties (…) t. / Au-delà des trois renouvellements par tacite reconduction, le Contrat pourra être prorogé pour une durée déterminée, d’un commun accord entre les Parties et par tout moyen écrit que les Parties jugeront approprié (…) ».
19 Ce contrat prévoyait également d’ores-et-déjà le rechargement de cartes externes (RCE) tant sur Android que sur iOS (iPhone).
20 Pièce SCO n° 2.
21 Pièce SCO n° 3.
17 18
Décision n° 2026-014 13 / 55 33. Dans le dernier état de ses écritures, la société SCO demande ainsi à l’Autorité de :
• « Dire que les conditions de vente des itres IDFM stipulées dans le Contrat Pack V0, ses avenants et le projet de Contrat Pack 1 ne sont pas raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées en violation des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports en raison notamment :
o De la confusion mise en œuvre par l’AOM IDFM entre ses activités de [gestionnaire de services de mobilité – GSM] et de SNM ;
o De la priorité consentie à l’Application SNM IDFM par rapport aux Fournisseurs de SNM tiers pour le déploiement des nouvelles fonctionnalités et la distribution de nouveaux titres par l’AOM IDFM ;
o De la priorité consentie à l’Application SNM IDFM par rapport aux Fournisseurs de SNM tiers pour la communication et la promotion des nouvelles offres et des nouveaux services développés par l’AOM IDFM. • Enjoindre à l’AOM IDFM de supprimer du Contrat Pack V0 et de ses avenants ainsi que du projet de Contrat Pack 1 toute mention/clause assurant à l’AOM IDFM le contrôle sur la communication des Fournisseurs de SNM tiers et l’utilisation de leurs données clients à des fins commerciales en l’absence de garanties adéquates quant à l’étanchéité entre ses activités de GSM et celles de SNM afin de se conformer aux dispositions des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports ;
• Enjoindre à l’AOM IDFM de signer avec l’Application SNM IDFM le Contrat Pack V0 ou le projet de Contrat Pack 1 (ou des protocoles internes en reprenant le contenu) afin qu’elle soit soumise aux mêmes obligations que l’Application SCO et en particulier celle de devoir supporter financièrement une part de l’accès au service numérique de vente de l’AOM IDFM afin de se conformer aux dispositions des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports ;
• Enjoindre à l’AOM IDFM de supprimer du Contrat Pack V0, de ses avenants et du projet de Contrat Pack 1 toute mention/clause assurant la primauté de l’Application
SNM IDFM notamment pour le déploiement technique, la distribution d’une nouvelle offre et la communication de nouveaux services ou offres afin de se conformer aux dispositions des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports, dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1 000 (mille) euros par jour ;
• Enjoindre à l’AOM IDFM de prendre dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1 000 (mille) euros par jour, les mesures nécessaires afin de faire cesser la désintermédiation de l’Application SCO lorsque ses clients utilisent le
Wallet et en particulier :
o De renvoyer l’utilisateur vers le Fournisseur de SNM auprès duquel il avait effectué son précédent achat ;
o D’arrêter de manière définitive la possibilité d’acheter ou de renouveler un itre
IDFM dématérialisé depuis le Wallet ;
o De faire apparaître le logo du SNM qui a permis la vente du dématérialisé.

itre IDFM • Enjoindre à l’AOM IDFM de proposer aux Fournisseurs de SNM une rémunération raisonnable, équitable et proportionnée en application de l’article L. 1115-10 du code des transports, dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1 000 (mille) euros par jour ».

Décision n° 2026-014 14 / 55 1.2.4 L’instruction 34. Le 27 septembre 2024, SCO a transmis à l’Autorité une demande en règlement de différend à l’encontre d’IdFM, que le service de la procédure a déclarée complète le 7 octobre 2024.
35. Par courriel du 18 octobre 2024, le service de la procédure de l’Autorité a informé les parties de la désignation du rapporteur et du calendrier prévisionnel de la procédure.
36. Le 7 janvier 2025, IdFM a transmis son mémoire en défense n° 1.
37. Le 10 mars 2025, SCO a transmis à l’Autorité une demande complémentaire en règlement de différend à l’encontre d’IdFM, que le service de la procédure a déclarée complète le 18 mars 2025. Le même jour, SCO a transmis un mémoire en duplique n° 1.
38. Le 20 mars 2025, le rapporteur a rendu une décision par laquelle il a joint les deux demandes en règlement de différend opposant SCO et IdFM. 39. Le 27 mai 2025, le président de l’Autorité a décidé d’attraire à la procédure la société Apple, qui en a été informée par un courriel du service de la procédure du même jour.
40. Le 10 juin 2025, IdFM a transmis son mémoire en défense n° 2.
41. Le 29 août 2025, Apple a transmis ses observations n° 1.
42. Le 30 septembre 2025, SCO a transmis son mémoire en réplique.
43. Le 17 novembre 2025, IdFM a transmis son mémoire en défense n° 3.
44. Le 22 janvier 2026, SCO a transmis un mémoire en duplique n° 2.
45. Le 26 janvier 2026, Apple a transmis ses observations n° 2.
46. Le rapporteur a adressé :
- cinq mesures d’instruction à SCO, qui y a répondu les 12 novembre 2024, 10 mars 2025, 12 septembre 2025, 25 novembre 2025, 14 janvier 2026 et 16 janvier 2026 ;

- cinq mesures d’instruction à IdFM, qui y a répondu les 14 novembre 2024, 12 mars 2025, 19 septembre 2025, 26 novembre 2025, 9 janvier 2026 et 15 janvier 2026 ;

- deux mesures d’instruction à Apple, qui y a répondu les 24 novembre 2025 et 15 janvier 2026.

47. Par une décision du 15 janvier 2026, le président de l’Autorité a fait droit à la demande de SCO visant à ce que la séance relative à la demande de règlement de différend l’opposant à IdFM se tienne à huis clos.
48. Par courriel du 16 janvier 2026, le service de la procédure de l’Autorité a convoqué les parties à une séance à huis clos le 29 janvier 2026.
49. Par courriel du 27 janvier 2026, le service de la procédure de l’Autorité a communiqué aux parties le sens de la solution que le rapporteur proposait d’apporter au différend.
50. Le 29 janvier 2026, à 14h30, s’est tenue à huis clos, dans les locaux de l’Autorité, en présence des représentants de SCO, IdFM et Apple, la séance à l’issue de laquelle il a été indiqué aux parties qu’elles avaient la possibilité de produire une note en délibéré jusqu’au 2 février 2026 à 14h.
51. Le 2 février 2026, chaque partie a transmis une note en délibéré.
52. Par une décision du rapporteur du 2 février 2026, l’instruction a été rouverte et sa date de clôture a été fixée au 3 février 2026 à 14h.
Décision n° 2026-014 15 / 55 53. Le 3 février 2026, SCO, IdFM et Apple ont transmis des notes en délibéré n° 2.

Décision n° 2026-014 16 / 55 2 DISCUSSION 2.1 Sur la recevabilité 2.1.1 Sur la recevabilité de la saisine de SCO en règlement de différend 54. Conformément à l’article L. 1263-5 du code des transports, l’Autorité doit être saisie par l’une des personnes visées à cet article (2.1.1.1) d’un différend portant sur la mise œuvre des articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports (2.1.1.2).
2.1.1.1 Sur la qualification de SCO en tant que fournisseur de SNM 55. Aux termes de l’article L. 1263-5 précité, l’Autorité peut être saisie d’un différend relevant dudit article par, notamment, « les fournisseurs de services numériques multimodaux ».
56. Il ressort du I de l’article L. 1115-10 du code des transports que la qualification de service numérique multimodal repose sur un seul critère, à savoir que le service numérique « permet la vente de services de mobilité »22.
57. En l’espèce, il est acquis et non contesté que l’application mobile « SNCF Connect » constitue un service numérique qui permet la vente de services de mobilité et constitue, au sens des dispositions précitées, un service numérique multimodal.
58. La société SCO, qui développe et exploite cette application mobile, constitue donc un fournisseur de service numérique multimodal au sens de l’article L. 1263-5 précité.
2.1.1.2 Sur l’existence d’un différend portant sur la mise en œuvre des articles L. 1115-10 à L. 1115-12 du code des transports a) Demandes pour lesquelles le différend est caractérisé 59. Il résulte des pièces du dossier que depuis l’adoption du modèle-type du contrat Pack V0 par une délibération du conseil d’administration d’IdFM, le 17 février 202223, SCO a, antérieurement à la saisine de l’Autorité, fait part de façon répétée à IdFM de ses désaccords sur plusieurs clauses et conditions de ce contrat qu’elle estime contraires aux articles L. 1115-10 et L. 1115-11 du code des transports.
60. D’une part, SCO a exprimé à plusieurs reprises, avant et/ou après la signature du contrat Pack V0 et de ses avenants, ses réserves sur la légalité des clauses, compte tenu :
- de la priorité de l’application SNM d’IdFM sur les fournisseurs de SNM tiers pour le déploiement des nouvelles fonctionnalités et la distribution de nouveaux titres24 ;

- du contrôle de l’utilisation des données clients des fournisseurs de SNM tiers à des fins commerciales en l’absence de garanties adéquates quant à l’étanchéité entre ses activités de gestionnaire de services et celles de SNM25 ;

- de l’absence de stipulations portant sur la rémunération des fournisseurs de SNM26.

Voir, par exemple, les décisions de l’Autorité n° 2024-065, n° 2024-066, n° 2024-071, n° 2024-073, n° 2024-074 du 15 octobre 2024.
23 Pièce produite par IdFM en réponse à la mesure d’instruction n° 1.
24 Voir notamment pièces SCO n° 12 et 23 ; pièces IdFM n° 16-b, 16-c, 17-b, 17-c.
25 Voir notamment pièces SCO n° 6, 7, 11, 23, 29, 30, 31, 32 ; pièces IdFM n° 3, 5-a, 5-b, 10-a, 12-a, 16-a, 17-a, 17-b.
26 Pièces SCO n° 12, 17, 23, 30 et 31.
22
Décision n° 2026-014 17 / 55 61. D’autre part, les conditions de la dématérialisation des produits tarifaires IdFM sur les équipements Apple, rendue possible depuis l’avenant n° 2 au contrat Pack V0, et plus particulièrement les difficultés inhérentes à l’usage du Wallet d’Apple, ont fait l’objet de plusieurs échanges infructueux entre les parties27 avant que l’Autorité ne soit saisie au fond, la société SCO ayant notamment assorti la signature de cet avenant de nombreuses réserves28.
62. Enfin, il n’est pas sérieusement établi que tout ou partie de ces désaccords auraient été privés d’objet depuis la saisine au fond de l’Autorité. À ce titre, sont inopérantes les circonstances invoquées par IdFM selon lesquelles, d’une part, le contrat Pack V0 serait uniquement « provisoire », d’autre part, un contrat « Pack 1 », susceptible de résoudre les différends précités, serait en cours de négociation, alors que, selon SCO, les conditions proposées dans ce projet de contrat ne sont pas satisfaisantes29. De même, la circonstance selon laquelle des développements seraient en cours de la part d’IdFM et d’Apple, pour faire évoluer le parcours usager au sein du Wallet, n’est pas de nature à mettre un terme au différend, dès lors qu’aucune de ces évolutions n’a, à ce jour, été mise en œuvre30, et qu’elles font l’objet de nombreuses réserves de la part de SCO31.
63. Il en résulte que pour les demandes susvisées, l’Autorité a été saisie par un fournisseur de
SNM d’un différend suffisamment caractérisé, et qui perdure à ce jour, portant sur la mise en œuvre des articles L. 1115-10 et L. 1115-11 du code des transports, de sorte que la saisine en règlement de différend présentée par SCO est, pour ces demandes, recevable.
b) Demandes pour lesquelles le différend n’est pas caractérisé 64. Il ressort cependant de l’instruction que SCO n’a pas démontré l’existence d’un différend concernant deux demandes.
65. Premièrement, la société SCO soutient que l’application mobile d’IdFM n’est pas soumise aux mêmes obligations contractuelles que les autres SNM – notamment s’agissant du paiement d’une compensation financière pour l’accès au service numérique de vente. Elle demande à ce titre à l’Autorité d’enjoindre à IdFM de conclure avec son SNM un contrat Pack V0 (ou des protocoles internes équivalents).
66. SCO, à qui il a été demandé de justifier de l’existence d’un différend sur ce point, s’est bornée à invoquer un courriel par lequel elle sollicitait d’IdFM « une équité de traitement entre les différents opérateurs de SNM et avec l’application SNM d’Ile-de-France Mobilités [devant] passer par la mise en place du nouveau cadre contractuel dit « Pack V1 » annoncé depuis plusieurs mois, qui doit notamment permettre aux opérateurs d’intégrer leur propre plate-forme de paiement et de bénéficier d’une rémunération juste et équilibrée pour la distribution de titres de transport »32. Il en ressort, d’une part, que SCO produit une unique pièce, qui ne saurait suffire à elle seule à établir l’existence d’un dialogue utile et infructueux entre les parties avant la date de saisine de l’Autorité. D’autre part, si cette pièce évoque la question de l’équité de traitement entre l’application IdFM et les autres applications mobiles, elle ne se rapporte pas à la question de la signature par IdFM d’un contrat Pack V0 pour sa propre application et du paiement d’une compensation financière par cette application.
67. Par conséquent, le différend n’est pas suffisamment caractérisé.

Voir notamment pièces SCO n° 9 à 19.
Pièce SCO n° 17.
29 Voir notamment le mémoire en défense n° 3 d’IdFM, point 190.
30 Voir notamment la réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 5, question 1.
31 Voir notamment le mémoire en duplique de SCO, point 171, le courrier adressé de SCO à l’Autorité en date du 22 janvier 2026 transmis le 23 janvier 2026 à IdFM et Apple, ainsi que les notes en délibéré de SCO.
32 Pièce SCO n° 12.
27 28
Décision n° 2026-014 18 / 55 68. Deuxièmement, la société SCO demande la suppression des clauses du contrat Pack V0 relatives au contrôle des communications des SNM. 69. À ce titre, SCO produit un courriel par lequel elle indique « qu’elle n’est pas totalement libre de sa communication puisqu’elle doit respecter une liste d’exigences transmise par IDFM et faire partager toutes ses communications à IDFM en amont » et qu’elle « aimerait que cela évolue avec le Pack 1 »33. Toutefois, cette seule pièce, de surcroît datée du 25 septembre 2024, soit deux jours seulement avant la saisine de l’Autorité, ne saurait suffire à elle seule à établir l’existence d’un dialogue utile et infructueux entre les parties permettant de caractériser un différend à la date de saisine de l’Autorité.
70. Il résulte de ce qui précède que, pour les deux demandes susvisées, la saisine de la société SCO n’est pas recevable.

2.1.2 Sur les demandes de la société Apple de la mettre hors de cause et de déclarer la demande en règlement de différend de SCO irrecevable à l’encontre d’Apple 2.1.2.1 Arguments des parties 71. La société Apple demande à l’Autorité, à titre principal, de la mettre hors de cause, et à titre subsidiaire, de déclarer la demande de règlement de différend de SCO irrecevable à l’encontre d’Apple. À l’appui de ces demandes, elle soutient notamment que :
- le président de l’Autorité ne dispose pas du pouvoir d’attraire un tiers en qualité de partie à une procédure de règlement de différend ;

- les justifications apportées par l’Autorité quant au caractère indispensable de la mise en cause d’Apple afin qu’elle puisse exercer pleinement son office et garantir le respect du contradictoire ne peuvent être retenues ;

- aucun différend n’est caractérisé entre SCO et Apple.
2.1.2.2 Analyse de l’Autorité 72. Aux termes de l’article L. 1263-5 du code des transports, « les fournisseurs de services numériques multimodaux […] peuvent saisir [l’Autorité] d’un différend portant sur la mise en œuvre des […] articles L. 1115-10 à L. 1115-12. La décision de l’autorité, qui peut être assortie d’astreintes, précise les conditions d’ordre technique et financier de règlement du différend dans le délai qu’elle accorde. Lorsque cela est nécessaire, elle fixe, de manière objective, transparente, non discriminatoire et proportionnée, les modalités d’accès aux services de vente ainsi que les obligations applicables au service numérique multimodal (…) ». Par ailleurs, aux termes de l’article L. 1263-1 du même code, dans le cadre de l’examen des demandes en règlement de différend dont elle est saisie, l’Autorité « sollicite toutes les informations utiles à l’instruction et procède aux consultations des parties concernées ».
73. Il résulte de ces dispositions qu‘il appartient notamment à l’Autorité, pour pouvoir exercer pleinement l’office qui lui a été confié par le législateur, de déterminer les conditions d’ordre technique et financier du règlement du différend qui lui est soumis, ainsi que de procéder aux consultations des « parties concernées ». L’Autorité tient dès lors de ces dispositions le pouvoir d’attraire à la cause, en tant que partie, un tiers à la procédure, si une telle mise en cause est nécessaire pour régler le différend et pour assurer le respect du principe du 33
Pièce SCO n° 30.

