CEDH, MENNA c. ITALIE et 27 autres affaires, 17 novembre 2020, 25728/16 et autres

CEDH, Affaire communiquée 17 novembre 2020

CEDH, Arrêt, Cour (Première Section Comité) 16 novembre 2023

Arguments

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Autre
Violation du droit à un procès dans un délai raisonnable
La cour a examiné la durée de la procédure et a constaté qu'elle n'était pas conforme aux exigences de l'article 6 § 1 de la Convention, mais n'a pas statué sur l'indemnisation.
Autre
Absence de recours interne effectif
La cour a reconnu que les requérants n'avaient pas accès à un recours interne effectif, mais n'a pas statué sur l'indemnisation.

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Sur la décision

Référence :	CEDH, 17 nov. 2020, n° 25728/16 et autres
Numéro(s) :	25728/16, 43537/16, 60542/16, 60553/16, 60819/16, 78676/16, 78693/16, 78709/16, 1471/17, 67674/17, 81189/17, 945/18, 12452/18, 13294/18, 14474/18, 14482/18, 14485/18, 20734/18, 20756/18, 20826/18, 21186/18, 21316/18, 21339/18, 23757/18, 26186/18, 27208/18, 28686/18, 34959/18
Type de document :	Affaire communiquée
Niveau d’importance :	Importance faible
Opinion(s) séparée(s) :	Non
Conclusion :	Affaire communiquée
Identifiant HUDOC :	001-206622
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Texte intégral

Communiquée le 17 novembre 2020

Publié le 7 décembre 2020

PREMIÈRE SECTION

Requête no 25728/16
Vincenzo MENNA contre l’Italie
et 27 autres requêtes
(voir liste en annexe)

OBJET DES AFFAIRES

Les requêtes concernent l’impossibilité d’obtenir une indemnisation dans le cadre de la loi no 89 de 2001 (« la loi Pinto »), en raison de l’introduction d’une nouvelle condition de recevabilité (istanza di prelievo) applicable aux seules procédures juridictionnelles administratives dont la durée a été excessive.

Pour les requêtes indiquées dans l’annexe II, les requérants se plaignent également de la durée excessive de la procédure ex lege Pinto qui a déjà fait l’objet de plusieurs arrêts de cette Cour (voir Belperio et Ciarmoli c. Italie, no 7932/04, §§ 46 et 48, 21 décembre 2010, Gagliano Giorgi c. Italie, no 23563/07, §§ 72 et 73, CEDH (extraits)).

QUESTIONS AUX PARTIES

1. En tenant compte de la conclusion à laquelle la Cour est parvenue dans l’arrêt Olivieri et autres (c. Italie, nos 17708/12 et 3 autres, § 71, 25 février 2016) concernant l’effectivité du recours pour se plaindre de la longueur excessive d’une procédure juridictionnelle administrative, les requérants des requêtes nos 13924/18, 20734/18, 20756/18, 20826/18, 21316/18, 21339/18, 23757/18 et 28686/18 ont-ils introduit celles-ci dans le délai de six mois fixé à l’article 35 § 1 de la Convention ?

2. La durée de la procédure administrative suivie dans chacune des présentes requêtes était-elle compatible avec la condition de jugement dans un « délai raisonnable », au sens de l’article 6 § 1 de la Convention (voir, parmi beaucoup d’autres, Cocchiarella c. Italie [GC], no 64886/01, CEDH 2006‑V) ?

3. Vu notamment l’arrêt Olivieri et autres c. Italie, (nos 17708/12, 17717/12, 17729/12 et 22994/12, 25 février 2016), les requérants avaient-ils à leur disposition, comme l’exige l’article 13 de la Convention, un recours interne effectif au travers duquel ils auraient pu formuler leur grief de méconnaissance de l’article 6 § 1 de la Convention ?

4. En ce qui concerne les requêtes indiquées dans l’Annexe II, la durée de la procédure intentée par les requérants et prévue par la loi no 89 de 2001, dite « loi Pinto », était-elle compatible avec la condition de jugement dans un « délai raisonnable » au sens de l’article 6 § 1 de la Convention, tel qu’interprétée par cette Cour en matière de remède indemnitaire prévu pour se plaindre de la violation du droit au procès dans un délai raisonnable (Gagliano Giorgi c. Italie, no 23563/07, §§ 72 et 73, CEDH (extraits) ?

