Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complémentaire, enregistrés les 6 juillet 2024 et 29 septembre 2025, M^me B… A…, représentée par M^e Catalan, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) de condamner le syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe à lui verser la somme de 7 563,87 euros en réparation des préjudices financier et moral résultant de la retenue illégalement pratiquée sur son salaire du mois de décembre 2023, sous astreinte de 50 euros par jours de retard dans le délai d’un mois suivant la notification du jugement à intervenir ;

2°) de mettre à la charge du syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe la somme de 2 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- elle n’a pas été destinataire d’une décision portant retenue sur son salaire ;

- elle n’était pas gréviste et n’a pas pu effectuer son service dès lors que le mouvement de grève en cours a conduit à l’impossibilité d’accéder à son poste ;

- la retenue dont elle a fait l’objet aurait dû être échelonnée sur plusieurs mois ;

- son bulletin de salaire fait mention de l’exercice du droit de grève, en méconnaissance des dispositions de l’article R. 3243-4 du code du travail ;

- la retenue est illégale compte tenu de son montant ;

- la retenue en litige traduit une rupture d’égalité de traitement entre agents ;

- son préjudice financier s’élève à 1 563,87 euros, montant de la retenue illégale ;

- elle a subi un préjudice moral évalué à 6 000 euros.

Par deux mémoires en défense, enregistrés le 4 septembre 2025 et 3 novembre 2025, le second n’ayant pas été communiqué, le syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe, représenté par M. C…, conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge de la requérante la somme de 2 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il fait valoir que :

- l’établissement public est en cours de régularisation quant à la retenue opérée à tort, pour le débrayage d’octobre 2023, correspondant à 7,5 heures ;

- les autres retenues pratiquées sont fondées dans leur principe et leur montant ;

- par suite, les demandes indemnitaires de la requérante sont infondées.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la code général de la fonction publique ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M^me Bakhta, conseillère,

- les conclusions de M^me Créantor, rapporteure publique,

- et les observations de M^e Catalan, représentant M^me A….

Le syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de la Guadeloupe n’était ni présent, ni représenté.

Considérant ce qui suit :

M^me B… A… est agente publique au sein du syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe (SMGEAG). A compter du 14 novembre 2023, les agents de l’établissement ont entamé un mouvement de grève. Le SMGEAG a opéré une retenue pour absence non justifiée sur le salaire du mois de décembre 2023 de la requérante, correspondant à une quotité de 14 jours. Par la présente requête, M^me A… demande au tribunal de condamner le SMGEAG à l’indemniser des préjudices moral et financier résultant de cette retenu illégale.

Sur la responsabilité pour faute du SMGEAG :

Aux termes de l’article L. 712-1 du code général de la fonction publique : « Les fonctionnaires ont droit, après service fait, à une rémunération comprenant le traitement, l’indemnité de résidence, le supplément familial de traitement ainsi que les indemnités instituées par un texte législatif ou réglementaire (…) ». Aux termes de l’article L. 711-2 du même code : « Il n’y a pas de service fait : / 1° Lorsque l’agent s’abstient d’effectuer tout ou partie de ses heures de service ; / 2° Lorsque l’agent, bien qu’effectuant ses heures de service, n’exécute pas tout ou partie des obligations de service (…) ». Aux termes de l’article L. 711-3 de ce code : « L’absence de service fait, pendant une fraction quelconque de la journée, donne lieu à une retenue dont le montant est égal à la fraction de la rémunération frappée d’indivisibilité (…), à l’exception de ses éléments alloués au titre des avantages familiaux ou des sommes allouées à titre de remboursement de frais (…) ».

En l’absence de service fait, l’administration est tenue, selon le cas, de suspendre la rémunération jusqu’à la reprise du service, d’ordonner le reversement de la rémunération indûment perçue ou d’en retenir le montant sur les rémunérations ultérieures. Pour permettre une retenue sur la rémunération de l’agent ou son reversement, l’absence de service fait doit pouvoir être matériellement constatée, sans qu’il soit nécessaire de porter une appréciation sur le comportement de l’agent. Une telle mesure n’a pas le caractère d’une sanction disciplinaire mais constitue une mesure purement comptable qui n’est soumise à aucune procédure particulière. Toutefois l’administration ne peut légalement opposer l’absence de service fait à un agent public lorsque cette circonstance ne lui est pas imputable et résulte au contraire d’une faute de l’administration, que ce soit par méconnaissance de son obligation de placer les agents en situation régulière, ou en raison d’obstacles matériels mis au bon accomplissement des fonctions.