Décision n° 2026-014 19 / 55 contradictoire et des droits de la défense. Il en va notamment ainsi lorsque l’Autorité est saisie de demandes qui, s’il y était fait droit, pourraient faire grief à ce tiers, et ce, quand bien même un différend ne serait pas expressément caractérisé entre le saisissant et le tiers attrait à la cause34.
74. En l’espèce, par un courrier du président de l’Autorité qui lui a été adressé le 27 mai 2025, la société Apple a été attraite à la procédure de règlement de différend opposant SCO et IdFM, en qualité de partie.
75. L’Autorité relève que, premièrement, dès sa saisine initiale, la société SCO a formulé plusieurs demandes auprès de l’Autorité se rapportant directement aux conditions de dématérialisation et de vente des produits tarifaires IdFM dans le portefeuille numérique d’Apple (« Wallet d’Apple »). Ainsi, elle sollicitait de l’Autorité qu’elle enjoigne à IdFM « de prendre (…) les mesures nécessaires afin de faire cesser la désintermédiation de l’Application
SCO lorsque ses clients utilisent le Wallet et en particulier : / • De renvoyer l’utilisateur vers le
Fournisseur de SNM auprès duquel il avait effectué son précédent achat ; / • D’arrêter la possibilité d’acheter ou de renouveler un itre IDFM dématérialisé depuis le Wallet tant que le renvoi vers le Fournisseur de SNM visé ci-dessus n’est pas effectif ; / • De faire apparaître le logo du SNM qui a permis la vente du itre IDFM dématérialisé »35. Ces demandes ont été maintenues ou précisées par la société SCO tout au long de la procédure.
76. Deuxièmement, les écritures de la société SCO ont fait apparaître, à l’appui de telles demandes, que les conditions de dématérialisation et de vente des produits tarifaires IdFM dans le Wallet d’Apple trouvaient leur fondement dans des contrats interdépendants et indissociables conclus, d’une part, entre IdFM et Apple, d’autre part, entre SCO et Apple, et enfin, entre IdFM et SCO.
77. Dans ces conditions, la présence de la société Apple à la procédure, en qualité de partie, est nécessaire :
- d’une part, pour permettre à l’Autorité de se prononcer sur les demandes qui lui sont soumises et d’exercer ainsi pleinement l’office qui lui a été confié par le législateur en matière de règlement de différend ; et
- d’autre part, pour garantir le respect du principe du contradictoire, s’agissant en particulier des demandes, qui, s’il y était fait droit par l’Autorité, pourraient faire grief à la société Apple.

78. De surcroît, l’instruction n’aura fait que confirmer la nécessité d’attraire Apple à la procédure pour que l’Autorité puisse statuer sur les demandes formulées par SCO. Apple a notamment pu faire valoir ses arguments pour soutenir qu’elle n’agit que comme un prestataire technique et que le Wallet ne constitue pas un SNM. Elle a également apporté, jusqu’à la clôture de l’instruction, des éléments sur les évolutions envisagées, ou prêtes à être mises en œuvre, dans le parcours usager au sein du Wallet.
79. Il était donc pleinement justifié que la société Apple soit attraite à la procédure de règlement de différend opposant SCO et IdFM. La Cour d’appel de Paris a ainsi jugé, sur le fondement de dispositions proches de celles de l’article L. 1263-1 du code des transports, que l’ARCEP devait attraire un tiers à la procédure lorsque nécessaire, et ce sans que la Cour ne s’assure qu’un différend ait été formellement caractérisé avec ce tiers : « il n’est pas contesté que les tarifs pratiqués par la société L N avaient été fixés dans la convention à laquelle la égion La éunion était partie, ce qui la rendait, par voie de conséquence, partie au différend ; que l’A CEP avait, contrairement à ce qu’elle soutient, le pouvoir d’ordonner qu’elle soit attraite devant elle en application de l’article 36-8 I, alinéa 2, du code des postes et communications électroniques qui précise que l’autorité se prononce, après avoir mis les parties à même de présenter leurs observations ; que dans ces conditions, l’A CEP ne saurait soutenir que le fait qu’elle ne puisse appeler l’autorité délégante à intervenir devant la cour d’appel aboutirait à un déni de justice, alors qu’elle aurait dû procéder à cette mise en cause au moment de la procédure qui s’est déroulée devant elle ou enjoindre aux parties présentes de le faire » (CA Paris, 19 mars 2015, n°2012/22629, rendu sur renvoi après cassation).
35 Mémoire de saisine de la société SCO.
34
Décision n° 2026-014 20 / 55 80. Par suite, les demandes de la société Apple tendant à ce qu’elle soit mise hors de cause et à déclarer irrecevable la demande de règlement de différend de la société SCO à l’encontre d’Apple, doivent être rejetées.

2.2 Sur le bien-fondé de la demande en règlement de différend 2.2.1 Sur le droit pour SCO de percevoir une rémunération de la part d’IdFM 2.2.1.1 Arguments des parties 81. En l’état de ses dernières écritures, SCO demande à l’Autorité :
- d’enjoindre à IdFM de proposer aux Fournisseurs de SNM une rémunération raisonnable, équitable et proportionnée en application de l’article L. 1115-10 du code des transports, dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1000 (mille) euros par jour.

82. À l’appui de sa demandes, SCO soutient notamment que :
- les dispositions du code des transports précisent que les conditions du contrat conclu entre le fournisseur du service numérique multimodal et le gestionnaire de chacun des services doivent être raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées ;

- le Pack V0 et le projet de Pack 1 n’assurent pas aux SNM un modèle économique pérenne car outre le fait qu’IdFM refuse de leur proposer une rémunération, ils sont contraints dans leurs activités du fait de (i) l’impossibilité pour les SNM de développer une stratégie marketing numérique en animant leur base de clients, (ii) l’interdiction de combiner des titres IdFM et des services ou produits tiers dans un même panier afin de faire des ventes croisées, (iii) l’importance des coûts qu’ils supportent pour assurer la vente des produits de l’AOM IdFM et (iv) l’insuffisance de la compensation des frais bancaires proposée dans le projet de Pack 1 ;

- les coûts qu’IdFM fait supporter aux SNM ne sont pas refacturés par IdFM à son propre SNM entraînant des confusions entre les activités d’AOM et de SNM qui sont inéquitables et créent un déséquilibre entre les SNM, au profit de l’application d’IdFM. 83. En défense, IdFM soutient notamment que :
- le code des transports ne prévoyant aucune rémunération au profit des SNM, le choix a été fait, dans un contexte de rareté de l’argent public, de ne pas rémunérer des activités qu’IdFM n’a pas sollicitées et dont elle n’a fondamentalement pas besoin ;

- sauf à contrevenir frontalement aux règles de la commande publique, IdFM n’est pas fondée à proposer une rémunération aux SNM ;

- s’agissant des revenus pouvant être générés par SCO, (i) d’une part, SCO ne démontre pas son impossibilité d’utiliser librement la plupart des données qu’elle collecte dans le cadre de son propre service et (ii) d’autre part, le paiement commun – qui n’était pas possible lors de la conclusion du contrat pack v0, du fait de difficultés techniques et juridiques – est proposée dans le cadre de la conclusion du pack 1, mais a d’ores et déjà été refusé par SCO ;

-
IdFM (en ses qualités d’AOM et de SNM) supporte d’importants coûts, qui ne sont pas, refacturés dans leur intégralité aux SNM : il ne serait donc ni fondé ni raisonnable d’affirmer que le SNM d’IdFM supporterait des coûts moindres que le SNM de SCO ;

Décision n° 2026-014 21 / 55 - en proposant de prendre en charge une partie des frais bancaires des SNM, alors qu’elle n’y est aucunement contrainte IdFM a démontré être disposée à envisager des solutions alternatives.
2.2.1.2 Analyse de l’Autorité a) Sur le principe de la rémunération des fournisseurs de SNM i.

Rappel du cadre juridique applicable 84. Comme exposé au point 7 de la présente décision, il résulte du I de l’article L. 1115-10 et du
I de l’article L. 1115-11 du code des transports qu’un fournisseur de SNM peut :
- soit délivrer les produits tarifaires des services de mobilités du gestionnaire de services, sans pouvoir en modifier les prix (modèle de « délivrance ») ; ce modèle est celui qui a été retenu par le législateur pour régir les conditions dans lesquelles, sur le fondement du I de l’article L. 1115-11, un fournisseur de SNM peut, « de droit », délivrer les produits tarifaires visés à cet article ;

- soit, avec l’accord du gestionnaire de services concerné, procéder à la revente de ces produits tarifaires, au prix que le SNM détermine (modèle « d’achat-revente »).

85. Le III de l’article L. 1115-10 du code des transports précise que les « modalités techniques et financières » permettant la vente des services de mobilité par le fournisseur de SNM sont définies dans le cadre d’un contrat conclu avec le gestionnaire des services, dont les conditions doivent être « raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées », sans prévoir expressément que le fournisseur de SNM doive être rémunéré pour son activité de distribution36.
86. Il résulte de ce qui précède que, (i) en prévoyant plusieurs modèles possibles de distribution des produits tarifaires par le fournisseur de SNM, et (ii) en renvoyant aux parties le soin de négocier les conditions du contrat qui les lie, le législateur a entendu leur laisser une marge de manœuvre pour définir les conditions financières qu’elles souhaitent appliquer dans le cadre de leurs relations contractuelles, notamment pour fixer la rémunération du fournisseur de SNM. 87. Cette liberté contractuelle s’exerce cependant dans le cadre prévu par le législateur, qui a entendu favoriser le développement des SNM et a imposé, à cet effet, que les conditions contractuelles établies par les parties soient « raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées ». Il doit notamment être tenu compte, pour l’appréciation du respect de ces conditions, de ce que les parties s’inscrivent, ou non, dans le modèle dit de « délivrance », évoqué ci-dessus, en vertu duquel le fournisseur de SNM délivre les produits tarifaires sans pouvoir en modifier le prix. À l’inverse, un modèle d’achat-revente permet au fournisseur de
SNM de modifier le prix des produits tarifaires qu’il délivre et ainsi de disposer d’un espace économique, en percevant une rémunération directement auprès de l’usager. Il en résulte que, dans le modèle dit de « délivrance », qui est celui applicable au cas d’espèce, la rémunération des SNM figure implicitement mais nécessairement parmi les conditions « raisonnables, équitables et proportionnées » dont l’absence rendrait économiquement impossible le développement des SNM et tiendrait donc en échec l’objectif poursuivi par la loi.

Ces modalités financières sont indépendantes de celles relatives à la compensation (également financière), « raisonnable et proportionnée », que les gestionnaires de services de mobilité « peuvent demander » au fournisseur du SNM pour la fourniture de l’interface permettant l’accès de l’usager à leur service numérique de vente, prévue spécifiquement au II de l’article L. 1115-11 du code des transports, et dont il résulte que, dans le cadre du contrat mentionné au III de l’article L. 1115-10, cette compensation peut ne pas être demandée.
36
Décision n° 2026-014 22 / 55 88. Par ailleurs, le législateur a accordé aux parties la possibilité de saisir le régulateur d’un différend portant sur la mise en œuvre des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports. À ce titre, il appartient au régulateur de concourir, par son action régulatoire, à l’atteinte des objectifs poursuivis par le législateur, tel que le développement de plateformes de distribution facilitant à l’usager final la mobilité du quotidien et le report modal, et ce, en veillant au bon fonctionnement du secteur concerné, notamment en offrant des conditions équitables aux différents acteurs.
ii.

Sur l’apport des plateformes numériques de distribution sur le surplus économique 89. D’un point de vue économique, et en premier lieu, la recherche académique montre que l’introduction de plateformes de distribution numériques37 est en principe associée à une augmentation du surplus économique38.
90. En effet, en agrégeant l’offre et la demande, les plateformes numériques ont pour effet (i) de renforcer la transparence de l’information et ainsi de rendre l’offre plus accessible, (ii) de créer des effets de réseaux39 et, dans certains cas, (iii) de développer de nouvelles offres, par la combinaison de plusieurs biens ou services, contribuant ainsi à augmenter la complémentarité et l’attractivité des offres proposées. L’ensemble de ces gains accroît la demande globale et conduisent, par conséquent, à une augmentation du surplus économique.
91. S’agissant des fournisseurs de SNM, les travaux académiques mettent en avant les gains potentiels générés par les MaaS40 (« Mobility as a Service »)41 d’un point de vue économique42, mais également d’un point de vue social et environnemental, en favorisant le recours aux transports en commun43.
92. De tels gains s’inscrivent en parfaite cohérence avec les objectifs précisément poursuivis par le législateur lorsque celui-ci a, au travers de l’instauration du régime de droits et d’obligations applicable aux services numériques multimodaux, souhaité favoriser le développement des plateformes de distribution (cf. supra points 1 à 5).