ANNEXE I

No	Requête No	Nom de l’affaire	Introduite le	Requérant Date de naissance Lieu de résidence Nationalité	Représenté par
1	25728/16	Menna c. Italie	29/04/2016	Vincenzo MENNA 29/11/1939 Marano di Napoli italien	Patrizia KIVEL MAZUY
2	43537/16	Porcelli c. Italie	20/07/2016	Maurizio PORCELLI 20/02/1967 Tivoli italien	Ennio CERIO
3	60542/16	Polcari c. Italie	08/10/2016	Dante POLCARI 24/08/1956 San Nicola Manfredi italien	Giovanni ROMANO
4	60553/16	Catalano c. Italie	08/10/2016	Vincenzo CATALANO 31/08/1957 San Giorgio del Sannio italien	Giovanni ROMANO
5	60819/16	Polcari c. Italie	08/10/2016	Dante POLCARI 24/08/1956 San Nicola Manfredi italien	Giovanni ROMANO
6	78676/16	Paolini et autres c. Italie	07/12/2016	Roberto PAOLINI 05/07/1963 Fondi italien Loredana D’AMATO 02/01/1969 Formia italienne Fernanda ASCIONE 28/05/1993 Formia italienne Antonino D’URZO 29/07/1964 Formia italien Michele CASSANO 21/05/1967 Cannobio italien Angelo DE CARO 20/06/1957 Itri italien	Ennio CERIO
7	78693/16	Milo et autres c. Italie	07/12/2016	Nicola MILO 03/03/1958 Formia italien Angelo TROTTA 30/07/1961 San Giacomo degli Schiavoni italien Michele GIORDANO 15/10/1961 Chiaravalle italien Carmine CASTALDO 04/12/1965 Ortona italienne Roberto NAPOLETANO 29/04/1967 Modugno italien Giancarlo MAGGIO 09/10/1967 Castelfidardo italien Giovanni DENTICO 26/06/1968 Termoli italien Rocco COLATRIANO 05/06/1960 Gaeta italien Ersenio CARROCCIA 11/08/1965 Fondi italien Lino CARAFA 20/02/1967 S. Giacomo degli Schiavoni italien Paolo DI DESIDERO 04/09/1965 Portocannone italien Mario DI PRISCO 06/06/1965 Fondi italien Giovanni FINO 15/07/1964 Gagliano del Capo italien Michele MASTROLORITO 06/07/1961 San Nicandro Garganico italien Giuseppina D’ORIA 11/04/1967 Manfredonia italienne Vincenzo STRAZZULLO 20/04/1964 Termoli italien Attilio URSO 12/08/1965 Termoli italien Mario NIGRO 22/04/1963 Termoli italien Luigi ANGELLOTTO 02/01/1963 Scafati italien Liberato MONTEFORTE 17/11/1962 Pollena Trocchia italien Michelangelo CIOCE 28/06/1964 Chiaravalle italien Mauro PELLICCIA 08/10/1959 Fano italien Luigi D’AGNANO 11/12/1969 Agugliano italien Federico SALERNO 21/10/1963 Chiaravalle italien Rocco Dario PETTINELLI 16/08/1965 Senigallia italien Cataldo GALASSO 06/08/1965 Termoli italien Giuseppe D’AMATO 18/06/1959 Salerno italien Antonio LANDOLFI 03/11/1962 Termoli italien Marco BELLOTTI 09/06/1969 Termoli italien Francesco D’AMICO 14/02/1963 Termoli italien Antonio BOTTALICO 13/11/1960 Porto Sant’Elpidio italien Aldo ORSINO 02/10/1961 Montemarciano italien Ferdinando SALLUSTIO 24/05/1962 Osimo italien Michele MAJORANA 17/03/1968 Termoli italien Antonio QUARANTIELLO 18/11/1952 Napoli italien Domenico CAPORUSSO 06/08/1971 Termoli italien Antonio ESPOSITO 10/10/1961 Vico Equense italien Domenico GALLO 24/09/1963 Torre a Mare Italien	Ennio CERIO
