TJ TOULOUSE – rétentions administratives

RG N° RG 26/00472 – N° Portalis DBX4-W-B7K-U7DW Page

COUR D’APPEL DE TOULOUSE

TRIBUNAL JUDICIAIRE DE TOULOUSE

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Cabinet de M. THOUY

Dossier n° N° RG 26/00472 – N° Portalis DBX4-W-B7K-U7DW

ORDONNANCE STATUANT SUR LE CONTRÔLE DE LA RÉGULARITÉ D’UNE DÉCISION DE PLACEMENT EN RÉTENTION ET SUR LA PROLONGATION D’UNE MESURE DE RÉTENTION ADMINISTRATIVE

Nous, Christophe THOUY, juge désigné par le président du tribunal judiciaire de TOULOUSE, assisté de Corinne PIAU, greffier ;

Vu les dispositions des articles L731-1, L741-1, L741-10, L742-1 à L742-3, L743-1 à L743-17, R743-1 à R743-8 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA) ;

Vu l’arrêté de M. LE PREFET DE LA HAUTE-GARONNE en date du 05 septembre 2025 portant interdiction du territoire français

Monsieur [C] [T], né le 27 Avril 1996 à [Localité 1] (ALGÉRIE), de nationalité Algérienne ;

Vu la décision de placement en rétention de l’autorité administrative concernant M. [C] [T] né le 27 Avril 1996 à [Localité 1] (ALGÉRIE) de nationalité Algérienne prise le 04 mars 2026 par M. LE PREFET DE LA HAUTE-GARONNE notifiée le 04 mars 2026 à 11 h 19 ;

Vu la requête de M. [C] [T] en contestation de la régularité de la décision de placement en rétention administrative en date du 06 Mars 2026 réceptionnée par le greffe du vice-président le 06 Mars 2026 à 11 h 24 ;

Vu la requête de l’autorité administrative en date du 07 mars 2026 reçue et enregistrée le 07 mars 2026 à 10 h 44 tendant à la prolongation de la rétention de M. [C] [T] dans les locaux ne relevant pas de l’administration pénitentiaire pour une durée de vingt-six jours ;

Vu l’extrait individualisé du registre prévu à l’article L744-2 du CESEDA émargé par l’intéressé ;

DÉROULEMENT DES DÉBATS

A l’audience publique, le juge a procédé au rappel de l’identité des parties ;

En présence de M. [Z] [L], interprète en arabe, assermenté ;

Le Procureur de la République, préalablement avisé, n’est pas présent à l’audience ;

Le représentant du Préfet a été entendu ;

La personne retenue a été entendue en ses explications ;

M^e Imme KRÜGER, avocat de M. [C] [T], a été entendue en sa plaidoirie.

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Motifs de la décision

A titre préliminaire, il convient de préciser qu’en application de l’article L. 743-5 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, il convient de statuer par ordonnance unique sur la requête en contestation du placement en rétention et sur la requête en prolongation de la rétention administrative.

Enfin, il convient de noter que la défense renonce aux moyens tirés de l’incompétence de l’auteur de l’arrêté de placement en rétention du 04 mars 2026.

SUR LA RECEVABILITE DE LA REQUETE DE PROLONGATION DE LA RETENTION

Sur les pièces justificatives utiles et défaut d’information du juge des libertés et de la détention

Selon l’article R 743-2 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, à peine d’irrecevabilité, la requête est motivée, datée, signée et accompagnée de toutes les pièces justificatives utiles, notamment une copie du registre prévu à l’article L744-2.

Il résulte de la combinaison des articles L743-9 et L 742-4 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile que le juge des libertés et de la détention s’assure lors de l’examen de chaque demande de prolongation d’une mesure de rétention d’un étranger, de la régularité du déroulement de la mesure de rétention, depuis sa précédente présentation, notamment d’après les mentions du registre prévu à l’article L744-2 du même Code.

Doivent être considérées des pièces justificatives utiles dont la production conditionne la recevabilité de la requête, les pièces qui sont nécessaires à l’appréciation par le juge des éléments de fait et de droit dont l’examen lui permet d’exercer son plein pouvoir.