Une plateforme numérique peut se définir comme un intermédiaire facilitant les interactions entre ses différents utilisateurs.
Le surplus économique correspond à la somme du surplus du producteur (différence entre le prix de vente et le prix minimum auquel le producteur était prêt à vendre son bien) et du surplus du consommateur (différence entre le prix d’achat et le prix maximum que le consommateur était prêt à payer pour acquérir le bien). Il correspond ainsi à la valeur créée par les échanges.
39
Les effets de réseau désignent le phénomène selon lequel la valeur et l’utilité d’un produit ou d’un service augmente avec le nombre d’utilisateurs. Sur les effets de réseaux générés par les plateformes, voir, notamment, Belleflamme et Peitz (2018),
Platforms and Network Effects (« Plateformes et effets de réseau » ; traduction de courtoisie du titre) ou encore Tirole (2024),
Competition and industrial policy in the 21st century (« Concurrence et politique industrielle au XXIᵉ siècle » ; traduction de courtoisie du titre).
40 Voir notamment Jittrapirom et al. (2017), Mobility as a service: A critical review of definitions, assessments of schemes, and key challenges (« La mobilité en tant que service (MaaS) : revue critique des définitions, évaluation des dispositifs et principaux enjeux », traduction de courtoisie du titre).
41 La Mobilité comme service (« Mobility as a Service »), plus communément appelée le MaaS, permet à ses utilisateurs de planifier, réserver et payer un trajet intermodal sur une même plateforme numérique.
42 van den Berg et al. (2022) Business models for Mobility as an Service (MaaS) (« Modèles économiques de la mobilité en tant que service » ; traduction de courtoisie du titre) 43 Hörcher et al. (2020) et Hensher et al. (2021) mettent notamment en évidence l’effet positif sur la demande de transports public de l’introduction d’un MaaS (Hörcher et al. 2020, MaaS economics: Should we fight car ownership with subscriptions to alternative modes – « Économie du MaaS : les abonnements à des modes alternatifs peuvent-ils constituer une alternative à la propriété automobile » – et Hensher et al. (2021), Mobility as a service and private car use: Evidence from the Sydney MaaS trial – « La mobilité en tant que service (MaaS) et l’usage de la voiture individuelle : enseignements tirés de l’expérimentation MaaS de Sydney » ; traductions de courtoisie des titres).
37 38
Décision n° 2026-014 23 / 55 93. En deuxième lieu, dans le cas particulier d’une structure verticalement intégrée qui détient un monopole sur un marché amont – tel que celui de l’organisation de l’offre de services de transport – et intervient également sur un marché aval – tel que celui de la distribution des titres de transport – la littérature économique montre qu’il peut être pertinent pour cette structure de laisser entrer des distributeurs tiers sur le marché aval, tant que ces derniers sont plus efficaces que lui. Cette efficacité peut résulter de l’aptitude d’un concurrent à fournir le service de distribution à un coût inférieur à celui supporté par la structure intégrée. Dans ce cas, la structure intégrée est en mesure de proposer à cet opérateur efficace un niveau de rémunération fondé sur ce que lui coûte son propre service de distribution, sans porter préjudice, d’un point de vue économique, à son marché amont44.
94. En effet, l’entrée de distributeurs alternatifs plus efficaces que la structure intégrée permet à cette dernière de tirer profit des gains d’efficience que ces acteurs peuvent générer et de l’amélioration de la qualité de la distribution qu’ils sont susceptibles d’apporter.
95. Le maintien de tels distributeurs alternatifs nécessite néanmoins que ceux-ci trouvent un intérêt à l’exercice de leur activité, ce qui peut impliquer :
- de réguler le prix de gros du produit ou service (dans le cas présent, les produits tarifaires), fourni par la structure intégrée à l’amont et revendu par l’ensemble des distributeurs à l’aval45, de sorte que le prix offert à l’aval permette une juste rémunération ; ou
- lorsque les prix de détail sont fixes46, de leur verser une rémunération pour leur activité de distribution, dès lors qu’il s’agit de la seule manière pour les fournisseurs de SNM de tirer un bénéfice de l’exercice de leur activité47.
96. Dans cette dernière hypothèse, une rémunération efficiente des distributeurs tiers permet en effet à la structure intégrée de bénéficier des effets de complémentarité pouvant exister entre (i) la qualité de l’offre proposée en amont, et (ii) la qualité de la distribution de cette offre en aval48.
Dans le cas de la distribution de services de mobilité, les investissements réalisés par les fournisseurs de SNM tiers pour augmenter la qualité de la distribution sont en principe susceptibles de profiter aux services de transport : en rendant l’offre plus accessible et plus attractive, ils contribuent, en effet, à augmenter la demande, ce qui conduit in fine à accroître les recettes liées à l’activité de transport. En outre, ces investissements, en facilitant notamment le processus d’achat, sont à l’origine de plusieurs bénéfices pour les usagers finaux, en cohérence avec les objectifs poursuivis par la LOM.
Voir notamment Rey et Tirole (2007) he heory of Industrial Organization, Chapter 33, A Primer on Foreclosure – (« une introduction à l’éviction » ; traduction de courtoisie du titre du chapitre 33 du manuel d’organisation industrielle édité par
Armstrong et Porter).
45 Baumol et Sidak (1994) The pricing of inputs sold to competitors (« La tarification des intrants vendus à des concurrents » ;
traduction de courtoisie du titre).
46 Ce qui est le cas lorsque le gestionnaire de services a retenu le modèle de délivrance pour la distribution de ses titres de transport par des fournisseurs de SNM tiers.
47 Lorsque les prix de détail sont fixes, l’absence de rémunération du distributeur équivaut en conséquence à un ciseau tarifaire.
On parle de ciseau tarifaire lorsque la différence entre le prix de détail et le prix amont, i.e. la rémunération du distributeur aval, ne lui permet pas de couvrir ses coûts de distribution (voir notamment Gaudin et Saavedra (2014) Ex ante margin squeeze tests in the telecommunications industry: What is a reasonably efficient operator? – « Tests ex ante de ciseau tarifaire dans le secteur des télécommunications : qu’est-ce qu’un opérateur raisonnablement efficient » ; traduction de courtoisie du titre). Lorsque les prix de détail sont fixes, une absence de rémunération ne permet pas aux distributeurs aussi efficaces que la structure intégrée de couvrir leurs coûts de distribution, avec pour conséquence à long terme de les évincer du marché.
48 L’augmentation de la qualité de la distribution permet en principe de rendre l’offre plus accessible et d’augmenter la demande.
Réciproquement, une augmentation de la qualité de l’offre rend celle-ci plus attractive, conduisant à augmenter les recettes liées à la distribution.
44
Décision n° 2026-014 24 / 55 iii.

Conclusion sur le principe d’une rémunération 97. Il ressort des éléments qui précèdent que :
- le législateur avait pour intention, en adoptant les dispositions de la LOM, de favoriser le développement des plateformes de distribution numérique, au bénéfice des usagers finaux ;

- en cohérence avec cet objectif, les fournisseurs de SNM contribuent à augmenter la qualité de la distribution des titres de transports, et ce tant au bénéfice des usagers finaux qu’à celui de l’entité chargée de l’organisation des transports, laquelle peut tirer profit de la diversification et de l’augmentation de la qualité des canaux de distribution ;

- l’arrivée et le maintien de fournisseurs de SNM tiers nécessite néanmoins que ceuxci soient en mesure de tirer un bénéfice de l’exercice de leur activité ce qui implique, lorsqu’ils sont en incapacité de modifier les prix des titres de transports – ce qui est le cas lorsque le modèle de la délivrance s’applique – qu’ils soient rémunérés pour leur activité.

98. En conclusion, le caractère raisonnable, équitable, et proportionné des clauses du contrat liant un fournisseur de SNM à un gestionnaire de services implique nécessairement, dans un modèle de « délivrance », au sens du 1° du I de l’article L. 1115-10 du code des transports, que le gestionnaire verse une rémunération au fournisseur de SNM au titre de ses activités de distribution49.
b) Sur le niveau de rémunération à verser aux fournisseurs de SNM 99. Une fois établi le principe d’une rémunération des fournisseurs de SNM pour leur activité de distribution de produits tarifaires dont les prix sont fixes, la détermination du niveau optimal de rémunération dépend quant à elle de plusieurs facteurs, complexes à objectiver. Dans ces conditions, une rémunération des fournisseurs de SNM fondée sur les coûts de distribution de la structure intégrée semble pertinente (i). Pour ce faire, plusieurs méthodes de calcul des coûts peuvent être mobilisées (ii). En outre, d’autres approches, prises isolément ou combinées avec une méthode fondée sur les coûts sont également envisageables (iii).
i.

Sur la pertinence d’une rémunération des fournisseurs de SNM fondée sur les coûts de distribution supportés par la structure intégrée 100. La détermination du niveau optimal de rémunération des fournisseurs de SNM dépend de la valeur qu’ils sont en mesure de générer, laquelle est inconnue des acteurs et du régulateur économique et dépend de différents éléments tels que, notamment :
- le degré de complémentarité existant entre la qualité de l’offre de transport et la qualité de la distribution, c’est-à-dire le degré de sensibilité de la demande de services de transport aux variations de la qualité de la distribution de ces services ;

- les gains d’efficacité pouvant être générés par des fournisseurs de SNM tiers ; ou encore
À cet égard, l’Autorité relève qu’IdFM soutient que le versement d’une rémunération à un fournisseur de SNM exposerait à un risque de requalification, en marché public, des contrats conclus par des autorités organisatrices, sur le fondement des articles
L. 1115 10 et L. 1115-11 du code des transports. S’il ne lui appartient pas de veiller au respect du droit de la commande publique, l’Autorité relève néanmoins que, conformément à la jurisprudence de la Cour de Justice de l’Union Européenne, le droit des marchés publics n’est pas applicable en l’absence d’un processus de sélection d’opérateurs pour la fourniture d’une prestation (voir notamment CJUE, 2 juin 2016, Dr. Falk Pharma GmbH, aff. C-410/14 ; 1er mars 2018, M. Tirkkonen, aff. C-9/17). En l’occurrence, le dispositif de l’article L. 1115 1 du code des transports, en tant qu’il prévoit que tout SNM peut « de droit » délivrer les produits du gestionnaire de services, et contracter avec ce dernier, est exclusif de tout processus de sélection d’opérateurs, de sorte que les contrats conclus sur son fondement ne sauraient relever du droit des marchés publics.
49
Décision n° 2026-014 25 / 55 - la capacité de ces fournisseurs de SNM tiers à atteindre des segments de nouveaux usagers.

101. Dans ce contexte, une négociation par les parties d’une rémunération des fournisseurs de
SNM fondée sur les coûts de distribution numérique supportés par la structure intégrée présenterait plusieurs intérêts, dans la mesure où un tel niveau de rémunération :
- favorise l’arrivée ou le maintien dans le secteur de fournisseurs de SNM tiers, au bénéfice de la structure intégrée – qui peut bénéficier de nouveaux canaux de distribution – et des usagers, conformément aux objectifs poursuivis par la LOM ;
- garantit que seuls les SNM au moins aussi efficaces que celui de la structure intégrée seront incités à entrer et/ou à rester dans le secteur, dès lors que ceux-ci ne pourront bénéficier d’aucune marge si leurs propres coûts de distribution sont supérieurs à ceux de la structure intégrée ;
- s’appuie sur des données identifiables, qui peuvent être auditées et objectivées ; et
- enfin, contribue à la mise en place de conditions contractuelles raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées entre les parties.
ii.

Sur les différentes méthodes fondées sur les coûts de la structure intégrée pouvant être mobilisées 102. S’agissant des standards de coûts pouvant être mobilisés en suivant une telle méthode, la théorie économique met en avant plusieurs approches qui consistent notamment à se fonder sur les coûts marginaux50, les coûts de distribution évitables51 ou encore les coûts moyens incrémentaux de long terme52, ces derniers constituant une référence souvent privilégiée par les auteurs53 et les autorités de concurrence et de régulation économique, notamment lorsque les activités impliquent d’engager des coûts irrécupérables54.
103. Dans un cas comparable à celui objet de la présente décision, s’agissant des objectifs poursuivis, l’Autorité de la concurrence allemande a enjoint à la Deutsche Bahn, proposant des services de transport ferroviaires de voyageurs et procédant par ailleurs à leur distribution numérique,(i) de prévoir une rémunération des plateformes tierces pour leur activité de distribution numérique des services de transport de la Deutsche Bahn, et (ii) de fonder cette rémunération sur les coûts moyens incrémentaux de long terme que cette dernière supporte elle-même au titre de ses propres activités de distribution numérique55.

Les coûts marginaux correspondent aux coûts supportés par l’opérateur pour la production d’une unité additionnelle d’un bien ou service.
51 Les coûts évitables désignent l’ensemble des coûts qui cesseraient d’être supportés par l’opérateur à la suite d’une décision de réduction de la production d’un bien ou d’un service, voire d’une éviction du marché (Baumol, (1996) Predation and the Logic of the Average Variable Cost est ; « La prédation et la logique du test du coût variable moyen » ; traduction de courtoisie du titre). Ils comprennent tant les coûts variables que certains coûts fixes directement attribuables à la fourniture du bien ou du service donné.
52 Les coûts moyens incrémentaux de long terme correspondent aux coûts supplémentaires supportés — ou susceptibles d’être évités — par l’opérateur sur un horizon de long terme. Ils prolongent la logique des coûts évitables en intégrant, à long terme, l’ensemble des coûts fixes directement attribuables à l’incrément considéré, y compris les coûts irrécupérables (cf. notamment
Baumol, 1996, cité supra).
53 Baumol (1996), cité supra.
54 En pratique, pour estimer les niveaux de coûts — notamment dans le cadre de la fixation des tarifs d’accès — les régulateurs recourent aux coûts variables pour approximer les coûts marginaux lorsque les coûts fixes sont négligeables. En présence de coûts fixes significatifs, les coûts évitables sont privilégiés à court terme, tandis qu’à long terme, ou en présence de coûts irrécupérables, les coûts moyens incrémentaux de long terme constituent la référence usuelle. Voir notamment International
Telecommunication Union. (2009), egulatory Accounting Guide (« Guide de la comptabilité selon les autorités de régulation » ;
traduction de courtoisie du titre).
55 Bundeskartellamt, 26 juin 2023, aff. B9 144/19.
50
Décision n° 2026-014 26 / 55 iii.

Sur les autres méthodes pouvant être mobilisées 104. Si les méthodologies fondées sur les coûts sont celles qui sont le plus souvent mises en avant par la théorie économique, et mobilisées par les autorités de concurrence et de régulation économique, d’autres approches peuvent également être utilisées, comme des méthodes s’appuyant sur la valeur directement générée56 par l’activité d’un distributeur tiers ou encore sur la pratique du marché, via la réalisation d’un parangonnage.
105. De telles méthodes présentent toutefois plusieurs limites, liées en particulier à leur manque de robustesse et aux difficultés que peuvent éprouver les acteurs à les établir sur la base de critères objectifs et non discriminatoires, compte tenu notamment de l’asymétrie d’information et des pouvoirs de négociation dont la structure intégrée est susceptible de bénéficier57.
106. En revanche, ces approches peuvent s’avérer adaptées pour évaluer la cohérence d’une méthodologie fondée sur les coûts, ou encore pour proposer des modulations à la rémunération de base octroyée, étant entendu que de telles modulations peuvent présenter un intérêt pour valoriser, notamment : (i) la réalisation d’investissements marketing importants, bénéfiques au gestionnaire de services de mobilité ; (ii) la possibilité d’atteindre de nouveaux usagers pour répondre à une demande spécifique ; ou encore (iii) la plus-value retirée d’un effet de marque.
107. À cet égard, l’Autorité relève que si le contrat-type proposé par le gestionnaire de services de mobilité pour la délivrance de ses produits tarifaires par les fournisseurs de SNM doit contenir les conditions générales que celui-ci entend appliquer indistinctement à tous les fournisseurs, les parties peuvent également convenir de conditions particulières, librement négociées entre elles58.
108. Ainsi, au-delà de la rémunération de base devant être établie au sein des conditions générales des contrats conclus en application des articles L. 1115-10 et L. 1115-11 du code des transports, les parties sont libres de prévoir des modulations de cette rémunération, à condition toutefois que celles-ci soient fondées sur la base de critères transparents, objectifs et non discriminatoires.
iv.

Conclusion sur le calcul du niveau de rémunération 109. Quelle(s) que soi(en)t la ou les méthode(s) utilisée(s), une connaissance précise des produits générés et des coûts supportés par la structure intégrée pour ses propres activités de distribution numérique est requise pour établir, le niveau de rémunération approprié.
110. Par ailleurs, en cas d’échec des négociations entre les parties, une connaissance des produits et des coûts supportés par le fournisseur de SNM tiers pourrait utilement éclairer l’Autorité, qui serait alors amenée à fixer le niveau de rémunération approprié, en lui permettant de mieux comprendre les modèles d’affaires de ce fournisseur de SNM et de contrôler la cohérence des résultats obtenus en appliquant une méthodologie de calcul fondée sur les coûts de distribution numérique supportés par la structure intégrée.

Voir, notamment, Guerreiro et Amaral (2018) Cost-based price and value-based price: are they conflicting approaches? (« Tarification fondée sur les coûts et tarification fondée sur la valeur : des approches contradictoires ? » ; traduction de courtoisie du titre).
57 Voir notamment Cronin et Motluk (2021) Flawed Competition Policies: Designing ‘Markets’ with Biased Costs and Efficiency
Benchmarks (« Politiques de concurrence défaillantes : concevoir des « marchés » à partir de coûts biaisés et de critères d’efficacité inadaptés »; traduction de courtoisie du titre).
58 Voir les décisions de l’Autorité n° 2024-065, 2024-066, 2024-067, 2024-068, 2024-069, 2024-070, 2024-071, 2024-072, 2024-073 et 2024-074 susvisées.
56
Décision n° 2026-014 27 / 55 111. Il importe à ce titre que de tels produits (en valeur et volume) et coûts soient identifiés et retracés distinctement au sein d’une comptabilité analytique. Cette comptabilité analytique est établie sur la base des éléments détenus, notamment la liasse comptable en fléchant et ventilant les dépenses et les recettes liées à la distribution numérique.
c) Appréciation au cas d’espèce 112. En l’espèce, IdFM est une structure intégrée disposant d’un monopole sur l’organisation des services de transport en Île-de-France, qu’elle conventionne auprès de différentes entreprises de transport, et intervenant par ailleurs directement dans la distribution numérique des titres, par le biais de son application mobile Île-de-France Mobilités et de son site internet.
113. En application du contrat type Pack V0 établi en vertu des articles L. 1115-10 et L. 1115-11 du code des transports, des fournisseurs de SNM tiers peuvent également procéder à la distribution numérique des produits tarifaires IdFM, sans en modifier les conditions d’utilisation, de tarification et de réservation59.
114. Plusieurs fournisseurs de SNM, dont SCO, ont à cet égard conclu un contrat avec IdFM, contribuant à la diversification des canaux de distribution des services de mobilité offerts par le gestionnaire de services, et, partant, à faciliter l’accès aux modes de transports disponibles en Île-de-France et favoriser l’adoption de nouveaux modes de déplacement plus respectueux de l’environnement, au bénéfice des usagers et d’IdFM. 115. Afin de garantir le maintien de fournisseurs de SNM tiers, il ressort des éléments mentionnés aux points 844 à 988 que les dispositions du code des transports doivent être lues comme imposant à IdFM de rémunérer les fournisseurs de SNM pour leur activité de distribution de ses produits tarifaires, dès lors que cette rémunération est la condition sine qua non pour que de nouveaux fournisseurs de SNM proposent leurs services de manière pérenne, conformément aux objectifs poursuivis par la LOM. L’Autorité considère donc que cette condition fait partie de celles qui doivent figurer dans le contrat conclu entre le fournisseur du SNM et le gestionnaire des services pour que les stipulations de ce contrat puissent être regardées comme raisonnables, équitables et proportionnées au sens de l’article L. 1115-10 du code des transports.
116. Par conséquent, la clause du contrat type Pack V060 et du contrat Pack V0 conclu entre SCO et IdFM61, qui prévoit que « [l]e SNM ne percevra pas de commission de la part d’Île-de-France Mobilités – ni aucune autre forme de rémunération – liée à la délivrance de produits Île-de-France Mobilités » ne constitue pas, au sens de l’article L. 1115-10, une clause raisonnable, équitable et proportionnée, de sorte qu’il incombe à IdFM de modifier cette clause pour prévoir une rémunération des fournisseurs de SNM. 117. À cet égard, dans le cadre de la liberté contractuelle laissée aux parties pour définir les conditions financières qu’elles souhaitent appliquer à leur relation contractuelle, le niveau de rémunération des fournisseurs de SNM – comprenant une rémunération de base, figurant dans des conditions générales applicables à tous les fournisseurs de SNM, et pouvant, le cas échéant, être modulée dans le cadre de conditions particulières – pourra être déterminé dans un cadre négocié, à partir d’une ou plusieurs méthodes, dont certaines ont été citées aux points 999 à 1111.