8	78709/16	Marchetti et autres c. Italie	07/12/2016	Silvano MARCHETTI 18/07/1958 Falconara Marittima italien Nicola LEONETTI 18/06/1965 Valenzano italien Antonio CEGLIE 24/09/1954 Bari italien Rocco PENNACCHIO 02/03/1960 Mola di Bari italien Cosimo BELFIORE 17/12/1963 Bari italien Francesco PANZARINO 07/06/1965 Grumo Appula italien Enrico CARLUCCI 01/01/1966 Ruvo di Puglia italien Leonardo COLANGIULO 14/02/1959 Acquaviva Delle Fonti italien Michele PIZZO 17/07/1964 Molfetta italien Ugo MANGANARO 14/09/1963 Licata italien Michele PINTO 15/07/1955 Licata italien Giuseppe COPPOLINO 18/02/1966 Licata italien Paolo Oronzo GRAVANTE 29/06/1958 Brindisi italien Franco DI PAOLA 18/05/1963 Brindisi italien Renato PALUMBO 20/08/1958 Nettuno italien Francesco SQUICCIARINI 27/12/1964 Bitetto italien Vito FARINOLA 08/03/1963 Molfetta italien Andrea MAZZILLI 13/06/1955 Bisceglie italien Francesco SPAGNUOLO 03/12/1957 Noicattaro italien Vito NAVARRA 15/01/1960 Gravina di Puglia italien Cosimo STRUSI 01/09/1959 Bari italien Antonio MARCOVECCHIO 16/01/1956 Agnone italien Giuseppe Vincenzo DELEONARDIS 29/07/1967 Putignano italien Raffaele GEMMATO MOLLICHELLA 05/07/1965 Palo del Colle italien Vito CINQUEPALMI 11/03/1963 Torre a Mare italien Francesca ADESSO 30/11/1970 Molfetta italienne Dalila SPAGNOLETTA 26/01/1997 Molfetta italienne Domenico SPAGNOLETTA 29/07/1993 Molfetta Italien	Ennio CERIO
9	1471/17	Alessandroni c. Italie	13/12/2016	Bruna ALESSANDRONI 13/06/1946 Roma italien	Gabriele DE PAOLA
10	67674/17	Tango c. Italie	05/09/2017	Stanislao TANGO 21/07/1954 Roma italien	Orsola D’ADDAMIO
11	81189/17	Ambrosini et autres c. Italie	17/11/2017	Gianfranco AMBROSINI 27/04/1951 Lugo italien Cristina FITTIPALDI 21/09/1970 Cotignola italienne Domenico LEONI 17/05/1947 Roma italien Riccardo POSSENTI 22/04/1947 Lugo italien Tullio GRABRIELLI 26/12/1928 Medicina italien Ludovico LUPICCOLO 22/06/1938 Lugo italien Giuseppe MARCUCCIO 02/12/1932 Faenza italien Giulio PETRONI 12/03/1933 Lugo italien Giglio QUADRELLI 26/07/1949 Lugo italien Biagio COMPARELLI 14/10/1939 Lavezzola di Coselice italien Roberto FITTIPALDI 14/02/1964 Ravenna italien Dino CECCHINI 14/10/1939 Massa Lombarda italien Giustino CARIELLO 16/04/1933 Cotignola italien Armando BRUNACCI 02/02/1943 Lugo italien Osvaldo QUINTARELLI 14/09/1935 Lugo italien Mario QUONDANSANTI 01/10/1950 Lugo italien Roberto ROMANO 31/08/1966 San Giorgio di Paino italien Ruggero ROMANO 20/06/1961 Bologna italien Anna Maria FILIPPONI 07/10/1938 Lugo italienne Alessandro SANTOPAOLO 25/08/1948 Fusignano italien Rosalba MEZZOLI 15/05/1940 Conselice italienne Maddalena TUCCINI 19/09/1971 Conselice italienne Elena BIANCHI 20/11/1936 Lugo italienne Maria Grazia COMANDINI 08/02/1935 Massa Lombarda italienne