En effet, la jurisprudence est ensuite venue préciser le contour de l’exigence légale des pièces justificatives utiles : concernant la copie du registre, il est désormais de jurisprudence constante que cette copie doit être actualisée, en ce qu’elle doit mettre le juge judiciaire, gardien de la liberté individuelle, en mesure de s’assurer par ses mentions que le retenu a été pleinement informé de ses droits et placé en mesure de les faire valoir, conformément à l’obligation qui lui est faite par l’article L743-9 du CESEDA. C’est à cette fin que le registre doit être actualisé tout au long de la mesure de rétention administrative.

En l’espèce, il est fait grief au préfet de la Haute-Garonne de ne pas avoir produit les pièces liées aux placements en rétention précédents de monsieur [C] [T] au sein des centres de rétention administrative de [Localité 2] et [Localité 3] respectivement du 27 janvier au 28 mars 2023 et du 20 août au 05 septembre 2025.

De même, il est reproché à l’autorité préfectorale de ne pas avoir précisé ces différentes mesures au sein de la requête litigieuse.

Or, il apparait que ces pièces concernent des mesures qui sont clôturées et il est manifeste que monsieur [C] [T] échoue à démontrer un lien avec la présente procédure qui permettrait de considérer ces éléments comme utiles et ces informations indispensables à la juridiction de céans pour que celle-ci soit en mesure d’apprécier la régularité du déroulement de la mesure de rétention.

Par conséquent, ce moyen sera écarté.

SUR LA CONTESTATION DE L’ARRETE PREFECTORAL DE PLACEMENT EN RETENTION ADMINISTRATIVE

Sur le défaut de motivation et l’erreur manifeste d’appréciation relative à la situation personnelle de l’étranger

En vertu de l’article L.741-1 alinéa 1 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, dans les cas prévus à l’article L.731-1, l’étranger qui ne présente pas de garanties de représentation effectives propres à prévenir un risque de soustraction à l’exécution de la décision d’éloignement et qu’aucune autre mesure n’apparaît suffisante à garantir efficacement l’exécution effective de cette décision, peut être placé en rétention par l’autorité administrative dans des locaux ne relevant pas de l’administration pénitentiaire, pour une durée de 4 jours en prenant en compte son état de vulnérabilité et tout handicap.

L’article L. 731-1 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile permet à l’autorité administrative de prendre une décision d’assignation à résidence à l’égard de l’étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l’éloignement demeure une perspective raisonnable.

Une décision est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation lorsque l’administration s’est trompée grossièrement dans l’appréciation des faits qui ont motivé sa décision.

Le juge peut sanctionner une erreur manifeste d’appréciation des faits à condition qu’elle soit grossière, flagrante, repérable par le simple bon sens, et qu’elle entraîne une solution choquante dans l’appréciation des faits par l’autorité administrative.

En l’espèce, monsieur [C] [T] prétend que le préfet de la Haute-Garonne ne prend pas en compte sa situation familiale, le fait qu’il possède un enfant de quatre ans et qu’il travaillait comme livreur.

Or, monsieur le préfet de la Haute-Garonne motive l’arrêté de placement en rétention du 04 mars 2026 de la manière suivante « Considérant toutefois que l’exécution volontaire de la mesure d’éloignement susvisée à l’encontre de l’intéressé ne demeure pas une perspective raisonnable, dès lors :

– qu’il ne justifie pas de ressources licites propres ;

– qu’il ne présente aucun billet de transport pour exécuter la mesure ;

– qu’il est défavorablement connu des services de police et qu’il a été condamné par la justice française à plusieurs reprises, et notamment pour des violences intrafamiliales.»

Il précise que « l’intéressé déclare vivre en concubinage avec Madame [Q] [S] puis [V]

[S], être père d’un enfant, et être hébergé chez un cousin sans plus de précision, Monsieur [C] [T] n’apporte pas la preuve de ses allégations ni même d’un lien fort et stable compte tenu de son incarcération ».

