N° RG 25/08953 – N° Portalis DBVX-V-B7J-QT7Y

Nom du ressortissant :

[Z] [U]

[U]

C/

LA PREFETE DU RHONE

COUR D’APPEL DE LYON

JURIDICTION DU PREMIER PRÉSIDENT

ORDONNANCE DU 13 NOVEMBRE 2025

statuant en matière de Rétentions Administratives des Etrangers

Nous, Perrine CHAIGNE, conseillère à la cour d’appel de Lyon, déléguée par ordonnance de madame la première présidente de ladite Cour en date du 1er septembre 2025 pour statuer sur les procédures ouvertes en application des articles L.342-7, L. 342-12, L. 743-11 et L. 743-21 du code d’entrée et de séjour des étrangers en France et du droit d’asile,

Assistée de Inès BERTHO, greffier,

En l’absence du ministère public,

En audience publique du 13 Novembre 2025 dans la procédure suivie entre :

APPELANT :

M. [Z] [U]

né le 07 Novembre 1997 à [Localité 4] (ALGERIE)

Actuellement retenu au centre de rétention de [3]

comparant assisté de Maître Wilfried GREPINET, avocat au barreau de LYON, commis d’office

Avec le concours de [G] [D], interprète en langue arabe inscrit sur la liste des experts de la Cour d’appel de LYON

ET

INTIMEE :

M^me LA PREFETE DU RHONE

[Adresse 1]

[Localité 2]

non comparant, régulièrement avisé, représenté par Maître Léa DAUBIGNEY, avocate au barreau de l’Ain substituant M^e Jean-Paul TOMASI, avocat au barreau de LYON

Avons mis l’affaire en délibéré au 13 Novembre 2025 à 16h30 et à cette date et heure prononcé l’ordonnance dont la teneur suit :

FAITS ET PROCÉDURE

Une décision du tribunal correctionnel de Lyon en date du 10 février 2025 a condamné [Z] [U] à une interdiction du territoire français pendant une durée de trois ans.

Par décision en date du 29 août 2025 notifiée le même jour, l’autorité administrative a ordonné le placement de [Z] [U] en rétention dans les locaux ne relevant pas de l’administration pénitentiaire à compter du 29 août 2025.

Le 1er septembre 2025, le juge du tribunal judiciaire de Lyon a ordonné la prolongation de la rétention de [Z] [U] pour une durée maximale de vingt six jours confirmée en appel le 03 septembre 2025.

Le 27 septembre 2025, le juge du tribunal judiciaire de Lyon a ordonné la prolongation de la rétention de [Z] [U] pour une durée maximale de trente jours.

Le 27 octobre 2025, le juge du tribunal judiciaire de Lyon a ordonné la prolongation de la rétention de [Z] [U] pour une durée de 15 jours confirmée en appel le 29 octobre 2025.

Suivant requête du 09 novembre 2025 enregistrée à 13h59, l’autorité administrative a saisi le juge du tribunal judiciaire de Lyon aux fins de voir ordonner la prolongation exceptionnelle de la rétention d'[Z] [U] pour une durée de quinze jours.

Le juge du tribunal judiciaire de Lyon, dans son ordonnance du 10 novembre 2025 à 12 h 23 a fait droit à cette requête et a prolongé de manière exceptionelle la rétention de [Z] [U] pour une durée de quinze jours.

[Z] [U] a interjeté appel de cette ordonnance par voie électronique le 12 novembre 2025 à 09h16 en sollicitant l’infirmation de l’ordonnance rendue et sa remise en liberté aux motifs que les conditions d’une quatrième prolongation n’étaient pas remplies.

Les parties ont été régulièrement convoquées à l’audience du 13 novembre 2025 à 10 heures 30.

[Z] [U] a comparu assisté de son avocat et d’un interprète en langue arabe.

Maître Wilfried GREPINET a été entendue en sa plaidoirie pour soutenir les termes de la requête d’appel.

Le préfet du Rhône, représenté par son Conseil, Maître Léa DAUBIGNEY a demandé la confirmation de l’ordonnance déférée.

[Z] [U] a eu la parole en dernier.

Pour satisfaire aux dispositions de l’article 455 du code de procédure civile, il est expressément renvoyé pour plus de précisions sur les faits, prétentions et arguments des parties à la décision entreprise et aux conclusions et requête d’appel, comme pour l’exposé des moyens à l’énoncé qui en sera fait ci-dessous dans les motifs.