Salvatore SCANDURA 22/05/1966 Massa Lombarda italien Antonella SCANDURA 02/12/1961 Lugo italienne Luciano BELPUSI 13/01/1950 Zawerce italien Angelo BOSCHI 23/05/1937 Bagnara di Romagna italien Pierpaolo BREGOGLI 09/07/1947 Bagnara di Romagna italien Virginio CITRÀ 30/01/1931 Massa Lombarda italien Vincenzo DEL CONTE 15/08/1944 Savio italien Diomede FANTASIA 18/08/1947 Cotignola italien Ferdinando IOPPI 30/08/1952 Bagnacavallo italien Giuseppe MATERA 10/09/1938 Mordano italien Antonio PIZZARELLO 10/11/1947 Lugo italien Francesco SANTILLI 31/10/1944 Alfonsine italien Franco SARTACCI 23/02/1947 Bagnacavallo italien Aldo SCARDACCHI 03/07/1934 Lugo italien Giovanni Umberto SPANTI 03/12/1935 Lugo italien Mario TASSINI 14/08/1939 Lugo italien Aurelio TOSCANO 25/01/1924 Alfonsine italien	Orsola D’ADDAMIO
12	945/18	Sarrecchia et autres c. Italie	15/12/2017	Cesidio SARRECCHIA 01/09/1964 Roma italien Rosa AVITABILE 19/01/1949 Roma italienne Maria Pia CALDARIGI 31/08/1955 San Lorenzo in Campo italienne Giacomo CROTTI 27/02/1946 Roma italien Gianluca CROTTI 20/03/1971 Roma italien Roberto CROTTI 09/05/1972 Roma italien Pasquale DE CAROLIS 01/07/1967 Roma italien Pietro DE CAROLIS 28/09/1974 Fiumicino italien Fiorella DE MARCO 31/01/1955 Roma italienne Michele FIDA 28/09/1951 Roma italien Angelo IOLI 16/04/1966 Roma italien Antonio IOLI 02/01/1972 Roma italien Elena IOLI 17/07/1962 Roma italienne Maria IOLI 26/11/1960 Alvito italienne Piero IOLI 12/10/1969 Roma italien Angelo Massimo QUONDAM 12/09/1965 Roma italien Angelo Silvano QUONDAM 30/12/1967 Roma italien Agnese SARRECCHIA 21/01/1969 Roma italienne Antonio FANTOZZI 03/04/1975 Roma italien Santa FANTOZZI 05/06/1977 Roma italienne Domenica FANTOZZI 20/02/1955 Roma italienne Maurizio LORENZINI 16/06/1953 San Lorenzo in Campo italien	Orsola D’ADDAMIO
13	12452/18	Palumbo c. Italie	28/02/2018	Raffaele PALUMBO 17/09/1948 Fiumicino italien	Orsola D’ADDAMIO
14	13294/18	Albano c. Italie	09/03/2018	Adriano ALBANO 14/12/1958 Porto Cesareo italien	Ennio CERIO
15	14474/18	Fusca c. Italie	13/03/2018	Luciano FUSCA 01/01/1945 San Rocco al Porto italien	Orsola D’ADDAMIO
16	14482/18	Martorano c. Italie	13/03/2018	Biagio MARTORANO 16/09/1950 Reggio d’Emilie italien	Orsola D’ADDAMIO
17	14485/18	Conti c. Italie	13/03/2018	Maurizio CONTI 14/05/1954 San Giorgio Piacentino italien	Orsola D’ADDAMIO
18	20734/18	Maguolo et autres c. Italie	24/04/2018	Lorenzo MAGUOLO 08/02/1961 Trento italien Salvatore GRACI 27/10/1958 Castrofilippo italien Angelo CASUCCIO 11/07/1965 Licata italien Santi Ugo Manlio CAPIZZI 07/07/1963 Enna italien	Ennio CERIO