Il s’évince de cet examen que les éléments mis en avant ont bien été examinés par le préfet qui n’a pu leur accorder le crédit souhaité en l’absence de justificatifs.

L’intéressé n’invoque aucun élément personnel déterminant dont le préfet avait connaissance et qu’il n’aurait pas pris en compte.

En conséquence, il apparaît que l’autorité administrative a procédé sans erreur ni insuffisance à une évaluation individuelle complète de la situation de monsieur [C] [T].

La décision de placement en rétention n’encourt donc pas le grief d’insuffisance de motivation allégué par monsieur [C] [T].

SUR LA DEMANDE D’ASSIGNATION A RESIDENCE

Aux termes de l’article L743-13 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile , « le juge des libertés et de la détention peut ordonner l’assignation à résidence de l’étranger lorsque celui-ci dispose de garanties de représentation effectives.

L’assignation à résidence ne peut être ordonnée par le juge qu’après remise à un service de police ou à une unité de gendarmerie de l’original du passeport et de tout document justificatif de son identité, en échange d’un récépissé valant justification de l’identité et sur lequel est portée la mention de la décision d’éloignement en instance d’exécution ››.

Par ailleurs, la notion de menace pour l’ordre public, telle que prévue par le législateur, a pour objectif manifeste de prévenir, pour l’avenir, les agissements dangereux de personnes en situation irrégulière sur le territoire national. Dans ce contexte, la menace pour l’ordre public fait l’objet d’une appréciation in concreto, au regard d’un faisceau d’indices permettant, ou non, d’établir la réalité et la gravité des faits, leur récurrence ou réitération, ainsi que l’actualité de la menace, selon le comportement de l’intéressé et, le cas échéant, sa volonté d’insertion ou de réhabilitation.

L’appréciation de cette menace doit prendre en considération les risques objectifs que l’étranger en situation irrégulière fait peser sur l’ordre public. La commission d’une infraction pénale n’est pas, à elle seule, de nature à établir que le comportement de l’intéressé présenterait une menace pour l’ordre public; surtout, cette menace doit être réelle à la date considérée.

En l’espèce, monsieur [C] [T] justifie d’un passeport en cours de validité, puisque celle-ci expire le 1er octobre 2027.

De même, il verse aux débats différents documents attestant des liens avec sa concubine madame [S] [V], qui lui a régulièrement versé des sommes d’argent et lui a rendu visite au parloir à plusieurs reprises.

Elle justifie d’un logement [Adresse 1] et déclare héberger l’étranger selon une attestation du 15 août 2025.

Cependant, monsieur [C] [T] a exprimé son souhait par document versé aux débats et daté du 03 mars 2026 de ne pas quitter la France. Il a confirmé ce souhait à l’audience et l’a manifesté le 04 mars 2026 en refusant d’embarquer pour un vol à destination de l’Algérie.

Par ailleurs, la menace à l’ordre public soulevée à l’audience par le représentant de la préfecture est avérée au regard du casier judiciaire de monsieur [C] [T] faisant état de trois condamnations pour :

Vol aggravé avec recel prononcé le 29 septembre 2023 et ayant entrainé son incarcération pour une durée de deux ans ;

Menace de mort et violence envers sa concubine prononcée le 15 janvier 2025 sanctionné par une peine d’un an avec sursis ;

Violences aggravées prononcée le 29 septembre 2023 et ayant entrainé son incarcération pour une durée d’un an.

Ainsi, malgré le lien existant entre monsieur [C] [T] et la mère de son enfant, il apparait impossible d’assigner ce dernier à résidence au domicile de madame [S] [V].

Par conséquent, cette mesure ne saurait être ordonnée.

SUR LA PROLONGATION DE LA RÉTENTION

Aux termes de l’article L741-3 du CESEDA, « un étranger ne peut être placé ou maintenu 'en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ. L’administration exerce toute diligence à cet effet ››.

Il est constant que les diligences de l’administration doivent présenter un caractère suffisant.

