Article L226-1 du Code de la sécurité intérieure
Article L225-8
Article L226-2
Entrée en vigueur le 31 juillet 2021

NOTA

Conformément à l’article 3 de la décision du Conseil constitutionnel n° 2017-695 QPC du 29 mars 2018, les dispositions de l’article L. 226-1 du code de la sécurité intérieure, dans leur rédaction issue de la loi n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme sont conformes à la Constitution sous les réserves énoncées aux paragraphes 27, 33 et 34.

Aux paragraphes 27, 33 et 34 de sa décision, le Conseil constitutionnel a énoncé les réserves suivantes :

- " Les dispositions contestées confèrent aux agents de la force publique la possibilité de se faire assister, pour la mise en œuvre des palpations de sécurité et des inspections et fouilles de bagages, par des agents agréés exerçant une activité privée de sécurité. Ce faisant, le législateur a permis d’associer des personnes privées à l’exercice de missions de surveillance générale de la voie publique. Il résulte des dispositions contestées que ces personnes ne peuvent toutefois qu’assister les agents de police judiciaire et sont placées " sous l’autorité d’un officier de police judiciaire ". Il appartient aux autorités publiques de prendre les dispositions afin de s’assurer que soit continûment garantie l’effectivité du contrôle exercé sur ces personnes par les officiers de police judiciaire " ;

- " S’il était loisible au législateur de ne pas fixer les critères en fonction desquels sont mises en œuvre, au sein des périmètres de protection, les opérations de contrôle de l’accès et de la circulation, de palpations de sécurité, d’inspection et de fouille des bagages et de visite de véhicules, la mise en œuvre de ces vérifications ainsi confiées par la loi à des autorités de police judiciaire ou sous leur responsabilité ne saurait s’opérer, conformément aux droits et libertés mentionnés ci-dessus, qu’en se fondant sur des critères excluant toute discrimination de quelque nature que ce soit entre les personnes " ;

- " Les dispositions contestées limitent à un mois la durée de validité de l’arrêté préfectoral. Celui-ci ne peut être renouvelé que si les conditions justifiant l’institution du périmètre de protection continuent d’être réunies. Ce renouvellement est ainsi subordonné à la nécessité d’assurer la sécurité du lieu ou de l’événement et à la condition qu’il demeure exposé à un risque d’actes de terrorisme, à raison de sa nature et de l’ampleur de sa fréquentation. Toutefois, compte tenu de la rigueur des mesures prévues par les dispositions contestées, un tel renouvellement ne saurait, sans méconnaître la liberté d’aller et de venir et le droit au respect de la vie privée, être décidé par le préfet sans que celui-ci établisse la persistance du risque ".

Commentaires61

1Activité juridictionnelle
Tribunal administratif de Montpellier · 16 janvier 2026

Se fondant sur les termes de l'article L. 226-1 du code de la sécurité intérieure, et la décision 2017- 695 QPC du 29 mars 2018, […] par sa nature, l'instauration d'un périmètre de protection en application de l'article L. 226-1 du code de la sécurité intérieure. […] Le tribunal juge que le golf de Massane, situé sur le territoire de la commune de Baillargues et dont l'accès est limité et payant, n'assure pas un service d'intérêt général destiné à répondre à un besoin collectif d'une population et ne constitue pas un équipement collectif au sens de l'article L. 151-11 précité. […] Il s'applique, en application du 25° du I de l'article R. 311-6, […]

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2Loi du 28 avril 2025 relative au renforcement de la sûreté dans les transports : extension du continuum de sécuritéAccès limité
Par théo Scherer, Maître De Conférences, Université De Caen Normandie, Institut Caennais De Recherche Juridique (ur 967) · Dalloz · 13 mai 2025

3Fouille des sacs des élèves : quel cadre juridique ?
leclubdesjuristes.com · 4 mars 2025

Par exemple, dans le respect des conditions prévues par le code de la sécurité intérieure (CSI), les agents privés de sécurité peuvent effectuer de telles fouilles avec le consentement de la personne contrôlée (voir notamment l'art. L. 613-2, al. 1er, du CSI). […] Il s'agit alors de vérifier attentivement et visuellement si des objets interdits sont présents. […] L. 6342-4 du code des transports) et aux points d'accès des périmètres de protection institués par le préfet afin d'assurer la sécurité d'un lieu ou d'un événement exposé à un risque d'actes de terrorisme (art. L. 226-1 du CSI). En guise d'illustration, […] et tout particulièrement de celles de son article 78-2-2. […]

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Décisions46

1Tribunal administratif de Besançon, 27 avril 2023, n° 2300694Non-lieu à statuer

[…] 2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. […] — l'arrêté contesté porte une atteinte grave et manifestement illégale aux libertés fondamentales de réunion, d'aller et venir, de manifestation et d'expression dès lors que l'article L. 226-1 du code de la sécurité intérieure est détourné de sa finalité pour servir des préoccupations d'ordre public général et que l'arrêté contesté est dépourvu de nécessité et de proportionnalité ;

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2Tribunal administratif de Nice, 2ème chambre, 21 décembre 2023, n° 2101667Rejet

[…] 12. En premier lieu, aux termes de l'article L. 613-1 du code de la sécurité intérieure, alors applicable au litige : « Les agents exerçant une activité mentionnée au 1° de l'article L. 611-1 ne peuvent exercer leurs fonctions qu'à l'intérieur des bâtiments ou dans la limite des lieux dont ils ont la garde, y compris dans les périmètres de protection institués en application de l'article L. 226-1. / A titre exceptionnel, ils peuvent être autorisés, par le représentant de l'Etat dans le département ou, à Paris, par le préfet de police, à exercer sur la voie publique des missions, même itinérantes, de surveillance contre les vols, dégradations et effractions visant les biens dont ils ont la garde. »

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[…] — cette atteinte est manifestement illégale : 1°) s'agissant de l'instauration d'un périmètre de protection : l'arrêté ne précise pas en quoi une menace suffisamment circonstanciée permettrait de mettre en œuvre les dispositions de l'article L. 226-1 du code de la sécurité intérieure ; le dispositif institué a en fait pour objet de réguler l'élan de protestation qui a vocation à être exprimé en raison de la présence du Président de la République ; […] et en l'absence de nécessité et de proportionnalité, cette mesure porte une atteinte grave et manifestement illégale aux libertés invoquées ; la mesure d'interdiction méconnaît également l'article L. 211-4 du code de la sécurité intérieure ; […]

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Documents parlementaires127

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