19	20756/18	Catalano et autres c. Italie	24/04/2018	Ernesto CATALANO 25/01/1957 Aprilia italien Marco CIABATTONI 27/05/1964 Ascoli Piceno italien Filippo TARANTO 23/09/1959 San Benedetto del Tronto italien Roberto TOFANELLI 11/05/1962 Genova italien Giovanni Battista CORVO 15/05/1962 Monteprandone italien Massimiliano CAPOMACCIO 28/06/1968 Grottammare italien Michele CANTORE 05/04/1964 Grottammare italien Roberto CIOTTI 07/11/1961 Folignano italien Antonio CHIALASTRI 18/06/1956 Pomezia italien Michele DI LEO 22/01/1969 S. Benedetto del Tronto italien Antonio DI PALMA 20/07/1960 Pomezia italien Paolo DI ROSA 29/06/1967 Genova italien Roberto FORLINI 12/03/1965 Ascoli Piceno italien Paolo GALDI 23/08/1956 Pomezia italien Carmine GATTI 04/08/1964 Triggiano italien Giuseppe GAGGINI 04/01/1963 Genova italien Giuseppe INZERILLO 20/12/1960 Ronco Scrivia italien Francesco LA ROSA 12/02/1961 S. Egidio alla Vibrata italien Tommaso LUCCHETTA 10/12/1959 Castel di Lama italien Giovanni LA MANTIA 04/10/1960 Genova italien Raffaele LOIACONO 26/02/1968 Grottammare italien Marco MARCANTONI 19/08/1964 Cupra Marittima italien Sebastiano NUCIFORO 15/12/1955 Genova italien Emidio ORFANELLI 03/03/1962 Genova italien Cosimo ROMA 26/12/1962 S. Egidio alla Vibrata italien Giuseppe SOLITO 13/01/1962 Grottammare italien Enzo SANDRONI 24/01/1964 Fermo italien Enio TEMPESTILLI 23/12/1958 Civitella del Tronto italien Valerio TODARO 14/09/1963 Monteprandone italien Domenico DE ANGELIS 22/02/1961 Ascoli Piceno italien	Ennio CERIO
20	20826/18	Catalano et autres c. Italie	24/04/2018	Savino CATALANO 03/06/1963 Pomezia italien Valerio POMPILI 28/04/1967 Cardano al Campo italien Domenico VIGLIOTTI 31/03/1965 Santa Maria a Vico italien	Ennio CERIO
21	21186/18	Arigò et autres c. Italie	20/04/2018	Luigi ARIGÒ 21/02/1948 Palermo italien Stanislao TANGO 21/07/1954 Roma italien Tiziana CESARETTI 08/12/1960 Roma italienne Enrica ZANDA 01/12/1952 Roma italienne Giuseppe FAILLA 25/07/1953 Roma italien Costantino GRECO 08/07/1952 Bagheria italien Giancarlo INDRIOLO 19/05/1952 Roma italien Alfredo LO IACONO 06/10/1951 Palermo italien Sergio MUCIACCIA 21/11/1951 Palermo italien Massimo SPONZILLI 17/03/1947 Roma italien Sebastiano STELLINO 05/08/1939 Palermo italien Margherita PELUSO NORMANNO 12/11/1939 Roma italienne	Orsola D’ADDAMIO
22	21316/18	Lops et autres c. Italie	26/04/2018	Carmine Giuseppe LOPS 19/03/1960 Ancona italien Emanuele ABBATTISTA 22/08/1957 Castelfidaro italien Giuseppe CALELLA 01/06/1959 Cisternino italien Adorno DI NICOLA 28/02/1945 Osimo italien Angelino LUZI 22/04/1957 Ancona italien Maurizio MUNGARI 04/04/1962 Fano italien Fortunato PADOVANO 05/08/1955 Loreto italien Claudio PARENTE 16/05/1965 Ancona italien Michele PORZIA 11/10/1960 Bari italien Michele RIZZITELLI 23/03/1957 Porto Recanati italien Francesco SPALLUTO 30/09/1962 Loreto italien Dario SARTI 31/03/1965 Loreto italien Mauro SPINACI 15/01/1952 Potenza Picena italien Antonio Mose’ VICENTELLI 27/05/1965 Porto Recanati italien Antonio Mose’ SALVIGNI 26/08/1961 Senigallia italien Domenico ZINGARO 25/03/1963 Loreto italien	Ennio CERIO