Dès lors que le maintien en rétention ne se conçoit que s’il existe des perspectives raisonnables d’éloignement, Il convient de se demander non seulement si la préfecture a effectué les diligences nécessaires mais également si les diligences ont une chance d’aboutir dans un délai ne dépassant pas la durée légale de la rétention.

Il appartient au juge judiciaire d’apprécier concrètement au regard des données de chaque situation à la date où il statue, si la mesure de rétention et sa poursuite sont justifiées par des perspectives raisonnables de mise à exécution de la mesure d’éloignement, étant précisé que ces perspectives doivent s’entendre comme celles qui peuvent être réalisées dans le délai maximal de rétention applicable à l’intéressé, soit 90 jours, la démonstration par l’administration d’un éloignement à bref délai n’étant exigée que pour les troisième et quatrième prolongations de la rétention. Les diligences de l’administration doivent présenter un caractère suffisant. '

En l’espèce, il ressort de la procédure, d’une part, que malgré l’interdiction judiciaire du territoire français à laquelle il a été définitivement condamné le 05 septembre 2025, monsieur [C] [T] refuse de quitter la France.

D’autre part, il s’avère que monsieur [C] [T] bénéficie d’un passeport d’algérien en cours de validité, ce qui facilitera la mesure d’éloignement litigieuse ;

Enfin, il apparait qu’une demande de routing a été réalisée par l’autorité préfectorale le 04 mars 2026 afin de prévoir le retour de l’intéressé en Algérie à partir du 1er avril 2026.

PAR CES MOTIFS

Statuant publiquement en premier ressort, par décision assortie de l’exécution provisoire,

PRONONÇONS la jonction de la requête en contestation du placement en rétention et de la requête en prolongation de la rétention administrative ;

DECLARONS la procédure régulière ;

DECLARONS recevable la requête en prolongation de la rétention administrative ;

REJETONS les moyens soulevés au titre de la contestation du placement en rétention ;

CONSTATONS que l’arrêté de placement en rétention administrative est régulier ;

DISONS n’y avoir lieu à ordonner l’assignation à résidence de monsieur [P] [J] [K] ;

ORDONNONS LA PROLONGATION DE LA RETENTION de monsieur [C] [T] pour une durée de vingt-six jours.

Fait à TOULOUSE Le 08 Mars 2026 à

LE GREFFIER LE JUGE

La Préfecture avisée par mail

L’avocat avisé par RPVA (en cas d’appel, merci de bien vouloir privilégier PLEX)

NOTIFICATION DU DISPOSITIF

DU JUGE DU TRIBUNAL JUDICIAIRE DE TOULOUSE

PORTANT

SUR UNE MESURE DE RETENTION ADMINISTRATIVE

M. [C] [T]

Vous avez été placé au centre de rétention administrative de [C].

Vous avez été entendu à l’audience de ce jour.

Monsieur le juge, magistrat du siège du tribunal judiciaire de TOULOUSE a rendu ce jour, par ordonnnance, la décision suivante :

□ PROLONGATION DE LA MESURE DE RETENTION POUR UNE DUREE DE 26 JOURS (maintien en rétention) art. L.742-3 du CESEDA

□ PROLONGATION DE LA MESURE DE RETENTION POUR UNE DUREE DE 30 JOURS (maintien en rétention) art. L.742-4 du CESEDA

Vous avez la possibilité de faire appel de cette décision, dans le délai de 24 heures à compter de l’heure de votre signature de la décision, auprès de la CIMADE ou directement auprès de la COUR D’APPEL ( [Courriel 1] ). art. L.743-21 à L.743-23 du CESEDA

□ MAIN LEVEE DE LA MESURE DE RETENTION (sortie du centre de rétention)

Vous allez pouvoir quitter le centre de rétention dans le délai maximum de 6 heures sauf si le Procureur de la République ou la Préfecture fait appel de cette décision. Art. L.743-19 du CESEDA (QPC du 12 septembre 2025)

Vous avez l’obligation de quitter le territoire français. Art. L.611-1 du CESEDA

Pris connaissance le :

A heures

Signature :