MOTIVATION

Sur la recevabilité de l’appel

L’appel d'[Z] [U] relevé dans les formes et délais légaux prévus par les dispositions des articles L. 743-21, R. 743-10 et R. 743-11 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA) est déclaré recevable ;

Sur le bien-fondé de la requête

L’article L. 741-3 du CESEDA rappelle qu’un étranger ne peut être placé ou maintenu en rétention que le temps strictement nécessaire à son départ et que l’administration doit exercer toute diligence à cet effet.

L’article L. 742-4 du même code dispose que «Le magistrat du tribunal judiciaire peut, dans les mêmes conditions qu’à l’article L. 742-1, être à nouveau saisi aux fins de prolongation du maintien en rétention au-delà de trente jours, dans les cas suivants :

1° En cas d’urgence absolue ou de menace pour l’ordre public ;

2° Lorsque l’impossibilité d’exécuter la décision d’éloignement résulte de la perte ou de la destruction des documents de voyage de l’intéressé, de la dissimulation par celui-ci de son identité ou de l’obstruction volontaire faite à son éloignement ;

3° Lorsque la décision d’éloignement n’a pu être exécutée en raison :

a) du défaut de délivrance des documents de voyage par le consulat dont relève l’intéressé ou lorsque la délivrance des documents de voyage est intervenue trop tardivement pour procéder à l’exécution de la décision d’éloignement ;

b) de l’absence de moyens de transport.

L’étranger peut être maintenu à disposition de la justice dans les conditions prévues à l’article L. 742-2.

Si le juge ordonne la prolongation de la rétention, celle-ci court à compter de l’expiration de la précédente période de rétention et pour une nouvelle période d’une durée maximale de trente jours. La durée maximale de la rétention n’excède alors pas soixante jours.

La prolongation de la rétention peut être renouvelée une fois, dans les mêmes conditions. La durée maximale de la rétention n’excède alors pas quatre-vingt-dix jours.»

Il a été relevé d’office lors de l’audience que par l’effet de la loi du 11 août 2025, l’article L. 742-5 du CESEDA a été abrogé et qu’il y a lieu de s’interroger sur la possibilité d’ordonner une dernière prolongation de la rétention administrative compte tenu de l’abrogation de la quatrième prolongation et de l’allongement du délai de rétention prévu pour la troisième prolongation.

Le Conseil d'[Z] [U] a repris les termes du mémoire d’appel de son client en indiquant que l’administration ne démontrait pas que les conditions de la quatrième prolongation étaient remplies en ce qu’il ne constituait pas une menace pour l’ordre public, son incarcération récente étant un acte isolé, et que l’administration ne démontrait pas qu’elle pouvait le reconduire vers son pays d’origine à bref délai et a fait valoir à l’audience que le conseiller délégué ne pouvait faire application de la loi nouvelle ce qui reviendrait à procéder à des ajouts que n’a pas souhaité faire le législateur ou à procéder par substitution de motifs.

Le Conseil de la préfecture a fait valoir que la loi ancienne devait recevoir application compte tenu de la saisine par la préfecture le 09 novembre 2025 et de l’ordonnance rendue le 10 novembre 2025 sous l’empire de la loi ancienne. Subsidiairement, elle a sollicité l’application de la loi nouvelle et a soutenu qu'[Z] [U] constituait une menace à l’ordre public comme cela avait déjà été retenu au stade de la 3e prolongation et qu’il existait des perspectives raisonnables d’éloignement qui devaient être appréciées à l’aune du droit européen.

Il ressort des éléments du dossier que l’autorité administrative a saisi le juge du tribunal judiciaire de Lyon pour obtenir une 4e prolongation de la rétention de X se disant [P] [V] pour une durée de 15 jours sur le fondement juridique de l’article L 742-5 du CESEDA alors en vigueur lors de la saisine du juge le 09 novembre 2025 et lorsque ce dernier a rendu son ordonnance le 10 novembre 2025.

Présentée sur le fondement des dispositions législatives en cours lors de la saisine du premier juge, la requête de l’autorité administrative est bien fondée en droit.

Toutefois il n’est pas possible de l’appliquer à la situation de l’espèce car la loi du 11 août 2025 entrée en vigueur le 11 novembre 2025 à 00h est d’application immédiate.