En premier lieu, M^me A… ne peut utilement se prévaloir du fait qu’elle n’a pas été informée d’une décision de retenue sur son salaire, dès lors que cette mesure étant purement comptable, elle n’exige, en conséquence, ni que l’intéressée ait été mise en mesure de présenter sa défense, ni même qu’elle ait été préalablement informée de la décision prise à son encontre avant que celle-ci ne soit exécutée. Par suite, le moyen doit être écarté.

En deuxième lieu, la requérante faire valoir que la retenue opérée est illégale dès lors qu’elle aurait dû être échelonnée sur plusieurs mois. Toutefois, cette circonstance n’est pas de nature à entacher ladite retenue d’illégalité et le moyen doit être écarté comme inopérant.

En troisième lieu, aux termes de l’article R. 3243-4 du code du travail : « Il est interdit de faire mention sur le bulletin de paie de l’exercice du droit de grève ou de l’activité de représentation des salariés. / La nature et le montant de la rémunération de l’activité de représentation figurent sur une fiche annexée au bulletin de paie qui a le même régime juridique que celui-ci et que l’employeur établit et fournit au salarié. »

Pour regrettable que soit la mention « Grève du 14 au 30 novembre 2023 » sur le bulletin de salaire de décembre 2023 de M^me A…, la requérante ne peut utilement se prévaloir de la méconnaissance de ces dispositions, lesquelles ne sont pas de nature à entacher la retenue opérée d’illégalité.

En quatrième lieu, il résulte de l’instruction, notamment du tableau de recensement établi par le chef du département des relations clientèles, que M^me A… a été recensée comme gréviste sur la période du 14 au 30 novembre 2025. Si la requérante fait valoir qu’elle n’était pas gréviste, il demeure, eu égard à ce qui a été dit au point 4 du présent jugement, que l’administration, ayant constaté l’absence de service fait durant ces journées, était tenue, en l’absence de tout élément de nature à montrer que l’intéressée ne s’était pas, de son fait, abstenue d’accomplir son service, de procéder à une retenue sur son traitement, qu’elle ait ou non participé au mouvement de grève. Par ailleurs, M^me A…, qui ne soutient pas avoir accompli son service, fait valoir qu’elle n’a pas pu accéder à son poste de travail compte tenu du blocage des locaux par les agents grévistes. Toutefois, elle n’établit pas cette impossibilité alors qu’au demeurant, il résulte de l’instruction que plusieurs agents de son département ont travaillé sur l’ensemble de cette période. Par suite, le moyen doit être écarté.

En cinquième lieu, en contestant de manière générale le montant de la retenue, la requérante n’établit pas que celui-ci serait supérieur à 14 trentièmes, eu égard à ce qui a été dit au point précédent. Par suite, le moyen doit être écarté.

En dernier lieu, M^me A… soutient que cette retenue constitue une rupture d’égalité de traitement entre agents placés dans une situation identique. Elle fait notamment valoir que des agents recensés comme présents mais dans l’impossibilité d’accéder à leur poste de travail du fait de la grève n’ont pas fait l’objet d’une retenue équivalente. Toutefois, elle n’établit pas le bien-fondé de cette allégation et, eu égard à ce qui a été dit au point 9, ni qu’elle se trouvait dans une telle situation. Par suite, le moyen doit être écarté.

Il résulte de tout ce qui précède que la retenue en litige est fondée dans son principe comme dans son montant. Par suite, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur le non-lieu partiel opposé en défense, en l’absence de retenue illégale, la requérante n’est pas fondée à rechercher la responsabilité pour faute du SMGEAG et ses conclusions indemnitaires doivent être rejetées.

Sur les frais d’instance :

Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge au SMGEAG, qui n’est pas, dans la présente instance, la partie perdante, une somme au titre des frais exposés par M^me A… et non compris dans les dépens. Il n’y a pas lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de M^me A… la somme de 2 500 euros au titre des frais exposés par le SMGEAG et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M^me A… est rejetée.

Article 2 : Les conclusions du syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe présentées au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M^me B… A… et au président du syndicat mixte de gestion de l’eau et de l’assainissement de Guadeloupe

Délibéré après l’audience du 2 décembre 2025, à laquelle siégeaient :

M. Frank Ho Si Fat, président

M^me Charlotte Ceccarelli, première conseillère,

M^me Kenza Bakhta, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 décembre 2025.

La rapporteure,

Signé

K. BAKHTA

Le président,

Signé

F. HO SI FAT

La greffière,

Signé

A. CETOL

La République mande et ordonne au préfet de la Guadeloupe, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

L’adjointe de la greffière en chef

Signé

A. CETOL