RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

COUR D’APPEL D’ORLÉANS

Rétention Administrative

des Ressortissants Étrangers

ORDONNANCE du 26 OCTOBRE 2025

Minute N° 1037/2025

N° RG 25/03216 – N° Portalis DBVN-V-B7J-HJW6

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Décision déférée : ordonnance du tribunal judiciaire d’Orléans en date du 24 octobre 2025 à 14h40

Nous, Carole CHEGARAY, présidente de chambre à la cour d’appel d’Orléans, agissant par délégation de la première présidente de cette cour, assistée de Julie LACÔTE, greffier, aux débats et au prononcé de l’ordonnance,

APPELANT :

Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à [Localité 5] (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à [Localité 4] (TUNISIE)

né le 07 Juin 2007 à [Localité 4] (TUNISIE), de nationalité tunisienne,

actuellement en rétention administrative dans les locaux ne dépendant pas de l’administration pénitentiaire du centre de rétention administrative d'[Localité 2],

comparant par visioconférence, assisté de Maître Wiyao KAO, avocat au barreau d’ORLEANS,

assisté de Monsieur [D] [W], interprète en langue arabe, expert près la cour d’appel d’Orléans, qui a prêté son concours lors de l’audience et du prononcé ;

INTIMÉ :

Monsieur LE PREFET DE LA [Localité 1]-ATLANTIQUE

non comparant, non représenté ;

MINISTÈRE PUBLIC : avisé de la date et de l’heure de l’audience ;

À notre audience publique tenue en visioconférence au Palais de Justice d’Orléans le 26 octobre 2025 à 10 H 00, conformément à l’article L. 743-7 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA), aucune salle d’audience attribuée au ministère de la justice spécialement aménagée à proximité immédiate du lieu de rétention n’étant disponible pour l’audience de ce jour ;

Statuant en application des articles L. 743-21 à L. 743-23 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA), et des articles R. 743-10 à R. 743-20 du même code ;

Vu l’ordonnance rendue le 24 octobre 2025 à 14h40 par le tribunal judiciaire d’Orléans ordonnant la prolongation du maintien de Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à X (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à TUNIS (TUNISIE) dans les locaux non pénitentiaires pour un délai maximum de trente jours ;

Vu l’appel de ladite ordonnance interjeté le 24 octobre 2025 à 16h30 par Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à [Localité 5] (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à [Localité 4] (TUNISIE) ;

Après avoir entendu :

— Maître Wiyao KAO en sa plaidoirie,

— Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à [Localité 5] (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à [Localité 4] (TUNISIE) en ses observations, ayant eu la parole en dernier ;

AVONS RENDU ce jour l’ordonnance publique et réputée contradictoire suivante :

PROCEDURE

Vu l’arrêté portant obligation de quitter le territoire français sans délai et interdiction de retour sur le territoire français du 11 janvier 2025 notifié à M. [R] [H] le 27 juin 2025 à 9 h 20,

Vu l’arrêté portant placement en rétention administrative du 24 septembre 2025 du préfet de La [Localité 1] Atlantique notifié à M. [R] [H] le même jour à 11 h 25,

Vu l’ordonnance du 29 septembre 2025 du magistrat du siège du tribunal judiciaire d’Orléans ordonnant la prolongation de la rétention administrative de M. [R] [H] pour une durée de vingt six jours, confirmée en appel,

Vu la requête motivée du préfet de la [Localité 1] Atlantique du 23 octobre 2025 demandant la prolongation de la rétention administrative de M. [R] [H],

Par une ordonnance du 24 octobre 2025, rendue en audience publique à 14h40, le magistrat du siège du tribunal judiciaire d’Orléans a ordonné la prolongation de la rétention administrative de M. [R] [H] pour une durée de trente jours.

Par un courriel transmis au greffe de la chambre des rétentions administratives de la cour le 24 octobre 2025 à 16h30, M. [R] [H] a interjeté appel de cette décision. Il sollicite l’infirmation de l’ordonnance dont appel, sa réformation à titre subsidiaire et de dire n’y avoir lieu à le maintenir en rétention.

MOYENS DES PARTIES

M. [R] [H] soulève l’irrecevabilité de la requête de la préfecture aux motifs de :

— l’absence de communication d’une copie actualisée du registre, la copie produite ne comportant pas l’ensemble des informations permettant au juge d’apprécier avec exactitude sa situation au jour de l’audience,

— l’absence de pièces prouvant les diligences de l’administration.

Au fond, M. [R] [H] indique reprendre en cause d’appel l’intégralité des moyens de nullité et de rejet soulevés devant le premier juge, tels qu’ils ressortent de la décision dont appel, de la note d’audience, des moyens développés oralement lors de l’audience et auxquels il est expressément référé pour un plus ample exposé, et ce sans plus d’éléments circonstanciés.

Il se prévaut également de l’insuffisance de diligences de l’administration, soutenant que l’administration n’a pas effectué les diligences nécessaires pour obtenir un laissez-passer et un vol, une simple relance des autorités consulaires, laquelle demeure sans réponse à ce jour, étant insuffisante.

Par courriel du 24 octobre 2025, la préfecture de [Localité 1] Atlantique a fait parvenir ses observations aux termes desquelles elle sollicite la confirmation de l’ordonnance entreprise, souscrivant à l’analyse du premier juge et se référant à sa demande de deuxième prolongation de la rétention administrative de M. [R] [H] ainsi qu’à ses pièces présentées à l’appui de celle-ci.

MOTIFS DE LA DECISION

Sur la communication du registre :

Le moyen tiré de la non-actualisation du registre, qui est stéréotypé et n’apporte aucune précision sur la mention faisant défaut, n’est pas susceptible de prospérer. En l’espèce, la requête en prolongation est motivée, datée, signée et accompagnée de toutes pièces justificatives utiles, notamment une copie du registre actualisé et permettant un contrôle de l’effectivité des droits reconnus à l’intéressé, conformément aux dispositions des articles R. 743-2 et L. 743-9 du CESEDA. Elle est donc recevable.