Pour rappel le contrat type Pack V0 retient le modèle dit de « délivrance », au sens de l’article L. 1115-10 du code des transports, pour la distribution des titres de transport d’IdFM par les fournisseurs de SNM. 60 Article 3.4.1 du contrat-type Pack V0 approuvé le 28 juin 2023 (pièce produite par IdFM en réponse à la mesure d’instruction n° 1).
61 Pièce SCO n° 1 SCO, article 3.4.1, page 13.
59
Décision n° 2026-014 28 / 55 118. Les parties pourront également s’appuyer sur des données de parangonnage qui peuvent s’avérer utiles pour s’assurer de la cohérence des résultats obtenus. Ainsi, s’agissant de la distribution numérique de titres de transport, des données publiquement accessibles indiquent notamment que :
- SNCF Voyageurs verse aux distributeurs numériques des transports ferroviaires conventionnés TER et Intercités une commission fixée à 2,8 % du prix du panier62 ;
- un taux de commission de base s’élevant à 4,5 % (susceptible de varier en fonction du type de titre) est versé aux distributeurs numériques de titres de transport des différentes franchises existantes au Royaume-Uni63, selon les données publiées par le ail delivery group64; et
- la première version du « Contrat type Maas – Modèle de Convention de délivrance des services de mobilités entre un gestionnaire de mobilité et un fournisseur de service numérique multimodal (FNSM) » établi par AGIR Transport65 proposait une rémunération des fournisseurs de SNM fondée sur « un coût fixe par vente » et un pourcentage du montant de la recette de « 3 à 5 % du montant à titre indicatif »66.
119. Par conséquent, il convient d’enjoindre à IdFM et à SCO de prendre les mesures précisées à l’article 1 de la présente décision, afin de permettre aux SNM de bénéficier d’une rémunération pour leur activité de délivrance des produits tarifaires d’IdFM. 2.2.2 Sur la suppression des droits de priorité dont bénéficie le SNM d’IdFM 2.2.2.1 Arguments des parties 120. En l’état de ses dernières écritures, SCO demande à l’Autorité :
- de dire que les conditions de vente des titres IdFM stipulées dans le contrat pack V0 ne sont pas raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées en violation des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports en raison notamment :
- de la priorité consentie à l’Application SNM IdFM par rapport aux fournisseurs de SNM tiers pour le déploiement des nouvelles fonctionnalités et la distribution de nouveaux titres par l’AOM IdFM ;

- de la priorité consentie à l’Application SNM IdFM par rapport aux fournisseurs de SNM tiers pour la communication et la promotion des nouvelles offres et des nouveaux services développés par l’AOM IdFM.
SNCF Voyageurs, « Conditions générales du contrat de délivrance des produits tarifaires des services de mobilité de
SNCF Voyageurs par le fournisseur de service numérique multimodal », version n° 1, juillet 2025 63 Rail delivery Group « Rail industry commission rates and fees » (traduction de courtoisie : taux de commission et frais applicables au secteur ferroviaire), applicables à compter du 1er avril 2025 64 Association des compagnies ferroviaires du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord 65 AGIR Transport est une association, créée par des élus locaux, qui apporte aux collectivités et aux opérateurs indépendants une expertise complète en matière de transport public et de mobilité 66 AGIR Transport, « Contrat type Maas », version I du 22 juin 2022 62
Décision n° 2026-014 29 / 55 - d’enjoindre à l’AOM IdFM de supprimer du contrat Pack V0 toute mention/clause assurant la primauté de l’application SNM IdFM notamment pour le déploiement technique, la distribution d’une nouvelle offre et la communication de nouveaux services ou offres afin de se conformer aux dispositions des articles L. 1115-10 et suivants du code des transports, dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1 000 euros par jour.

121. À l’appui de ses demandes, SCO soutient notamment que :
- le contrat Pack V0 impose des droits de priorité au bénéfice de l’application mobile d’IdFM qui lui confèrent un avantage concurrentiel sur les autres SNM en violation des exigences du III de l’article L. 1115-10 du code des transports ;

- l’article 6.3 de l’annexe 1 accorde une primauté à l’application IdFM pour le déploiement des évolutions du Canal Mobile, qui se trouve renforcée par le processus de développement imposé par IdFM, alors que rien ne justifie que l’application SNM
IdFM passe en production les évolutions d’offres ou de services avant leur mise à disposition aux autres fournisseurs de SNM ;

- l’article 8.4 du Pack V0 permet à IdFM de réserver à son propre SNM, au détriment des autres fournisseurs de SNM, la communication sur les nouvelles offres et les nouveaux services proposés par le service numérique de vente d’IdFM ;

- le contrat Pack 1, en cours de discussion, ne prévoit pas de supprimer une telle priorité de communication.

122. IdFM soutient notamment que :
- la primauté accordée au SNM d’IdFM n’a que pour objet de tester, stabiliser et valider les évolutions technologiques :

- les tests grandeur réelle en phase de production ne peuvent être menés que sur son application afin de s’assurer du bon fonctionnement du service et de le stabiliser en y apportant les correctifs nécessaires le cas échéant ;

- le contrat Pack 1 mettra fin au différend en alignant les calendriers de communication 2.2.2.2 Analyse de l’Autorité a) Sur le droit de priorité pour la distribution de nouveaux titres et le déploiement de nouvelles fonctionnalités 123. Il résulte de l’article 6.3 de l’annexe 1 du contrat Pack V0, relatif aux « évolutions du Canal
Mobile », qu'« [u]ne évolution sur le service Canal Mobile est implémentée en premier dans l’application Île-de-France Mobilités afin que les SNM puissent commencer leurs travaux d’intégration sur une évolution déjà testée et validée »67.

67
Pièce SCO produite en réponse à la mesure d’instruction n° 1.

Décision n° 2026-014 30 / 55 124. Premièrement, le champ d’application de ces stipulations recouvre l’ensemble des évolutions du Canal Mobile, lesquelles peuvent être de deux ordres. Les « évolutions mineures », régies par l’article 6.3.1 de l’annexe 1 précitée, sont de faibles impact68. En revanche, les « évolutions majeures », régies à l’article 6.3.2 de la même annexe, sont celles qui « apportent de nouvelles fonctionnalités, voire peuvent restructurer une partie de l’application »69. À ce titre, selon
IdFM, « l’intégration de la dématérialisation de la carte Navigo via la technologie HCE (Host
Card Emulation) sur les smartphones Android, ainsi que la dématérialisation des cartes de transport sur les appareils Apple, constituent les évolutions majeures les plus structurantes du service »70. De même, IdFM indique que si le développement d’un nouveau produit tarifaire n’implique pas nécessairement une évolution du Canal Mobile, en revanche, l’arrivée d’un nouveau produit tel que le Navigo Liberté +, constitue une « évolution majeure topique »71.
125. Deuxièmement, les conséquences concrètes de l’article 6.3 précité ont été précisées par
IdFM, qui indique qu’une implémentation « en premier » des évolutions du Canal Mobile « implique la réalisation de tests grandeur réelle en phase de production ; ces tests ne peuvent être menés que sur l’Application Mobile d’IDFM afin de s’assurer du bon fonctionnement du service et de le stabiliser le cas échéant, en y apportant les correctifs nécessaires. IDFM tend, dans la mesure du possible, à réduire au maximum ce délai. Par exemple, dans le cadre de la dématérialisation du titre sur téléphone iOS, IDFM a rôdé le service en un mois. Il n’en demeure pas moins que le temps nécessaire à l’identification et à la résolution des difficultés techniques rencontrées en cours de déploiement ne peut, par nature, être anticipé »72.
126. Il en résulte que l’article 6.3 de l’annexe 1 du contrat Pack V0 confère à l’application mobile d’IdFM un droit de priorité pour l’implémentation des évolutions mineures et majeures de son service Canal Mobile, afin de réaliser des tests « grandeur réelle » en phase de production. De tels tests sont donc réalisés dans une phase de production complète, au cours de laquelle l’évolution est déployée auprès du grand public, et ce dans la seule application mobile IdFM. 127. Troisièmement, si IdFM justifie un tel droit de priorité par des motifs techniques tenant à la nécessité de tester, stabiliser et valider les évolutions technologiques avant qu’elles soient mises à disposition de tous les SNM73, il n’apporte pas d’éléments suffisants à l’appui d’une telle affirmation :
- d’une part, l’Autorité relève que, avant la réalisation des tests grandeur réelle, l’article 6.3.2 précité de l’annexe 1 offre à IdFM la possibilité de tester d’abord dans sa propre application les évolutions majeures de la solution Canal Mobile, et ce en « préproduction », c’est-à-dire avant leur déploiement auprès du grand public74. Durant cette phase de préproduction, IdFM est donc en mesure de stabiliser les évolutions en corrigeant les défaillances ou les anomalies sévères, et sans qu’il n’en résulte de traitement inéquitable vis-à-vis des autres SNM ;

Pièce SCO n° 1. L’article 1.1 du contrat Pack V0 définit les « évolutions mineures » comme celles visant aux « corrections de bugs ou des ajouts de fonctionnalités secondaires. Par exemple : l’ajout d’un bouton de raccourci, ou des évolutions simples de type paramétrage ne nécessitant pas de modifications des parcours existants ».
69 Pièce SCO n° 1, article 1.1 du contrat Pack V0 définissant les « évolutions majeures ».
70 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 3.
71 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 3.
72 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 3.
73 Mémoire en défense n° 3 d’IdFM, point 255.
74 Il résulte de cet article que « [l]es évolutions majeures de la solution Canal Mobile sont recettées par IDFM avant de pouvoir être déployées en P E P OD pour réaliser des tests de non-régression. Une fois ces tests de non-régression OK sur l’application IdFM, les SNM peuvent réaliser leurs propres tests de non-régression en P E P OD ou sur l’environnement IN
SNM pendant un délai de 2 semaines avant la mise en production », pièce SCO produite dans le cadre de ses réponses à la mesure d’instruction n° 1.
68
Décision n° 2026-014 31 / 55 – d’autre part, aucun élément invoqué par IdFM ne semble justifier l’exclusion des fournisseurs de SNM tiers aux tests grandeur réelle, alors que lesdits fournisseurs pourraient, au contraire, utilement contribuer à ces tests par leur expertise technique, notamment pour identifier et proposer des corrections aux dysfonctionnements nondétectés en phase de préproduction.
128. Quatrièmement, et en conséquence de ce qui précède, l’application d’IdFM bénéficie de fait, en exclusivité –, et pour des durées qui ne sont du reste pas encadrées par le contrat – d’évolutions qui, pour certaines, peuvent être très significatives pour l’usager, et conférer ainsi à IdFM un avantage décisif sur les autres fournisseurs de SNM. 129. Tel est le cas, par exemple, du déploiement du Navigo Liberté + dématérialisé sur téléphone mobile. IdFM reconnaît, comme indiqué ci-dessus, que le déploiement de ce nouveau produit constituait une évolution majeure topique, et admet donc qu’il relevait en tout état de cause du droit de priorité prévu à l’article 6.3 précité. Ce faisant, après avoir développé des versions « Bêta » du Navigo Liberté + en phase de préproduction, IdFM a déployé ce produit tarifaire en premier dans son application en phase de production, en juin 202575. À la date de la présente décision, soit près de 8 mois après son déploiement, l’application mobile IdFM est toujours la seule à proposer le Navigo Liberté + dématérialisé aux usagers des transports en
Île-de-France.
130. Ainsi, par l’effet de l’article 6.3 de l’annexe n° 1 du contrat Pack V0, l’application mobile IdFM bénéficie d’un avantage certain à l’égard des autres applications SNM, qui se traduit à la fois par un renforcement de son attractivité et par la capacité à capter seule et à son seul profit, pendant une durée de plusieurs mois, la clientèle du Navigo Liberté + dématérialisé.
131. Cinquièmement, et en dernier lieu, l’article 6.3.4 de l’annexe 1 précitée, relatif à « l’intégration d’une version de SDK76», prévoit qu’IdFM « met à disposition des SNM les composants techniques nouveaux, après les avoir stabilisé[s] via un process de r[o]dage technique dans son application. [IdFM] s’engage à ce que la durée de ce process soit raisonnable ». L’Autorité relève qu’une telle rédaction reste ambigüe sur le point de savoir si la période de rodage technique effectuée dans l’application se réfère à une période de test en préproduction, ou vise un déploiement en production.
132. Il résulte de tout ce qui précède que :
- l’article 6.3 de l’annexe n° 1 du contrat Pack V0, en tant qu’il confère à l’application IdFM un droit de priorité pour déployer les évolutions du Canal Mobile, ne constitue pas une clause raisonnable, équitable et proportionnée et méconnaît le III de l’article L. 1115-10 du code des transports ;
- l’article 6.3.4 de la même annexe ne saurait constituer une clause raisonnable, équitable et proportionnée, qu’à la condition qu’il ne permette pas à l’application d’IdFM de déployer en phase de production une nouvelle version de SDK, en priorité par rapport aux autres SNM.
Mémoire en défense n° 3 d’IdFM, points 256 à 265.
Software Development Kit. Celui-ci est défini, à l’article 1.2 du contrat Pack V0, comme un « ensemble d’outils d’aide à la programmation proposé aux éditeurs / développeurs d’applications mobiles (…) ». Il s’agit donc d’un mode d’emploi et de développement des différentes API, permettant au SNM d’échanger avec les différentes « briques » du SNV.
75 76
Décision n° 2026-014 32 / 55 b) Sur le droit de priorité pour la communication et la promotion des nouvelles offres et nouveaux services 133. Aux termes de l’article 8.4 du contrat Pack V0, tel que modifié par l’avenant n° 1, IdFM « est toujours le premier à pouvoir communiquer au sujet de la sortie de ses nouvelles offres ou de ses nouveaux services lorsque celles-ci font l’objet d’évolution majeure. Pour rappel, on entend par évolution majeure une évolution qui apporte de nouvelles fonctionnalités, voire peut restructurer une partie de l’application (…). Cette clause doit s’appliquer dans un délai raisonnable qui sera arbitré lors d’un comité de gouvernance dédié »77.
134. Il résulte de ces stipulations qu’IdFM dispose ainsi d’un droit de priorité pour communiquer sur la sortie des nouveaux services et offres constituant des évolutions majeures, telles que le lancement d’un nouveau produit tarifaire comme le Navigo Liberté +, ou encore la dématérialisation des produits tarifaires sur les équipements Apple78.
135. Alors que ce droit de priorité s’applique précisément aux communications qui portent sur les évolutions les plus significatives pour l’usager, et donc aux communications pour lesquelles les enjeux d’équité avec les fournisseurs de SNM sont les plus importants, IdFM n’a apporté aucune justification probante à l’exercice d’un tel droit de priorité. En outre, quand bien même le délai dans lequel IdFM peut communiquer de manière prioritaire serait « raisonnable » – sans que le contrat ne précise, du reste, ce que constitue un délai raisonnable – une telle précision ne saurait, en tout état de cause, garantir une équité entre les fournisseurs de SNM. 136. Par conséquent, l’article 8.4 précité est de nature à procurer à l’application d’IdFM un avantage certain, et injustifié par rapport aux autres applications mobiles, en termes de visibilité auprès des usagers et donc de captation de la clientèle. De tels effets sont, de surcroît, accentués par l’application conjuguée des stipulations précitées relatives au droit de priorité dont bénéficie IdFM pour le déploiement des nouvelles fonctionnalités et offres.
137. Il résulte de ce qui précède que, en tant qu’il confère un droit de priorité à IdFM pour communiquer sur les nouveaux services et offres faisant l’objet d’évolutions majeures, l’article 8.4 du contrat Pack V0 ne constitue pas une clause raisonnable, équitable et proportionnée et méconnaît, de ce fait, le III de l’article L. 1115-10 du code des transports.
138. Par conséquent, il convient d’enjoindre à IdFM de prendre les mesures précisées à l’article 2 de la présente décision.