Force est donc de constater que la saisine en quatrième prolongation effectuée sous l’empire de l’article L 742-5 du CESEDA aujourd’hui abrogé ne peut plus être accordée.

La loi du 11 août 2025 n’a par ailleurs prévu aucune disposition transitoire de sorte que les dispositions de l’article 2 du code civil selon lesquelles 'la loi ne dispose que pour l’avenir: elle n’a point d’effet rétroactif’ s’imposent.

En outre, le principe de l’éloignement de l’étranger dans le délai de 90 jours n’a pas été remis en cause par les nouvelles dispositions législatives puisqu’il était prévu à l’ancien article L 742-5 du CESEDA et figure au nouvel article L 742-3 du CESEDA.

Il s’évince en conséquence de l’intention du législateur que la rétention administrative est destinée à être prolongée pour une durée maximale de 90 jours afin de permettre d’organiser l’éloignement de l’étranger.

Au cas d’espèce, la rétention d'[Z] [U] a été ordonnée et prolongée pour une durée de 90 jours.

Ce faisant, le juge du tribunal judiciaire a fait application d’un texte alors en vigueur et les termes nouveaux de l’article L.742-4 du CESEDA l’autorisent à ordonner une prolongation de la rétention administrative pour une durée maximale de 90 jours.

En conséquence, l’interdiction d’une rétroactivité de l’application de la loi nouvelle, l’absence de possibilité pour [Z] [U] de se prévaloir d’une situation juridique définitivement constituée comme l’esprit même de la loi du 11 août 2025 doivent conduire à permettre la confirmation de l’ordonnance déférée qui a ainsi prolongé une dernière fois la durée de la rétention administrative pour 15 jours en se fondant sur les dispositions nouvelles du dernier alinéa de l’article L 742-4 du CESEDA.

Par ailleurs, il convient de rappeler que depuis la loi du 26 janvier 2024, la menace pour l’ordre public est un des critères permettant à l’administration de saisir le juge du tribunal judiciaire aux fins de prolongation de la rétention.

La notion de menace pour l’ordre public, telle que prévue par le législateur, a pour objectif manifeste de prévenir, pour l’avenir, les agissements dangereux commis par des personnes en situation irrégulière sur le territoire national;

Dans ce contexte, la menace pour l’ordre public fait l’objet d’une appréciation in concreto au regard d’un faisceau d’indices.

En l’espèce le premier juge a de manière pertinente relevé qu'[Z] [U] avait été condamné en comparution immédiate le 10 février 2025 par le tribunal correctionnel de Lyon à une peine de 9 mois d’emprisonnement ainsi qu’à une interdiction définitive du territoire français pendant une durée de 3 ans en répression de faits de tentative de vols aggravés en récidive; qu’il avait exécuté cette peine en détention du 10 février 2025 au 29 août 2025, date de son placement en rétention administrative et que cette condamnation récente à une peine d’emprisonnement ferme et à une interdiction du territoire national établissait l’existence d’une menace réelle et actuelle pour l’ordre public;

Il ressort par ailleurs des éléments du dossier qu’il existe des perspectives raisonnables d’éloignement dès lors que les autorités consulaires algériennes, saisies d’une demande de laissez passer consulaire ont été relancées le 07 novembre 2025, la notion de perspective raisonnable d’éloignement devant être regardé à l’aune de la durée maximale de rétention possible en application des paragraphes quatre et cinq de l’article 15 de la Directive 2008/115/CE du 16 décembre 2008.

Il en résulte que l’autorité administative s’est montrée diligente et dynamique et a procédé aux relances utiles. Il n’est par ailleurs pas établi par les éléments du dossier que les relations consulaires entre l’Algérie et la France soient rompues malgré l’absence de réponse à ce stade des autorités algériennes suite aux différentes relances effectuées par l’autorité administrative et que des perspectives d’éloignement sont à ce stade possibles;

Qu’en conséquence, l’ordonnance entreprise est confirmée;

PAR CES MOTIFS

Déclarons recevable l’appel formé [Z] [U],

Ordonnons la prolongation de la rétention d'[Z] [U] pour une durée de 15 jours par application de l’article L 742-4 du CESEDA, sans que la durée totale ne puisse excéder le délai cumulé de 30 jours,

Rappelons que cette prolongation de 15 jours prendra effet à l’expiration de la troisième prolongation prononcée le 27 octobre 2025.

Le greffier, La conseillère déléguée,

Inès BERTHO Perrine CHAIGNE