Sur le fond :

L’article L. 742-4 du CESEDA dispose : « Le magistrat du siège du tribunal judiciaire peut, dans les mêmes conditions qu’à l’article L. 742-1, être à nouveau saisi aux fins de prolongation du maintien en rétention au-delà de trente jours, dans les cas suivants :

1° En cas d’urgence absolue ou de menace pour l’ordre public ;

2° Lorsque l’impossibilité d’exécuter la décision d’éloignement résulte de la perte ou de la destruction des documents de voyage de l’intéressé, de la dissimulation par celui-ci de son identité ou de l’obstruction volontaire faite à son éloignement ;

3° Lorsque la décision d’éloignement n’a pu être exécutée en raison :

a) du défaut de délivrance des documents de voyage par le consulat dont relève l’intéressé ou lorsque la délivrance des documents de voyage est intervenue trop tardivement pour procéder à l’exécution de la décision d’éloignement

b) de l’absence de moyens de transport.

L’étranger peut être maintenu à disposition de la justice dans les conditions prévues à l’article L. 742-2.

Si le juge ordonne la prolongation de la rétention, celle-ci court à compter de l’expiration de la précédente période de rétention et pour une nouvelle période d’une durée maximale de trente jours. La durée maximale de la rétention n’excède alors pas soixante jours ».

L’article L. 741-3 du CESEDA dispose qu’un étranger ne peut être placé ou maintenu en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ. L’administration exerce toute diligence à cet effet.

La cour rappelle qu’il n’y a pas lieu d’imposer à l’administration d’effectuer des actes sans réelle effectivité, tels que des relances auprès des consulats, dès lors que celle-ci ne dispose d’aucun pouvoir de contrainte sur les autorités consulaires (1ère Civ., 9 juin 2010, pourvoi n° 09-12.165). En revanche, le juge est tenu de vérifier que les autorités étrangères ont été requises de manière effective.

En l’espèce, d’après les pièces jointes à la requête en prolongation, la cour constate que M. [R] [H] n’est pas en possession d’un document de voyage en cours de validité, ce qui rend nécessaire la délivrance d’un laissez-passer.

À cette fin, la préfecture a saisi les autorités tunisiennes mais ces dernières ont indiqué ne pas le reconnaitre, par courrier du 30 août 2025.

Les autorités algériennes ont pour leur part été saisies le 24 septembre 2025 et relancées le 9 octobre 2025.

Les autorités marocaines ont été saisies aux mêmes fins le 24 septembre 2025 et la Direction Générale des Étrangers en France s’est assurée de la transmission du dossier aux autorités centrales marocaines le 29 septembre 2025.

Ainsi, les pièces jointes à la requête en prolongation permettent de s’assurer que le dispositif d’éloignement est en cours et exécuté avec toute la diligence requise, d’où il suit que les moyens doivent être rejetés.

Il n’est d’ailleurs pas établi, à ce stade de la procédure administrative de rétention, s’agissant d’une seconde demande de prolongation, que l’éloignement de M. [R] [H], du seul fait de l’absence de réponse positive des autorités consulaires, ne puisse intervenir avant l’expiration du délai légal de 90 jours soit avant le 22 décembre 2025. Les perspectives d’éloignement sont donc raisonnables.

Par conséquent, dans la mesure où la décision d’éloignement n’a pu être exécutée en raison du défaut de délivrance des documents de voyage par le consulat dont relève l’intéressé, il y a lieu d’accorder la prolongation de la rétention administrative sur le fondement de l’article L. 742-4 3° a) du CESEDA.

PAR CES MOTIFS,

DÉCLARONS recevable l’appel de M. [R] [H] ;

CONFIRMONS l’ordonnance entreprise en toutes ses dispositions ;

LAISSONS les dépens à la charge du Trésor ;

ORDONNONS la remise immédiate d’une expédition de la présente ordonnance à Monsieur LE PREFET DE LA LOIRE-ATLANTIQUE, à Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à X (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à TUNIS (TUNISIE) et son conseil et à Monsieur le procureur général près la cour d’appel d’Orléans ;

Et la présente ordonnance a été signée par Carole CHEGARAY, présidente de chambre, et Julie LACÔTE, greffier présent lors du prononcé.

Fait à [Localité 3] le VINGT SIX OCTOBRE DEUX MILLE VINGT CINQ, à heures

LE GREFFIER, LE PRÉSIDENT,

Julie LACÔTE Carole CHEGARAY

Pour information : l’ordonnance n’est pas susceptible d’opposition.

Le pourvoi en cassation est ouvert à l’étranger, à l’autorité administrative qui a prononcé le maintien la rétention et au ministère public. Le délai de pourvoi en cassation est de deux mois à compter de la notification. Le pourvoi est formé par déclaration écrite remise au secrétariat greffe de la Cour de cassation par l’avocat au Conseil d’État et à la Cour de cassation constitué par le demandeur.

NOTIFICATIONS, le 26 octobre 2025 :

Monsieur LE PREFET DE LA [Localité 1]-ATLANTIQUE, par courriel

Monsieur [R] [H] alias [P] [G] né le 17/06/2004 à [Localité 5] (ALGERIE), alias [H] [R] né le 07/06/2008 à [Localité 4] (TUNISIE) , copie remise par transmission au greffe du CRA d'[Localité 2]

Maître Wiyao KAO, avocat au barreau d’ORLEANS, par PLEX

Monsieur le procureur général près la cour d’appel d’Orléans, par courriel

L’interprète