2.2.3 Sur le régime des données 2.2.3.1 Arguments des parties 139. En l’état de ses dernières écritures, SCO demande à l’Autorité d’enjoindre à IdFM de supprimer du contrat Pack V0 toute mention/clause assurant à l’AOM IdFM le contrôle sur l’utilisation des données clients des fournisseurs de SNM tiers à des fins commerciales en l’absence de garanties adéquates quant à l’étanchéité entre ses activités de gestionnaire de services et celles de SNM. 140. À l’appui de ses demandes, SCO soutient notamment que :
- 77 78
IdFM collecte, via son SNV, les données de vente des titres – y compris de ceux vendus par un SNM tiers – et que l’application SNM d’IDFM est ensuite la seule en mesure d’animer les clients, SCO ne pouvant quant à elle disposer des données de ses clients ;

Pièce SCO n° 2.
Cf. point 124 de la présente décision, sur les interprétations du terme d'« évolutions majeures » faites par IdFM lui-même.

Décision n° 2026-014 33 / 55 -
IdFM ne garantit pas de séparation entre les données clients relatives à son activité d’AOM (issues du SNV) et celles relatives à son activité de SNM, ce qui favorise l’application SNM d’IdFM, dont les équipes commerciales peuvent accéder aux données des clients issues des activités de gestionnaire de services d’IdFM, et donc aux données des clients de SCO.

141. IdFM soutient notamment que :
- l’avenant n° 1 a modifié le Pack V0 pour prévoir que SCO, à l’exception des données qu’elle doit transmettre à IdFM en application du code des transports, peut librement utiliser les données obtenues sur son application à des fins commerciales ou statistiques ;

-
IdFM dispose de deux bases de données, (i) la base SIS alimentée par les comptes
IdFM Connect, pour l’heure uniquement utilisée pour le SAV et non pour la communication commerciale, et (ii) la base SIG gérée par Comutitres et alimentée par les produits à souscription, seule cette base étant utilisée pour les campagnes de communication, à la condition que l’usager y ait consenti. Les données ne sont croisées que si un usager est enregistré sur les deux bases de données ;

-
SCO n’étaye pas ses allégations selon lesquelles des contraintes strictes lui seraient imposées par IdFM quant à sa capacité d’utiliser les données qu’elle collecte et d’animer librement ses propres clients.
2.2.3.2 Analyse de l’Autorité 142. À deux reprises, l’Autorité a demandé en mesures d’instruction à SCO de préciser ses demandes et griefs79, dès lors que celle-ci sollicitait la suppression de « toute mention/clause assurant à l’AOM IdFM le contrôle sur l’utilisation des données clients des fournisseurs de
SNM tiers à des fins commerciales », sans indiquer dans ses écriture les clauses visées, ni leurs conséquences pour SCO, ni en quoi elles n’étaient pas conformes au cadre juridique applicable.
143. Il résulte des réponses aux mesures d’instruction que SCO formule deux griefs, relatifs à (i) l’inégalité de traitement dans l’utilisation des données clients à des fins commerciales et (ii) à l’absence de garanties d’étanchéité entre les activités de gestionnaire de services et celles de SNM d’IdFM80.
a) Sur l’utilisation des données clients à des fins commerciales 144. En réponse aux mesures d’instruction précitées, SCO a précisé, à l’appui de son grief relatif à l’animation commerciale des clients, que :
- ce grief se fonde sur le refus d’IdFM d’autoriser « la présentation du SDK du fournisseur de SNM à ses couleurs », ce qui l’empêcherait – contrairement à l’application IdFM – d’apparaître comme le vendeur et donc de bénéficier d’un régime d’exception prévu à l’article L. 34-5 du code des postes et des communications électroniques (CPCE) et relatif à la prospection commerciale81;
Mesures d’instruction n° 3 et 4.
Voir les réponses de SCO à la mesure d’instruction n° 3 en date du 12 septembre 2025 et à la mesure d’instruction n° 4 en date du 25 novembre 2025.
81 Aux termes de cet article : « Est interdite la prospection directe au moyen de système automatisé de communications électroniques […] ou de courriers électroniques utilisant les coordonnées d’une personne physique, abonné ou utilisateur, qui n’a pas exprimé préalablement son consentement à recevoir des prospections directes par ce moyen. […] outefois, la prospection directe par courrier électronique est autorisée si les coordonnées du destinataire ont été recueillies auprès de lui, dans le respect 79 80
Décision n° 2026-014 34 / 55 – si l’exigence d’opt-in82 lui serait imposée par l’article 6.1.4 du contrat Pack V0, tel qu’il résulte de l’avenant n° 1, elle n’en demande pas la suppression mais uniquement à pouvoir bénéficier de l’exception prévue à l’article L. 34-5 susmentionné et, pour cela, de permettre aux fournisseurs de SNM d’être identifiés auprès des clients comme le vendeur.
145. Ce faisant, l’Autorité relève que :
- premièrement, les demandes de SCO telles qu’elles figurent dans ses réponses aux mesures d’instruction ne coïncident pas avec celles figurant dans ses mémoires.
Notamment, SCO affirme expressément ne solliciter la suppression d’aucune clause du contrat Pack V0, tout en continuant de demander, dans ses trois mémoires successifs, d’enjoindre à IdFM de supprimer toute clause assurant à IdFM le contrôle sur l’utilisation des données clients ;
- deuxièmement, SCO n’apporte aucun élément sur le supposé refus d’IdFM de « présenter le SDK aux couleurs des [fournisseurs] de SNM », étant entendu que cette demande, ainsi formulée, est par ailleurs dépourvue de sens sur un plan technique ;
- troisièmement, le grief de SCO semble donc in fine se fonder sur l’article L. 34-5 précité du CPCE, dont le contrôle du respect n’entre pas dans le champ de compétence de l’Autorité.
146. Il résulte de ce qui précède que les demandes de SCO ne sont pas assorties des éléments de fait et de droit de nature à permettre à l’Autorité d’en apprécier le bien-fondé,. Elles doivent, dès lors, être regardées comme entachées d’un défaut de motivation et ne peuvent, par suite, qu’être rejetées.
b) Sur l’étanchéité entre les activités de gestionnaire de services et de SNM d’IdFM 147. SCO soutient que les équipes commerciales d’IdFM en charge de son application SNM auraient accès aux données clients issues de l’application « SNCF Connect » et demande in fine (i) la constitution de bases de données séparées pour distinguer entre les usagers de l’activité d’IdFM en tant que gestionnaire de services, et les clients de l’application SNM
IdFM ; ainsi que (ii) l’absence de constitution rétroactive de la base clients de l’application
SNM IdFM à partir des données des usagers.
148. À ce titre, et premièrement, IdFM ne saurait utilement se prévaloir de l’existence de la clause de confidentialité prévue à l’article 7.6 du contrat Pack V0, dont il résulte que « [t]oute information billettique échangée entre Île-de-France Mobilités et les SNMs au titre du présent
Contrat est considérée comme confidentielle (…) ». Outre qu’une telle clause ne vise que les « informations billettiques » – notion non définie, qui pourrait couvrir un périmètre plus restreint que l’ensemble des informations devant être transmises par les SNM au titre de leurs opérations de communication –, cette stipulation impose uniquement une obligation de confidentialité à l’égard d’IdFM mais ne régit pas la transmission d’informations entre les différentes équipes d’IdFM. De même, IdFM ne peut utilement invoquer la décision de l’Autorité de la concurrence n° 24-DCC-235 du 8 novembre 2024, laquelle ne porte pas sur la diffusion d’informations au sein d’une même personne morale83.

des dispositions de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés, à l’occasion d’une vente ou d’une prestation de services, si la prospection directe concerne des produits ou services analogues fournis par la même personne physique ou morale […] ».
82 L’opt-in consiste à obtenir auprès d’un usager son consentement préalable pour, par exemple, recevoir de la publicité.
83 Dans cette décision, l’Autorité de la concurrence a considéré que l’existence d’une clause de confidentialité permettait d’exclure le risque de communication d’informations sensibles entre une entité et l’une de ses filiales.

Décision n° 2026-014 35 / 55 149. Deuxièmement, si IdFM soutient qu’il ne serait pas tenu de séparer entre ses équipes affectées à ses activités d’AOM et celles affectées à ses activités de fournisseur de SNM, au motif qu’il s’agirait d’une « même activité », relevant de sa mission de service public d’AOM84,
IdFM est néanmoins tenu de conclure, avec l’ensemble des fournisseurs de SNM distribuant ses produits tarifaires, un contrat dont les conditions doivent être raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées. L’Autorité relève à cet égard que de telles exigences impliquent de s’assurer que le gestionnaire de services ne puisse utiliser, au bénéfice de son propre SNM, des informations sensibles qu’il détiendrait sur les autres fournisseurs de SNM. L’article L. 1115-11 du code des transports dispose d’ailleurs que le SNM fournit « aux gestionnaires des services » l’ensemble des données nécessaires pour la vente de leurs services, de sorte que ces données ne doivent être utilisées que pour les besoins de la seule activité de gestionnaire de services, et non pour celle, qu’il exerce également, le cas échéant, de fournisseur de SNM. Un dispositif analogue s’applique, du reste, réciproquement aux fournisseurs de SNM, lesquels sont tenus, aux termes du 4° du II de l’article L. 1115-10 du code des transports, d’établir « un plan de gestion des informations concernant les services dont il[s] assure[nt] la vente, qui sont protégées par le secret des affaires. Ce plan garantit qu’un service concurrent ne peut avoir connaissance de ces informations ».
150. Il convient par conséquent d’enjoindre à IdFM de prendre les mesures précisées à l’article 3 de la présente décision.

2.2.4 Sur la mise en place d’un parcours équitable dans le Wallet d’Apple 2.2.4.1 Arguments des parties 151. En l’état de ses dernières écritures, SCO demande à l’Autorité d’enjoindre à IdFM de prendre dans un délai d’un mois à compter de la décision, sous astreinte de 1 000 euros par jour, les mesures nécessaires afin de faire cesser la désintermédiation de l’application SCO lorsque ses clients utilisent le Wallet d’Apple, et en particulier :
- de renvoyer l’utilisateur vers le fournisseur de SNM auprès duquel il avait effectué son précédent achat ;
- d’arrêter de manière définitive la possibilité d’acheter ou de renouveler un titre IdFM dématérialisé depuis le Wallet d’Apple85 ;
- de faire apparaître le logo du SNM qui a permis la vente du titre IdFM dématérialisé.
152. À l’appui de ses demandes, SCO soutient notamment que :
- il y a eu un décalage dans le lancement officiel de la dématérialisation sur appareils
Apple entre IdFM et SCO ;
- les conditions de dématérialisation des titres IdFM sur les appareils Apple (iPhone et Apple Watch) relèvent d’un traitement inéquitable d’IdFM qui conduit à avantager l’application SNM d’IdFM et à la désintermédiation des SNM concurrents, dont SCO, dès lors notamment que (i) les clients peuvent utiliser directement le Wallet pour réaliser un premier achat de certains titres IdFM en lieu et place de l’application SCO, puis recharger/racheter via le Wallet même les titres acquis via l’application SCO, sans renvoi ou référence à l’application SNM initialement utilisée, et (ii) le titre dans le Wallet ne fait aucune mention de l’application SNM utilisée, ce qui est contraire
Note en délibéré d’IdFM n° 1, p. 11.
Par un courrier en date du 22 janvier 2026, SCO a modifié sa demande sur ce point, qui était auparavant d’arrêter la possibilité d’acheter ou de renouveler un Titre IDFM dématérialisé depuis le Wallet tant que le renvoi vers le Fournisseur de SNM n’est pas effectif.
84 85
Décision n° 2026-014 36 / 55 aux exigences prévues par le III de l’article L. 1115-10 du code des transports et permet à IdFM de récupérer définitivement les clients ;
- depuis l’introduction de cette dématérialisation, SCO voit baisser ses parts de marchés ;
- les évolutions du Wallet d’Apple telles qu’envisagées par IdFM86 sont insuffisantes.
153. IdFM soutient notamment que :
- le léger décalage de lancement de la dématérialisation dans le Wallet d’Apple entre
IdFM et SCO n’a eu ni pour objet ni pour effet de privilégier l’application d’IdFM ;

- la dématérialisation des titres IdFM sur les appareils Apple n’est techniquement possible qu’au travers du Wallet d’Apple, technologie qui appartient exclusivement à
Apple, qui en contrôle l’accès et qui fixe des conditions de dématérialisation qu’IdFM ne peut que faiblement négocier ;

-
IdFM a mis en œuvre de premières évolutions techniques dès 2024 et a engagé des discussions, notamment avec Apple, afin de mettre en œuvre dans les meilleurs délais plusieurs autres évolutions du Wallet d’Apple, IdFM n’étant pas en mesure de faire évoluer unilatéralement une technologie qui ne lui appartient pas ;

- les conditions de dématérialisation sur le Wallet d’Apple n’ont pas eu de conséquences graves sur les parts de marchés de SCO.

154. La société Apple soutient notamment que :
- elle n’est qu’un prestataire technique d’IdFM lui fournissant une prestation de mise à disposition de la technologie Apple Wallet en contrepartie d’un prix ;

- le Wallet d’Apple n’est pas un SNM et Apple n’est pas un fournisseur de SNM, dès lors notamment que : (i) c’est IdFM et non Apple qui est l’émetteur des cartes dans le
Wallet ; (ii) Apple n’est pas rémunérée en fonction du nombre de cartes / titres générés directement via le Wallet ; (iii) le Wallet ne présente aucune fonctionnalité multimodale alors qu’il s’agit d’une condition nécessaire à la qualification de SNM ;

- des développements du Wallet d’Apple, permettant de modifier le parcours usager, ont été déployés ou été rendus possibles par Apple depuis la mise à jour « iOS 26.1 », et nécessitent désormais des actions de la part d’IdFM ;

- l’Autorité ne peut prononcer une mesure tendant à mettre un terme définitif à la possibilité d’acheter ou de renouveler un titre IdFM dématérialisé depuis le Wallet puisque Apple est un prestataire technique et pas un SNM, dès lors les articles
L. 1115-10 et s. CT ne s’appliquent pas aux relations entre Apple et IdFM. 2.2.4.2 Analyse de l’Autorité 155. Le service de dématérialisation des titres de transports IdFM sur les appareils Apple compatibles a été officiellement lancé par IdFM le 21 mai 2024, et déployé pour l’application « SNCF Connect » au mois de juin 2024. Ce service permet ainsi aux applications SNM de proposer la vente de produits tarifaires IdFM sur les appareils Apple, en recourant au portefeuille dématérialisé d’Apple appelé Wallet (ou « application Cartes »)87.

