Arrêt Caisse primaire « Aide et protection », Conseil d'Etat, Assemblée, du 13 mai 1938, 57302, publié au recueil Lebon
Résumé de la juridiction
Légalité du décret du 29 octobre 1936 interdisant le cumul d’emplois aux employés des caisses primaires, le service des assurances sociales constituant un service public bien que la gestion en soit confiée notamment à des caisses primaires, qui constituent des organismes privés.
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Sur la décision
| Référence : | CE, ass., 13 mai 1938, n° 57302, Lebon |
|---|---|
| Juridiction : | Conseil d'État |
| Numéro : | 57302 |
| Importance : | Publié au recueil Lebon |
| Type de recours : | Recours pour excès de pouvoir |
| Dispositif : | REJET |
| Identifiant Légifrance : | CETATEXT000007637161 |
| Identifiant européen : | ECLI:FR:CEASS:1938:57302.19380513 |
Sur les parties
- Rapporteur : M. Reinach
- Rapporteur public : M. Latournerie
- Parties :
Texte intégral
Vu, enregistrés au Secrétariat du Contentieux du Conseil d’Etat, les 30 décembre 1936 et 17 février 1937, la requête sommaire et le mémoire ampliatif présentés par la Caisse Primaire « Aide et Protection », dont le siège est …, agissant poursuites et diligences du sieur Y…, son Président, et par le sieur X…, caissier de ladite Caisse et caissier de la Société de secours mutuels de même nom, et tendant à ce qu’il plaise au Conseil annuler, pour excès de pouvoir, en tant qu’il vise les Caisses primaires un décret, en date du 29 octobre 1936, relatif aux cumuls d’emplois ; Vu la loi du 20 juin 1936 ; Vu la loi du 1er avril 1898 et le décret du 30 octobre 1935 ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ;
Considérant qu’aux termes du dernier alinéa de l’article 1er de la loi du 20 juin 1936 « seront supprimés les cumuls de retraites, de rémunérations quelconques et de fonctions contraires à la bonne gestion administrative et financière du pays » ;
Considérant qu’il résulte tant des termes de la loi que de ses travaux préparatoires que cette disposition vise tous les agents ressortissant à un organisme chargé de l’exécution d’un service public, même si cet organisme a le caractère d’un « établissement privé » ;
Considérant que le service des assurances sociales est un service public ; que sa gestion est confiée notamment à des caisses dites primaires ; que, par suite, et nonobstant la circonstance que, d’après l’article 28, paragraphe 1er, du décret du 30 octobre 1935, celles-ci sont instituées et administrées conformément aux prescriptions de la loi du 1er avril 1898 et constituent ainsi des organismes privés, leurs agents ont pu légalement être compris parmi ceux auxquels il est interdit d’exercer un autre emploi ;
Considérant, d’autre part, qu’aucune obligation n’incombait au gouvernement d’édicter, pour le cas du cumul d’un emploi dépendant d’un service public et d’un emploi privé, des dispositions analogues à celle qu’il a prévues pour atténuer la prohibition de cumul entre emplois publics ;
DECIDE : Article 1er : La requête susvisée de la Caisse Primaire « Aide et Protection » et du sieur X… est rejetée. Article 2 : Expédition de la présente décision sera transmise au Ministre des Finances.
Textes cités dans la décision
La Cour administrative d'appel de Paris rappelle dans cet arrêt les conditions de reconnaissance d'une personne privée transparente. Elle prend le soin de rappeler que ces conditions sont cumulatives. En l'espèce, la condition de création de l'association par une personne publique faisant défaut, le juge refuse de reconnaitre la qualification de « personne privée transparente » et par conséquent, le contrat conclu par cette dernière avec une autre personne privée ne pourrait être considéré comme un contrat administratif. Au sommaire de cet article... I- La qualification d'un contrat …