23	21339/18	Mincuzzi et Salfi c. Italie	24/04/2018	Bruno MINCUZZI 23/11/1961 Aprilia italien Pietro SALFI 13/03/1963 Venegono Superiore italien	Ennio CERIO
24	23757/18	Ricucci c. Italie	04/05/2018	Luciano RICUCCI 19/12/1967 Manfredonia italien	Giovanni Carlo PARENTE ZAMPARELLI
25	26186/18	Aglieri Rinelli et autres c. Italie	23/05/2018	Rosario AGLIERI RINELLI 12/03/1953 Termini Imerese italien Donato DI LEO 12/06/1947 Salerno italien Alessandra CIACCIOFERA 10/12/1985 Palermo italienne Giulia TAGLIAVIA 11/10/1952 Palermo italienne Maria AUTERI 23/02/1945 Palermo italienne Umberto PIECHE 12/04/1952 Roma italien Angelo Maria POMILLA 13/02/1953 Palermo italien Maria SCHIAVONI 03/03/1955 Roma italienne Paola BULTRINI 15/05/1952 L’Aquila italienne Giuseppe INCARDONA 09/05/1954 Palermo italien Domenica COVINO 12/03/1951 Roma italienne Paolo AGRESTINI 07/12/1939 Palermo italien Marco BORELLI 13/02/1954 Roma italien Raffaele LOFFREDO 27/05/1950 Roma italien Giuseppe MARITATI 12/03/1939 Palermo italien Alfredo POSILLIPO 27/10/1954 Roma italien Clelia STIGLIANO 12/07/1954 Roma italienne Paolo TURI 08/01/1955 Agropoli italien Maria RIZZO 18/01/1957 Roma italienne	Orsola D’ADDAMIO
26	27208/18	Bertolini et Gianneramo c. Italie	23/05/2018	Paolo BERTOLINI 16/02/1945 Roma italien Domenico Damiano GIANNERAMO 23/12/1951 Fiano Romano italien	Orsola D’ADDAMIO
27	28686/18	Bernardi et autres c. Italie	07/06/2018	Massimo BERNARDI 12/01/1969 Bari italien Roberto CUSUMANO 27/09/1964 Aprilia italien Maurizio FASANO 08/10/1959 Gaeta italien Alessandro CIMEI 08/06/1967 Barletta italien Marco MORETTI 05/08/1962 Latina italien Alessandro PAOLUCCI 21/09/1964 Roma italien Paolo PATRIZI 12/08/1966 Roma italien Giuseppe SALSANO 02/08/1964 Baronissi italien Francesco CARRIERO 22/09/1956 Roma italien Nicola D’AMBRA 18/02/1968 Ciampino italien	Ennio CERIO
28	34959/18	Pellegrino c. Italie	17/07/2018	Michele PELLEGRINO 10/07/1968 Cornaredo italien	Giovanni Carlo PARENTE ZAMPARELLI

ANNEXE II

No	Requête No	Nom de l’affaire	Date d’introduction	Représenté par
1	67674/17	Tango c. Italie	05/09/2017	Orsola D’ADDAMIO
2	81189/17	Ambrosini et autres c. Italie	17/11/2017	Orsola D’ADDAMIO
3	945/18	Sarrecchia et autres c. Italie	15/12/2017	Orsola D’ADDAMIO
4	12452/18	Palumbo c. Italie	28/02/2018	Orsola D’ADDAMIO
5	14474/18	Fusca c. Italie	13/03/2018	Orsola D’ADDAMIO
6	14482/18	Martorano c. Italie	13/03/2018	Orsola D’ADDAMIO
7	14485/18	Conti c. Italie	13/03/2018	Orsola D’ADDAMIO
8	21186/18	Arigò et autres c. Italie	20/04/2018	Orsola D’ADDAMIO
9	26186/18	Aglieri Rinelli et autres c. Italie	23/05/2018	Orsola D’ADDAMIO
10	27208/18	Bertolini et Gianneramo c. Italie	23/05/2018	Orsola D’ADDAMIO