Sur ce point, voir notamment la réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 5 et ses annexes, ainsi que les deux notes en délibéré de SCO.
87 De manière générale, les wallets ont avant tout pour fonction de stocker tous types de cartes (cartes bancaires, cartes de fidélité, cartes d’embarquement, billets de train, tickets de cinéma…) sous un format numérique, à l’image d’un portefeuille physique dématérialisé. À titre d’exemple, Google et Samsung disposent également chacun d’une application Wallet.
86
Décision n° 2026-014 37 / 55 a) Rappel de l’architecture contractuelle permettant la dématérialisation des produits tarifaires IdFM sur les équipements Apple 156. Le déploiement du service de dématérialisation des produits tarifaires IdFM sur les équipements Apple compatibles repose sur l’articulation de trois contrats indissociables conclus entre SCO, IdFM et Apple :
- le Transit Issuer Agreement (ou Contrat Emetteur Transport)88, conclu entre IdFM et
Apple en mars 2022, permet, via le Wallet d’Apple, la dématérialisation des titres de transports IdFM sur les appareils mobiles Apple compatibles, y compris s’ils sont achetés via une application SNM tierce89, en contrepartie d’une rémunération versée par IdFM ;

- le contrat Pack V0, conclu entre SCO et IdFM le 30 mars 202290, sur le fondement du
III de l’article L. 1115-10 du code des transports, permet à SCO de proposer aux utilisateurs de son application « SNCF Connect » la vente de produits tarifaires IdFM, via l’accès au service numérique de vente de ce dernier. Afin de bénéficier du service de dématérialisation des titres IdFM sur les appareils Apple, SCO a signé avec IdFM un avenant n° 2 au contrat Pack V0 le 4 juin 202491. Cet avenant prévoit notamment que « [a]fin de garantir l’accès à un service de dématérialisation des titres Navigo sur iOS aux SNMs, [IdFM] a passé un marché de prestation avec Apple, dans lequel il est prévu que : [l]e SNM souhaitant accéder à ce service de dématérialisation doit contractualiser à cet effet en direct avec Apple, en complément de la signature du présent Contrat entre IDFM et le SNM » et qu’IdFM prend en charge les « coûts récurrents liés à la dématérialisation sur iOS », lesquels ne peuvent être mis par ailleurs à la charge des SNM par Apple ;

- le Ticket Distribution Terms (ou Conditions de distribution de billets)92, conclu entre
SCO et Apple le 6 juin 2024, et qui complète le ransit Issuer Agreement, comporte essentiellement des exigences fonctionnelles et marketing à respecter par SCO. Ce contrat ne prévoit pas de rémunération d’Apple par le SNM. b) Fonctionnement de la dématérialisation des produits tarifaires IdFM sur les équipements Apple et présentation des fonctionnalités du Wallet i.

Sur la nécessité de recourir au Wallet d’Apple pour dématérialiser les produits tarifaires IdFM 157. La dématérialisation des titres de transports IdFM – qui permet notamment de valider un titre en borne avec son téléphone – nécessite l’usage de la technologie NFC (« Near Field
Communication » ou « communication en champ proche », qualifiée plus généralement de technologie sans contact)93.

Fourni par IdFM en réponse à la mesure d’instruction n° 1.
L’article 4d du TIA prévoit en effet qu’IdFM « permettra et soutiendra l’enrôlement des Cartes Eligibles sur la echnologie
Apple Pay directement à partir des applications mobiles de ces Partenaires iers ».
90 Pièce SCO n° 1.
91 Pièce SCO n° 3.
92 Pièces SCO n°19 et 19-1.
93 Article 1.1. du Pack V0 : « Le service Canal Mobile permet l’achat et le rechargement de titres de transport en commun d’Île-de-France Mobilités sur passe Navigo ainsi que l’achat et la dématérialisation sur support NFC de ces titres de transport ».
88 89
Décision n° 2026-014 38 / 55 158. Or, et d’une part, une telle technologie n’est accessible sur les appareils Apple qu’en accédant à un élément physique du téléphone appelé « élément sécurisé »94. Ce mode de dématérialisation présente en effet l’avantage d’offrir un haut niveau de sécurité – compte tenu de la quasi-inviolabilité des éléments sécurisés – et de permettre de valider un titre dématérialisé même lorsque le téléphone est éteint, le titre étant inscrit « physiquement » dans le téléphone au moyen d’une puce95.
159. L’élément sécurisé étant propriété du fabricant, la dématérialisation des produits tarifaires
IdFM sur les équipements Apple implique nécessairement la conclusion d’un contrat avec le fabricant pour pouvoir accéder à cet élément96.
160. En outre, il est obligatoire, pour accéder à l’élément sécurisé du téléphone, de recourir au
Wallet d’Apple. Ainsi, il résulte de l’article 5.3.4 du Guide Canal Mobile97 que « [l]e Wallet est le seul composant permettant d’accéder à l’élément sécurisé disponible sur iPhone. Ainsi, il est sollicité pour chaque commande de lecture ou d’écriture vers cet élément sécurisé »98.
161. Telle est la raison pour laquelle un produit tarifaire, quel que soit le canal par lequel il est acheté (application SNM ; achat « natif » dans le Wallet évoqué ci-après) est nécessairement stocké dans le Wallet. Ainsi, lorsqu’un titre est acheté sur iPhone via l’application « SNCF Connect », l’usager devra nécessairement « placer » son titre dans le Wallet pour pouvoir l’utiliser99.
ii.

Sur les deux fonctionnalités distinctes du Wallet d’Apple 162. Il résulte de l’instruction que le Wallet d’Apple comprend deux fonctionnalités principales.
163. La première, décrite dans les développements qui précèdent, est une fonctionnalité de dématérialisation et de stockage des produits tarifaires IdFM, lesquels se trouvent nécessairement placés dans le Wallet. Cette fonctionnalité se traduit concrètement, pour l’usager, par la présentation dans son porte-carte numérique de cartes Navigo virtuelles, affichées dans le Wallet, et qui sont « chargées » de produits tarifaires IdFM. 164. La seconde fonctionnalité du Wallet est de proposer aux usagers un parcours intégré, dit « parcours natif », qui permet l’achat initial et le rechargement de titres de transport IdFM via le Wallet, et ce sans passer par une application tierce telle que l’application « Île-de-France Mobilités »ou l’application « SNCF Connect ». Comme l’indique la société Apple, ce « parcours natif » « perme[t] aux utilisateurs de (i) générer une Carte dématérialisée afin de la stocker au sein de leur Apple Wallet et de (ii) procéder à l’achat initial du itre de transport qui sera chargé sur cette nouvelle carte »100. De même, « l’utilisateur peut recharger une Carte dématérialisée déjà générée – via l’application IDFM ou l’application d’un fournisseur de SNM, ou nativement – et stockée dans son Apple Wallet »101.

Le 3.6 du Guide Canal Mobile prévoit ainsi que « Sur les mobiles iOS, le service de dématérialisation se base sur l’élément sécurisé intégré dans le mobile (embedded eSE) », et le 3.6.4 que « Sur iOS (iPhone ou iWatch), seul l’eSE CIEL est disponible pour héberger les titres de transport ». Le 5.3.2 ajoute que « L’eSE CIEL est l’élément sécurisé disponible dans les iPhones. Il s’agit du composant technique dans lequel l’applet Calypso et les titres de transport sont chargés ». Voir aussi point 3.6.4 : « Sur iOS (iPhone ou iWatch), seul l’eSE CIEL est disponible pour héberger les titres de transport ».
95 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 4, question 6 3).
96 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 4, question 6 3).
97 Pièce jointe par SCO à sa réponse à la mesure d’instruction n°1.
98 Voir également le point 1.4 du Guide canal mobile, définissant l’Apple Wallet comme une « Application Mobile d’Apple qui permet d’accéder à l’élément sécurisé de l’iPhone » et le point 3.6.2 évoquant « l’application Apple Cartes permettant l’accès à l’eSE disponible dans les iPhone ».
99 Observations n° 1 d’Apple, § 4.4.1.
100 Observations n° 1 d’Apple, point 44.
101 Observations n° 1 d’Apple, point 50.
94
Décision n° 2026-014 39 / 55 iii.

Sur la singularité de l’écosystème Apple 165. L’écosystème Apple ainsi exposé se distingue, à plusieurs titres, de celui des appareils – notamment les smartphones – disposant d’un système d’exploitation Android.
166. Premièrement, la dématérialisation des titres de transport n’implique pas nécessairement, sur les appareils disposant d’un système d’exploitation Android, un accès à l’élément sécurisé du téléphone. En effet, la dématérialisation peut s’opérer selon une technologie dite « HCE » (« Host Card Emulation », ou « Emulation de Carte Hôte »)102, qui consiste à créer « virtuellement » un titre physique dans le téléphone, sans qu’il n’y ait besoin d’accéder à un élément physique de ce dernier.
167. Il en résulte que, dans un tel cas, la conclusion d’un contrat entre IdFM et le fabricant de téléphone n’est pas nécessairement requise pour pouvoir dématérialiser les produits tarifaires IdFM103.
168. Deuxièmement, la dématérialisation via l’accès à l’élément sécurisé reste toutefois possible pour les équipements utilisant un système d’exploitation Android qui disposent d’un tel élément. Dans une telle hypothèse, IdFM peut ainsi – à l’instar du contrat conclu avec Apple – contracter avec le fabricant de téléphone pour accéder à cet élément sécurisé. C’est la raison pour laquelle IdFM a conclu avec Samsung un contrat permettant l’accès à l’élément sécurisé de ses téléphones mobiles équipés d’un tel élément104.
169. Troisièmement, le rôle des wallets sur les appareils utilisant un système d’exploitation
Android n’est pas comparable à celui du Wallet d’Apple. En effet, même lorsque la dématérialisation s’opère via l’élément sécurisé d’un téléphone utilisant un système d’exploitation Android, l’accès à cet élément ne nécessite pas de recourir à un wallet. Comme le précise IdFM à propos par exemple du Wallet Samsung, qui a fait l’objet de la conclusion d’un contrat Pack V0105 :
- « Il est important de faire la différence entre la technologie eSE qui est disponible sur les mobiles SAMSUNG équipés d’eSE et le Samsung Wallet qui est une application SNM comme SNCF Connect et Bonjour A P et repose strictement sur la même intégration technique : utilisation du SDK billettique qui permet d’interagir avec l’eSE du mobile pour les mobiles SAMSUNG équipés d’eSE ou l’application mes tickets Navigo en mode
HCE. Autrement dit, le Wallet Samsung est utilisé dans le parcours client uniquement pour acheter son titre via son Wallet. Il n’est aucunement utilisé pour gérer la dématérialisation de la carte de transport comme c’est le cas dans le monde Apple » ;
- il n’existe aucune nécessité à ce qu’un produit tarifaire soit enrôlé dans le
Wallet Samsung : « la technologie eSE porte l’hébergement de la carte (contrat
Samsung en tant que fournisseur technologie). La partie distribution est portée par le
Samsung Wallet (contrat pack V0). Il s’agit de deux concepts différents ».

Voir notamment : le point 3.6 du Guide Canal Mobile : « Sur les mobiles Android, le service de dématérialisation sur support
NFC se base sur les technologies Host Card Emulation (HCE), SIM Centric et embedded SE (embedded SE dit eSE sur les mobiles
Samsung éligibles) » ; voir aussi point 2.1.3 et 3.6.2 du Guide canal mobile, ainsi que la réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n°4 (SCO).
103 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 4, question 6 3).
104 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 4.
105 Réponse IdFM à la mesure d’instruction n° 4, question 6 3). Par ailleurs, le Samsung Wallet n’est pas obligatoirement présent sur les mobiles Samsung, et peut être désinstallé.
102
Décision n° 2026-014 40 / 55 170. Il résulte de tout ce qui précède que, dans l’écosystème Android :
- d’une part, le stockage de titres dans un wallet n’est jamais techniquement obligatoire pour permettre la dématérialisation d’un produit tarifaire sur un téléphone mobile ;

- d’autre part, un wallet peut servir de canal d’achat de produits tarifaires : dans une telle hypothèse, IdFM et Samsung ont considéré que le Wallet de Samsung agissait comme une application SNM et, ce faisant, ont conclu un contrat Pack V0106.

171. À l’inverse, l’écosystème Apple présente la singularité de combiner, au sein d’une même application intégrée – le Wallet –, ces deux fonctionnalités.

c) Appréciation du fonctionnement du Wallet d’Apple à l’aune du cadre juridique 172. Dans le cadre du présent différend, il convient d’apprécier, au regard du régime applicable aux services numériques multimodaux, les conséquences de l’écosystème singulier et intégré d’Apple, tel qu’il a été exposé ci-dessus. À ce titre seront successivement examinées la question de la qualification juridique des fonctionnalités permises par le Wallet d’Apple (i), et celle relative à la caractérisation d’un risque éventuel de « désintermédiation » des applications mobiles à l’origine de l’achat de produits tarifaires IdFM sur les équipements
Apple (ii).
i.

Sur le régime juridique applicable aux fonctionnalités du Wallet d’Apple 173. En premier lieu, la première fonctionnalité du Wallet d’Apple est de rendre possible – quel que soit le canal d’achat du titre – la dématérialisation des produits tarifaires IdFM sur les équipements Apple.
174. À ce titre, l’Autorité relève, d’une part, que le fait pour IdFM d’avoir contractualisé avec Apple afin de permettre le déploiement de la dématérialisation de ses titres de transports sur les appareils compatibles de cette marque – dont l’usage est particulièrement répandu chez les usagers des transports publics en Île-de-France – concourt à la réalisation des objectifs poursuivis par la LOM en favorisant, dans un contexte de digitalisation des usages, le recours à des plateformes d’achat dématérialisé de titres de transports publics.
175. Elle relève d’autre part que, pour cette prestation de dématérialisation, la société Apple agit uniquement comme un prestataire technique, qui met à disposition d’IdFM une technologie dont elle a l’exclusivité, et non comme un fournisseur de SNM. Cette technologie est en effet nécessaire pour qu’un usager puisse, notamment, valider directement un titre de transport avec son équipement Apple et ce, indépendamment de toute considération relative au canal d’achat de ce titre. Du reste, les modalités de la rémunération que la société Apple perçoit en application du contrat qui la lie avec IdFM attestent de ce qu’elle est rémunérée comme prestataire d’une solution de dématérialisation et de stockage, et non comme un prestataire de vente de titres. Ainsi, la rémunération de la société Apple est fonction, non pas des titres achetés au travers du « parcours natif » du Wallet, mais des produits stockés dans le Wallet, indépendamment des canaux par lesquels ils ont été achetés par l’usager107.
176. En second lieu, il est acquis que le Wallet d’Apple présente également une seconde fonctionnalité par laquelle un usager peut directement acheter ou recharger un produit tarifaire IdFM, appelée « parcours natif ».

106 107
Réponses d’IdFM aux mesures d’instruction n° 2 et n° 4.
Voir la note en délibéré n° 1 d’Apple, ainsi que la réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 4.

Décision n° 2026-014 41 / 55 177. Or, il résulte du I de l’article L. 1115-10 du code des transports qu'« [u]n service numérique multimodal est un service numérique qui permet la vente de services de mobilité, de stationnement ou de services fournis par une centrale de réservation (…) ». Comme l’Autorité l’a déjà relevé108, il résulte de ces dispositions que la qualification de « service numérique multimodal » repose sur un seul critère, tiré de ce que le service numérique permet la vente de services de mobilité. Une telle qualification n’est notamment pas conditionnée à la démonstration préalable (i) que le fournisseur du service numérique respecte ou respectera les obligations qui lui incombent en vertu du II de l’article L. 1115-10 du code des transports, (ii) que le service numérique comprenne une fonctionnalité de calculateur d’itinéraire proposant différentes solutions de déplacement aux usagers et/ou (iii) que le service numérique couvre plusieurs modes de transport. En ce qu’il permet la vente de services de mobilité, le service numérique multimodal constitue la brique billettique des « services numériques de mobilité », lesquels peuvent assurer de plus larges fonctionnalités109.
178. Par conséquent, en tant qu’il permet la vente de services de mobilité d’IdFM, tant pour des achats initiaux de produits tarifaires que pour leur rechargement, le « parcours natif » intégré dans le Wallet d’Apple présente bien la fonctionnalité d’un service numérique multimodal (SNM) et joue, à ce titre, pour les usagers, un rôle identique à celui d’une application SNM tierce, telle que « SNCF Connect ». Les circonstances invoquées par Apple, tirées de ce que le
Wallet ne proposerait pas de fonctionnalité de calcul d’itinéraire ou d’achat de produits tarifaires de différents modes de transports110, sont à ce titre inopérantes sur la qualification de service numérique multimodal. Il en va de même des circonstances selon lesquelles Apple ne percevrait pas de rémunération au titre d’une activité de vente de titres111 et ne souhaiterait pas être fournisseur de SNM, dès lors que la qualification d’un SNM repose, en l’état des textes applicables, sur un seul critère, tiré de ce que le service numérique permet la vente de services de mobilité. Le législateur n’a ainsi pas entendu opérer une distinction pour les cas où cette fonctionnalité serait, sur le plan technique ou commercial, associée, comme c’est le cas pour le Wallet d’Apple, à d’autres fonctionnalités ou prestations ne relevant pas des services numériques de mobilités.
179. Ce constat est, du reste, en parfaite cohérence avec le régime applicable au Wallet de
Samsung, qui a précisément donné lieu à la conclusion, avec IdFM, d’un contrat Pack V0, dès lors que ce Wallet dispose d’une fonctionnalité identique de vente de produits tarifaires IdFM et, ce faisant, a été considéré par les parties comme constituant un SNM. 180. Il résulte de ce qui précède que, pour l’achat et la recharge de produits tarifaires IdFM, le « parcours natif » du Wallet d’Apple relève du régime des services numériques multimodaux.
Par conséquent, ce parcours doit être mis en conformité avec les articles L. 1115-10 et suivants du code des transports, au même titre que tous les services numériques qui permettent la vente de produits tarifaires IdFM, y compris lorsqu’ils sont des wallets.

Voir par exemple la décision de l’Autorité n° 2024-073 du 15 octobre 2024 susvisée, points 67 et suivants.
Lorsque différentes fonctionnalités sont associées au sein d’un même « service numérique de mobilité », celui-ci peut être qualifié de « Mobilité par association de services » (MAS ou MaaS).
110 Ce qui est du reste inexact dès lors que les produits tarifaires d’IdFM couvrent plusieurs modes de transports.
111 Note en délibéré n° 1 d’Apple.
108 109
Décision n° 2026-014 42 / 55 181. Toutefois, l’Autorité relève que ni Apple ni IdFM n’assument clairement la responsabilité de ce « parcours natif ». IdFM soutient en substance n’avoir exprimé un besoin qu’en matière de dématérialisation de ses produits sur équipements Apple, et que le « parcours natif » a été imposé par la société Apple112. Cette dernière soutient, pour sa part, (i) qu’IdFM contrôle les aspects clés du parcours utilisateur d’achat natif113, (ii) qu’IdFM a imposé que la génération d’une carte dans le Wallet soit systématiquement associée au chargement d’un produit tarifaire IdFM (alors qu’il est techniquement possible de générer une carte sans l’associer à un produit tarifaire)114, et (iii) que ce parcours ne constitue qu'« une modalité supplémentaire d’accès au SNV d’IDFM, dont cette dernière conserve la pleine maîtrise »115.
182. À défaut d’un partage de responsabilité du « parcours natif » clairement établi entre les parties, l’Autorité relève en tout état de cause les éléments suivants.
183. Premièrement, Apple reconnaît que « [l]es fonctionnalités permettant la génération (…) et la recharge natives (…) de titres de transport directement dans l’Apple Wallet sont requises par
Apple afin d’offrir une expérience utilisateur fluide et cohérente à l’échelle mondiale »116 et que « [d]ans le cadre du service technique qu’elle fournit, Apple conçoit et contrôle les principales fonctionnalités de génération et de recharge au sein du Wallet afin de garantir une expérience utilisateur cohérente et sécurisée »117.
184. Deuxièmement, de nombreux éléments avancés par Apple pour réfuter sa qualité de fournisseur de SNM dans le cadre du « parcours natif » ne sont pas opérants. Ainsi en est-il des circonstances tirées (i) de ce qu’IdFM aurait la qualité d'« émetteur » de titres, (ii) de ce qu’IdFM contrôlerait les titres disponibles à l’achat à la recharge dans le Wallet, ou encore (iii) de ce que l’usager doive approuver les conditions générales de vente d’IdFM dans le « parcours natif ». En effet, la situation est, sur tous ces points, identique à celle des autres applications mobiles SNM (tant sur iPhone que sur système Android) lesquelles, dans tous les cas : (i) vendent des titres émis par IdFM– c’est précisément la finalité des contrats conclus entre les SNM et les gestionnaires de service que d’avoir accès aux produits de l’émetteur ; (ii) la liste de ces produits est « maîtrisée » par IdFM ; et (iii) l’achat de produits tarifaires IdFM via une application SNM requiert en tout état de cause l’approbation, par l’usager, des conditions générales de vente d’IdFM118.
185. Troisièmement, le « parcours natif » nécessite bien un accès au service numérique de vente d’IdFM119, comme les autres SNM, ce que la société Apple admet au demeurant en indiquant que ce parcours ne constitue qu'« une modalité supplémentaire d’accès au SNV d’IDFM »120.
Ce faisant, indépendamment de ce qu’IdFM aurait été à l’initiative du contrat conclu entre
IdFM et Apple, ce dernier a notamment pour objet et pour effet de permettre au Wallet d’Apple un accès au SNV d’IdFM, et ce, pour le fonctionnement d’un « parcours natif » dont Apple assume qu’il en a imposé l’existence.

Dans sa réponse à la mesure d’instruction n° 4, p. 13, IdFM a notamment affirmé que « La mise en place de la fonctionnalité d’achat et de rechargement des produits tarifaires résulte d’une demande formulée par Apple (package global avec la partie hébergement de la carte dématérialisée). Les fonctionnalités d’achat et de recharge des produits tarifaires relèvent de conditions imposées par Apple. Le besoin d’IDFM est uniquement l’hébergement de la carte dans l’élément sécurisé des téléphones sous iOS (…). (…) Les fonctionnalités d’achat et de rechargement de produits tarifaires dans l’eSE sont imposées par Apple ». Dans sa réponse à la MI n° 5, IdFM a réaffirmé que : « La responsabilité du parcours d’achat « natif » dans l’application Wallet porte sur
Apple. La suppression des fonctionnalités natives d’achat et de recharge du Wallet est techniquement envisageable. outefois, ces fonctionnalités ne pourraient être supprimées que dans l’hypothèse d’un accord préalable d’Apple ».
113 Réponse d’Apple à la mesure d’instruction n° 1.
114 Observations n° 1 d’Apple, point 47.
115 Note en délibéré n° 1 d’Apple, point 58.
116 Réponse d’Apple à la mesure d’instruction n°1, question 1 a).
117 Réponse d’Apple à la mesure d’instruction n°1, question 1 b).
118 Réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 2 (document Parcours d’achat Canal Mobile – Dématérialisation sur iOS du 21 février 2025).
119 Comme l’illustre le schéma figurant en article 5.3.1 de la charte d’intégration (Réponse SCO à la mesure d’instruction n° 1).
120 Note en délibéré n° 1 d’Apple, point 58.
112
Décision n° 2026-014 43 / 55 186. Par conséquent, faute pour les parties de parvenir à établir clairement leurs responsabilités respectives relatives au « parcours natif » du Wallet d’Apple, il résulte d’un faisceau d’indices que ce parcours relève, en l’état des éléments fournis à l’Autorité, de la responsabilité d’Apple.
ii.

Sur la désintermédiation des applications SNM par le Wallet d’Apple 187. SCO soutient que les conditions de dématérialisation des titres de transports IdFM dans le
Wallet d’Apple entraînent une invisibilisation et une désintermédiation de son application « SNCF Connect » vis-à-vis de ses utilisateurs.
188. Il résulte de l’instruction que, telle qu’elle existe actuellement, la combinaison, au sein du
Wallet d’Apple des fonctionnalités de dématérialisation/stockage et d’achat de titres de transports IdFM via le « parcours natif », est effectivement de nature à entraîner un phénomène de « désintermédiation » de l’application « SNCF Connect ».
189. En effet, et comme exposé précédemment, tous les titres de transports IdFM dématérialisés sur un appareil Apple, qu’ils aient été achetés via une application SNM, ou directement via le « parcours natif » du Wallet, sont systématiquement stockés dans le Wallet. Or, une fois ce stockage effectué, l’application « SNCF Connect », par laquelle l’achat ou le rechargement du titre a, le cas échéant, été effectué, n’est plus visible. Le visuel de la carte Navigo dématérialisée fait uniquement mention d’IdFM, tout comme les mentions d’informations liées à ces cartes dans le Wallet et ce, même si elles ont été créées ou rechargées par une application SNM tierce.
190. En outre, le Wallet d’Apple propose d’acheter directement de nouvelles cartes et, pour chaque carte qui y est dématérialisée, de les recharger, en mettant en avant, pour ce faire, uniquement le « parcours natif » qu’il intègre. Il ne fait ainsi aucune mention des autres applications SNM, et plus particulièrement de l’application à l’origine de l’achat du titre à recharger.
191. Le Wallet peut également inciter les utilisateurs à effectuer un achat ou un rechargement par l’envoi de notifications basées sur le geofencing et l’alerting, c’est-à-dire sur la localisation de l’utilisateur. Par exemple, l’utilisateur d’un iPhone achetant un titre IdFM sur l’application « SNCF Connect », lequel sera obligatoirement placé dans le Wallet d’Apple, pourra recevoir des notifications l’invitant à recharger son produit en passant directement par le Wallet121.
192. Il résulte de ce qui précède que les conditions opérationnelles de dématérialisation et de vente des titres de transports IdFM sur les appareils Apple et via le Wallet d’Apple ne sont pas raisonnables, équitables, transparentes et proportionnées, au sens de l’article L. 1115-10 du code des transports.
193. L’Autorité relève par ailleurs que de nombreux échanges ont eu lieu entre les parties, et ce jusqu’à la clôture de l’instruction, concernant plusieurs évolutions à venir dans le Wallet d’Apple, afin de permettre une meilleure visibilité des applications SNM. Dans le dernier état des éléments communiqués à l’Autorité, certaines évolutions, qui pourraient être mises en œuvre à court terme, porteraient notamment sur :
- la mise en place, pour tout achat initial d’un titre de transport IdFM via le Wallet d’Apple, d’un sélecteur permettant de renvoyer les utilisateurs vers l’ensemble des applications SNM proposant la vente de produits IdFM, via des deeplinks pour chaque application SNM, en complément du « parcours natif » qui serait conservé ;

Observations n° 1 d’Apple, points 58 et s. Voir également le dernier mémoire de SCO, point 157.
Sous réserve de la différence du catalogue de titres disponibles entre le Wallet d’Apple et les applications SNM. 121
Décision n° 2026-014 44 / 55 - l’association de chaque carte Navigo dématérialisée dans le Wallet d’Apple avec l’application SNM à l’origine de sa création (dite « application compagnon »), cette carte renvoyant désormais uniquement vers cette application pour les informations liées et le rechargement ;

- des modifications de l’apparence des cartes Navigo dématérialisées dans le Wallet (dite « card art ») avec différentes couleurs, afin de permettre aux utilisateurs de distinguer les différentes cartes plus facilement122.

194. Si de telles mesures sont effectivement de nature à permettre une meilleure visibilité des
SNM tiers dans le Wallet d’Apple, elles n’apparaissent toutefois pas suffisantes pour garantir une pleine conformité à l’article L. 1115-10 du code des transports, notamment en ce que :
- le parcours envisagé, notamment avec le sélecteur de SNM, ne permet pas de garantir une présentation pleinement équitable entre les applications SNM et le « parcours natif » en ce que ce parcours resterait mis en avant123 et pourrait être initié par l’usager avant d’avoir été mis en mesure de sélectionner un autre SNM de son choix :
[•••] [Schéma d’illustration du sélecteur de SNM annoncé par Apple]
- par ailleurs, ledit « parcours natif » est maintenu, sans que n’en soient tirées les conséquences au regard du régime juridique des services numériques multimodaux ;

- le visuel des cartes Navigo dématérialisées ne présente pas, en plus du logo IdFM, le logo du SNM à l’origine de la création de la carte ;

- les cartes déjà dématérialisées dans le Wallet depuis la mise en œuvre du service resteraient toutes associées au « parcours natif » – notamment pour leur rechargement – et ne seraient donc pas rattachées à l’application SNM qui a été à l’origine, le cas échéant, de leur création.
iii.

Présentation des solutions possibles pour résoudre le différend 195. Il résulte de tout ce qui précède que la résolution du différend implique tout à la fois (i) de rétablir, dans le cadre de la dématérialisation des produits tarifaires IdFM dans le
Wallet d’Apple, des conditions équitables entre tous les SNM et (ii) de tirer les conséquences de ce que, en l’état, le « parcours natif » du Wallet d’Apple permettant l’achat de produits tarifaires d’IdFM présente la fonctionnalité d’un SNM. 196. À ce titre, et tout d’abord, l’Autorité relève que, pour pouvoir utilement résoudre le différend, les mesures à mettre en place doivent, dans tous les cas, apporter la garantie que :
- les SNM ne soient pas désintermédiés par le Wallet d’Apple, c’est-à-dire que l’application SNM à l’origine de l’achat du produit tarifaire conserve, dans le Wallet – dans lequel le produit est nécessairement stocké – sa relation avec l’usager (notamment en ce qui concerne les liens informationnels et le rechargement), quel que soit le parcours que ce dernier utilise (i.e. via l’application SNM ou via le Wallet) ;

- le « parcours natif » dans le Wallet, s’il était maintenu dans son état actuel, soit mis en conformité avec les articles L. 1115-10 et suivants du code des transports dès lors
Le Wallet d’Apple pouvant stocker jusqu’à huit cartes Navigo dématérialisées, vides ou contenant des titres (7.3 du Guide
Canal Mobile).
123 Voir notamment la note en délibéré n° 1d’Apple (points 42 et 45) et la réponse d’IdFM à la mesure d’instruction n° 5 (Annexe 3).
122
Décision n° 2026-014 45 / 55 que ce parcours, en tant qu’il permet l’achat et la recharge de produits tarifaires IdFM, présente bien la fonctionnalité d’un SNM ;
- les parcours clients des SNM fassent l’objet, dans le Wallet d’Apple, d’un traitement équitable, en ce qui concerne tant leur exposition que leur fluidité124.

197. De telles garanties ne remettent pas en cause le fait que la société Apple agit bien comme prestataire technique au titre des prestations de dématérialisation des produits tarifaires IdFM et de leur stockage dans le Wallet, et qu’elle perçoive une rémunération à ce titre.
198. Ensuite, l’Autorité relève que plusieurs solutions, aux implications juridiques et techniques distinctes, seraient de nature à apporter les garanties susvisées. Aussi, et afin de tenir compte, tout à la fois, des contraintes propres au caractère très intégré de l’écosystème Apple, et des enjeux qui s’attachent à ce que, pour le bénéfice des usagers, la dématérialisation des produits IdFM sur les équipements Apple reste possible, et ce dans des conditions fluides, l’Autorité enjoint à IdFM et à Apple de mettre en place, au choix, l’une des solutions décrites ci-dessous, sans préjudice de leur faculté de déployer une autre solution, à la condition toutefois que cette dernière apporte les trois garanties mentionnées au point 196.
199. [Présentation des solutions techniques proposées par l’A ].

200. [Présentation des solutions techniques proposées par l’A ].

201. [Présentation des solutions techniques proposées par l’A ].

202. Enfin, quelle que soit la solution mise en place, il conviendra que :
- les SNM qui en font la demande puissent voir leur logo apposé au côté de celui d’IdFM sur les cartes Navigo dématérialisées dans le Wallet, le cas échéant avec un changement de couleur tel que proposé par IdFM ;

- l’ensemble des cartes générées dans le Wallet depuis la mise en œuvre du service de dématérialisation des produits tarifaires IdFM en mai 2024 [fassent l’objet d’une des solutions préconisées par l’A afin que les SNM ne soient pas désintermédiés par le Wallet d’Apple].

203. Par conséquent, il convient d’enjoindre à IdFM et à Apple de prendre les mesures précisées à l’article 4 de la présente décision.

Et sous réserve des spécificités du « parcours natif » actuel si celui-ci devait, moyennant la conclusion concomitante d’un contrat Pack V0, être maintenu en l’état, comme évoqué dans la solution 2 ci-après.
124
Décision n° 2026-014 46 / 55 DÉCIDE
Article 1
Il est enjoint à Île-de-France Mobilités (IdFM) :
- de prévoir, dans les contrats125 par lesquels il fournit aux fournisseurs de services numériques multimodaux une interface permettant l’accès des usagers à son ou ses services numériques de vente de produits tarifaires
IdFM, une rémunération raisonnable, équitable, transparente et proportionnée de ces fournisseurs pour la distribution des produits tarifaires
IdFM, établie à partir :
o d’une rémunération de base applicable à tous les fournisseurs de services numériques multimodaux, fixée dans les conditions générales des contrats susmentionnés, et pouvant notamment être établie sur la base de tout ou partie des méthodes visées aux points 99 à 1111 de la présente décision ;

o le cas échéant, de modulations pouvant être négociées – sur la base de critères objectifs, transparents et non discriminatoires figurant dans les conditions générales – à partir de tout ou partie des éléments visés aux points 104 à 108 de la présente décision, dans le cadre de conditions particulières propres à chaque contrat conclu par IdFM avec un fournisseur de service numérique multimodal ;

- de négocier de bonne foi, dans les meilleurs délais, le niveau et les modalités de cette rémunération avec SCO et avec chaque signataire du contrat
Pack V0 qui en fait la demande ;

- de prévoir les modalités et délais de révision de cette rémunération, de manière à garantir aux parties une visibilité sur leur modèle d’affaires ;

- de verser à SCO et à chaque signataire du contrat Pack V0 qui en fait la demande la rémunération ainsi déterminée, en l’appliquant rétroactivement aux ventes de produits tarifaires IdFM réalisées, par ces fournisseurs de
SNM, à compter de la date de notification de la présente décision.

À défaut de détermination d’une rémunération négociée entre les parties :
- 125 dans un délai de 4 mois à compter de la date de notification de la présente décision, l’Autorité, qui sera informée de ce désaccord à l’initiative de l’une ou l’autre des parties, fixera à titre provisoire, une rémunération comprise entre 2,5 % et 5 % du prix des produits tarifaires d’IdFM vendus par chacun des fournisseurs de SNM ; cette rémunération fera l’objet d’une régularisation a posteriori lorsque la rémunération définitive aura été établie, soit par les parties, soit par l’Autorité, dans les conditions décrites ci-après ;

Contrats relatifs à l’accès au SIS et/ou au SIG
Décision n° 2026-014 47 / 55 -
Article 2 dans un délai de 6 mois à compter de la date de notification de la présente décision :
o il est enjoint à Île-de-France Mobilités de transmettre à l’Autorité :
(i) un audit, réalisé par un tiers indépendant, de l’isolation, au sein d’une comptabilité analytique, des produits et des coûts spécifiques supportés au titre de ses activités de distribution numérique sur les cinq précédents exercices comptables disponibles pour l’application d’IdFM et le SIS, ainsi que sur les deux derniers exercices pour le site internet d’IdFM et le SIG, en incluant notamment les postes de coûts et les produits tels que décrits en annexe 1 de la présente décision ;
ainsi que (ii) l’ensemble des échanges intervenus entre les parties lors des négociations ;

o il est enjoint à la société SNCF Connect de transmettre à l’Autorité une comptabilité analytique des produits et des coûts spécifiques supportés au titre de ses activités de distribution numérique pour l’application « SNCF Connect », ainsi que les produits et coûts des autres activités de SCO, sur les cinq précédents exercices comptables disponibles et tels que décrits en annexe 2 de la décision ;

o l’Autorité, après avoir mis les parties à même de présenter leurs observations, fixera le niveau et les modalités de la rémunération définitive devant figurer au contrat. Pour calculer cette rémunération, elle pourra notamment se fonder (i) sur tout ou partie des éléments visés aux points 99 à 111 de la présente décision, (ii) sur les échanges intervenus entre les parties lors des négociations, (iii) sur toute étude qui pourrait être réalisée par elle-même ou un tiers mandaté par elle et (iv) sur les éléments comptables susvisés. La rémunération ainsi fixée par l’Autorité sera appliquée rétroactivement aux ventes de produits tarifaires IdFM réalisées par
SCO à compter de la date de notification de la présente décision.

Il est enjoint à Île-de-France Mobilités, dans un délai de deux mois à compter de la date de notification de la présente décision, de :
- supprimer, dans le contrat Pack V0 conclu avec SCO et dans le contrat-type
Pack V0, l’article 6.3 de l’annexe n° 1 et l’article 8.4 du contrat, en tant que ces articles confèrent à IdFM un droit de priorité pour déployer les évolutions sur le Canal Mobile et pour communiquer sur les nouvelles offres et les nouveaux services ;

- préciser l’article 6.3.4 du contrat Pack V0 conclu avec SCO et du contrattype Pack V0, de manière à ce qu’il ne permette pas à l’application IdFM de déployer en phase de production une nouvelle version de SDK, en priorité par rapport aux autres SNM.
Décision n° 2026-014 48 / 55 Article 3
Il est enjoint à Île-de-France Mobilités, dans un délai de deux mois à compter de la date de notification de la présente décision, d’insérer, dans le contrat conclu avec SCO et dans le contrat-type Pack V0, des clauses contenant toutes les mesures propres à garantir que les personnes chargées du site et de l’application IdFM ainsi que de leur politique commerciale ne puissent accéder (i) aux données transmises par les SNM tiers dans le cadre de la mise en œuvre du contrat Pack V0 (ii) et aux autres données relatives à la distribution dont dispose IdFM en sa qualité d’AOM. Ces mesures peuvent, par exemple, prendre la forme d’un plan de gestion des informations confidentielles annexé au contrat, identifiant notamment les personnels concernés, leurs obligations de confidentialité, et les modalités de transmission et de stockage des informations concernées.

Article 4
Il est enjoint à Île-de-France Mobilités et à la société Apple Distribution
International Limited, dans un délai de six mois à compter de la date de notification de la présente décision, de prendre toutes les mesures apportant la garantie que :
- les SNM ne soient pas désintermédiés par le Wallet d’Apple, c’est-à-dire que l’application SNM à l’origine de l’achat du produit tarifaire conserve, dans le
Wallet – dans lequel le produit est nécessairement stocké – sa relation avec l’usager (notamment en ce qui concerne les liens informationnels et le rechargement), quel que soit le parcours que ce dernier utilise (i.e. via l’application SNM ou via le Wallet) ;

- le « parcours natif » dans le Wallet, s’il était maintenu dans son état actuel, soit mis en conformité avec les articles L. 1115-10 et suivants du code des transports, dès lors que ce parcours, en tant qu’il permet l’achat et la recharge de produits tarifaires IdFM, présente bien la fonctionnalité d’un SNM ;

- les parcours clients des SNM fassent l’objet, dans le Wallet d’Apple, d’un traitement équitable, en ce qui concerne tant leur exposition que leur fluidité126.

Ces mesures pourront, par exemple, se décliner selon l’une ou l’autre des solutions évoquées aux points 199 et suivants, ou selon toute autre solution de nature à apporter les mêmes garanties, et s’accompagner en tout état de cause de la mise en œuvre des mesures mentionnées au point 202.
Article 5
Les autres demandes présentées par la société SNCF Connect sont rejetées.

Article 6
Les demandes de la société Apple International Distribution Limited tendant à être mise hors de cause et à déclarer irrecevable à son encontre la demande de règlement de différend de SCO, sont rejetées.

Article 7
Le secrétaire général est chargé de l’exécution de la présente décision, qui sera notifiée à SNCF Connect, à Île-de-France Mobilités et à Apple Distribution
International Limited et publiée sur le site internet de l’Autorité, sous réserve des secrets protégés par la loi.

Et sous réserve des spécificités du « parcours natif » actuel si celui-ci devait, moyennant la conclusion concomitante d’un contrat pack V0, être maintenu en l’état, comme évoqué dans la deuxième solution susvisée.
126
Décision n° 2026-014 49 / 55 L’Autorité a adopté la présente décision le 18 février 2026.
Présents : Monsieur Thierry Guimbaud, président ; Madame Florence Rousse, vice-présidente ; Monsieur Patrick Vieu, vice-président ; Madame Sophie Auconie, vice-présidente ; Monsieur Charles Guené, vice-président.
Le président
Thierry Guimbaud
Décision n° 2026-014 50 / 55 ANNEXE 1 : PRODUITS ET COÛTS LIÉS À L’ACTIVITÉ DE DISTRIBUTION NUMÉRIQUE D’IDFM
Pour l’exécution, le cas échéant127, de l’injonction faite à IdFM, aux termes de l’article 1er de la présente décision, d’isoler au sein d’une comptabilité analytique les produits et coûts spécifiques qu’il supporte au titre de ses activités de distribution numérique, il incombe à
IdFM, d’isoler :
- les coûts liés à la distribution de son application mobile et de son site internet ;

- les coûts engagés pour chacun de ses deux SNV SIG et SIS ; enfin,
- les coûts de mise en place de l’interface Canal mobile.

PRODUITS ET COÛTS DES ACTIVITÉS DE DISTRIBUTION NUMÉRIQUE RÉALISÉES PAR LE SIS ET L’APPLICATION
ILE-DE-FRANCE MOBILITÉS 1) Concernant l’isolation des coûts de distribution numérique de l’application Île-de-France
Mobilités :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien de l’application pour l’usager, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et les coûts liés à la maintenance évolutive (ajouts de fonctionnalités, amélioration du parcours pour l’usager) et corrective (correction des anomalies entre autres) ;

- les coûts de fonctionnement comprenant notamment les coûts de maintenance opérationnelle, d’hébergement et de sécurité, de marketing opérationnel en faveur de l’application d’IdFM, quel que soit le canal de communication ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement de l’application et ceux de maîtrise d’ouvrage et d’assistance à maîtrise d’ouvrage associés à l’application ;

- les autres coûts.

Les ventes faites via l’application en volume et en valeur par types de produits tarifaires seront aussi fournies.
2) Concernant l’isolation des coûts engagés pour le SIS :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien du SIS en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et ceux liés à la maintenance évolutive et corrective ;

- les coûts de fonctionnement du SIS notamment les coûts de maintenance opérationnelle, d’hébergement et de sécurité, ainsi que de dématérialisation des cartes et titres ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement du SIS et ceux de maîtrise d’ouvrage et d’assistance à maîtrise d’ouvrage associés au SIS ;

- les autres coûts.

C’est-à-dire à défaut de détermination d’une rémunération négociée entre les parties dans un délai de six mois à compter de la notification de la présente décision.
127
Décision n° 2026-014 51 / 55 3) Concernant les coûts engagés pour les briques du canal mobile mis à disposition des
SNM :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien du canal mobile, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et ceux liés à la maintenance évolutive et corrective ;

- les coûts de maintenance opérationnelle, de supervision et de sécurité ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement du canal et à la relation avec les autres SNM et ceux de maîtrise d’ouvrage, d’assistance à maîtrise d’ouvrage et de documentation associés au canal mobile ;

- les autres coûts.

4) Les coûts non directement affectables entre le SIS, le canal mobile (hors SIS) et/ou l’application Île-de-France Mobilités devront être indiqués et associés à une clé de ventilation objective et explicitée séparant ces coûts entre le SIS, le canal mobile et l’application.
Il est également enjoint à IdFM de fournir l’ensemble des coûts marketing, des frais liés aux actes de service après-vente et des commissions bancaires pris en charge par IdFM pour l’ensemble des SNM. 5) L’ensemble des éléments mentionnés des points 1 à 4 sera fourni pour une période de 5 ans allant de 2021 à 2025.
PRODUITS ET COÛTS DES ACTIVITÉS DE DISTRIBUTION NUMÉRIQUE RÉALISÉES VIA LE SIG ET PAR LE SITE
INTERNET D’ILE-DE-FRANCE MOBILITÉS 1) Concernant le site internet d’IdFM :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien de l’interface de vente pour l’usager, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et à la maintenance évolutive et corrective ;

- les coûts de fonctionnement comprenant notamment les coûts de maintenance opérationnelle, d’hébergement et de sécurité, et de marketing opérationnel en faveur du site internet d’IdFM, quel que soit le canal de communication ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement du site et ceux de maîtrise d’ouvrage et d’assistance à maîtrise d’ouvrage associés au site ;

- les autres coûts.

2) Concernant l’isolation des coûts engagés pour le SIG :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien du SIG, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et ceux liés à la maintenance évolutive et corrective ;

- les coûts de fonctionnement comprenant notamment les coûts de maintenance opérationnelle, d’hébergement et de sécurité et d’émission des cartes ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement du SIG et ceux de maîtrise d’ouvrage et d’assistance à maîtrise d’ouvrage associés au SIG ;

- les autres coûts.

Décision n° 2026-014 52 / 55 3) L’ensemble des coûts mentionnés au point 1 et 2 sera fourni, tout comme la comptabilité générale de Comutitres (produits et charges, investissements) pour les exercices 2024 et 2025 ;
Les coûts non directement affectables entre le SIG et le site internet d’Île-de-France Mobilités devront être indiqués et associés à une clé de ventilation objective et explicitée séparant ces coûts entre le SIG et le site internet d’IdFM. 4) Les ventes faites via le site internet en volume et en valeur par types de produits tarifaires seront fournies sur la même période. Les ventes faites transitant par le SIG en volume et en valeur par types de produits tarifaires seront aussi fournies sur la même période.
COÛTS GLOBAUX
Les coûts globaux pris en charge par IdFM (tels que les frais de service après-vente distant ou encore les charges liées aux agents de vérification) liés à l’intégralité de la distribution numérique et non répartis dans les points précédents devront aussi être fournis.

Décision n° 2026-014 53 / 55 ANNEXE 2 : PRODUITS ET COÛTS LIÉS À L’ACTIVITÉ DE DISTRIBUTION NUMÉRIQUE DE SCO
Pour l’exécution, le cas échéant128, de l’injonction faite à SCO, aux termes de l’article 1er de la présente décision, d’établir une comptabilité analytique des produits et coûts spécifiques qu’il supporte au titre de ses activités de distribution numérique, il incombe à SCO, d’établir :
- les coûts liés à la distribution de son application mobile « SNCF Connect » ;

- les coûts engagés pour ses autres activités ; enfin,
- les coûts d’interfaçage avec le Canal mobile.

PRODUITS ET COÛTS DES ACTIVITÉS DE DISTRIBUTION NUMÉRIQUE RÉALISÉES PAR « SNCF CONNECT » 1) Concernant les coûts de distribution numérique de « SNCF Connect » :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien de l’application pour l’usager, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et les coûts liés à la maintenance évolutive (ajouts de fonctionnalités, amélioration du parcours pour l’usager) et corrective (correction des anomalies entre autres) ;

- les coûts de fonctionnement comprenant notamment les coûts de maintenance opérationnelle, d’hébergement et de sécurité, de marketing opérationnel en faveur de l’application « SNCF Connect », quel que soit le canal de communication ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement de l’application et ceux de maîtrise d’ouvrage et d’assistance à maîtrise d’ouvrage associés à l’application ;

- les coûts éventuels de transaction bancaire non pris en charge par les AOM, leurs délégataires ou les opérateurs de transports ;

- les autres coûts.

Les coûts feront apparaître les coûts spécifiques liés à la distribution des produits tarifaires d’IDFM. 2) Les ventes faites via l’application, en volume et en valeur, par types de produits tarifaires, seront aussi fournies pour les produits tarifaires d’IdFM. Les ventes faites pour d’autres AOM, délégataires ou opérateurs seront simplement fournies au global en volume et en valeur.
3) Concernant les coûts engagés pour l’interfaçage avec les briques du canal mobile mis à disposition par IdFM :
- l’ensemble des coûts de développement et d’investissement pour la mise en place et le maintien du canal mobile, en identifiant notamment les coûts liés au développement initial et ceux liés à la maintenance évolutive et corrective ;

- les coûts de maintenance opérationnelle, de supervision et de sécurité ;

- les coûts de personnels dédiés au fonctionnement du canal et à la relation avec les autres SNM et ceux de maîtrise d’ouvrage, d’assistance à maîtrise d’ouvrage et de documentation associés au canal mobile ;

- les coûts d’accès.

C’est-à-dire, à défaut de détermination d’une rémunération négociée entre les parties dans un délai de six mois à compter de la notification de la présente décision.
128
Décision n° 2026-014 54 / 55 4) L’ensemble des éléments mentionnés des points 1 à 4 sera fourni pour une période de 5 ans allant de 2021 à 2025.
PRODUITS ET COÛTS DES AUTRES ACTIVITÉS DE SNCF CONNECT 1) Les coûts liés aux autres activités de SCO seront fournis par activité.
2) Les produits liés à ces activités seront aussi fournis.
3) Les points 1 et 2 seront fournis pour une période de 5 ans allant de 2021 à 2025.

Décision n° 2026-014 55 / 55