TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE NANTES

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE N°2008710

M^me Y AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

M. Huin

Rapporteur

Le tribunal administratif de Nantes

M^me Robert-Nutte (9ème Chambre)

Rapporteure publique

Audience du 10 mai 2021

Décision du 31 mai 2021

335-005-01

C

Vu la procédure suivante : Par une requête et un mémoire, enregistrés le 27 août 2020 et le 28 octobre 2020,

M^me Y :, représentée par M^e Diallo, demande au trib^unal :

1°) d’annuler la décision implicite par laquelle la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France a rejeté son recours dirigé contre la décision de l’ambassade de France au Rwanda du 19 décembre 2019, rejetant sa demande de visa de long séjour en qualité de membre de famille de réfugié ;

2°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de lui délivrer le visa sollicité dans le délai d’un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard;

3°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en

France est entachée d’erreur d’appréciation quant à son identité et à son lien de filiation;

- la décision attaquée est entachée d’erreur manifeste d’appréciation;

- elle méconnaît le principe à valeur constitutionnelle du droit à une vie familiale normale, le principe général du droit de l’unité familiale et les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et de l’article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant.

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Par un mémoire en défense, enregistré le 8 avril 2021, le ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que : la requête est irrecevable dès lors que les pièces jointes ne sont transmises ni par ^des fichiers distincts, ni par un fichier unique comportant des signets;

- les moyens soulevés par Mme y ⁿe ^sont ^pas ^fondés.

Le Défenseur des droits, en application des dispositions de l’article 33 de la loi organique du 29 mars 2011 relative au Défenseur des droits, a présenté des observations, enregistrées le 19 avril 2021.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu:

- la convention internationale relative aux droits de l’enfant ; la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales;

- le code civil ;

- l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période ;

- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Huin,

-et les conclusions de M^me Robert-Nutte, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M^me X ressortissante rwandaise, née le […],

s’est vu reconnaître la qualité de réfugiée par décision de la cour nationale du droit d’asile (CNDA) du 17 septembre 2008. Le 15 janvier 2019, Mme y sa ^fille ^déclarée, ^née ^le ⁸ octobre 2001, a sollicité un visa de long séjour en qualité de membre de famille de réfugié auprès de l’ambassade de France au Rwanda. Par une décision du 19 décembre 2019, cette autorité a rejeté sa demande. Par une décision implicite, la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France a rejeté le recours contre cette décision consulaire. Par la présente requête, Mme y demande au tribunal d’annuler la décision implicite de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France.

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Sur l’étendue du litige:

2. Aux termes du I de l’article 1er de l’ordonnance du 25 mars 2020 susvisée dans sa rédaction applicable en l’espèce : « I. – Les dispositions du présent titre sont applicables aux délais et mesures qui ont expiré ou qui expirent entre le 12 mars 2020 et le 23 juin 2020 inclus. (…) ». Aux termes de l’article 7 de cette ordonnance : « Sous réserve des obligations qui découlent d’un engagement international ou du droit de l’Union européenne, les délais à l’issue desquels une décision, un accord ou un avis de l’un des organismes ou personnes mentionnés à l’article 6 peut ou doit intervenir ou est acquis implicitement et qui n’ont pas expiré avant le 12 mars 2020 sont, à cette date, suspendus jusqu’à la fin de la période mentionnée au I de l’article 1er. (…) ».

³. Les conclusions à fin d’annulation de la requête de M^me Y doivent être regardées comme dirigées contre la décision implicite de la commission de recours qui est intervenue, à la suite du recours administratif préalable obligatoire enregistré le 20 février 2020, dans les conditions prévues par les dispositions de l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020.

Sur les conclusions à fin d’annulation de la décision implicite de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France :

⁴. Il ressort des termes du mémoire en défense du ministre que la décision litigieuse est fondée sur les motifs tirés, d’une part, de ce que la demande de visa a été déposée au-delà d’un délai raisonnable alors que les obligations auxquelles cette demande devait satisfaire avaient été notifiées à la réfugiée par l’administration dès l’année 2009 et d’autre part, de ce que les documents d’état-civil produits étant dépourvus de valeur probante et en l’absence d’éléments de possession d’état convaincants, l’identité de la demanderesse de visa et son lien de filiation à l’égard de Mme

X ne sont pas établis.

En ce qui concerne le premier motif:

⁵. Aux termes de l’article L. 752-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, dans sa rédaction issue de la loi du 29 juillet 2015: « I.- Sauf si sa présence constitue une menace pour l’ordre public, le ressortissant étranger qui s’est vu reconnaître la qualité de réfugié ou qui a obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire peut demander à bénéficier de son droit à être rejoint, au titre de la réunification familiale : 1° Par son conjoint ou le partenaire avec lequel il est lié par une union civile, âgé d’au moins dix-huit ans, si le mariage ou l’union civile est antérieur à la date d’introduction de sa demande d’asile ; 2° Par son concubin, âgé d’au moins dix-huit ans, avec lequel il avait, avant la date d’introduction de sa demande d’asile, une vie commune suffisamment stable et continue; 3° Par les enfants non mariés du couple, âgés au plus de dix-neuf ans. (…) L’âge des enfants est apprécié à la date à laquelle la demande de réunification familiale a été introduite. / II.- Les articles L. […]. 411-4 et le premier alinéa de l’article L. 411-7 sont applicables. La réunification familiale n’est pas soumise à des conditions de durée préalable de séjour régulier, de ressources ou de logement. / Les membres de la famille d’un réfugié ou d’un bénéficiaire de la protection subsidiaire sollicitent, pour entrer en France, un visa d’entrée pour un séjour d’une durée supérieure à trois mois auprès des autorités diplomatiques et consulaires, qui statuent sur cette demande dans les meilleurs délais. / Pour

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l’application du troisième alinéa du présent II, ils produisent les actes de l’état civil justifiant de leur identité et des liens familiaux avec le réfugié ou le bénéficiaire de la protection subsidiaire. En l’absence d’acte de l’état civil ou en cas de doute sur leur authenticité, les éléments de possession d’état définis à l’article 311-1 du code civil et les documents établis ou authentifiés par l’Office français de protection des réfugiés et apatrides, sur le fondement de l’article L. 721-3 du présent code, peuvent permettre de justifier de la situation de famille et de l’identité des demandeurs. Les éléments de possession d’état font foi jusqu’à preuve du contraire. Les documents établis par l’office font foi jusqu’à inscription de faux. (…) ».

⁶. Si les enfants de réfugié statutaire ont droit lorsqu’ils sont âgés au plus de dix-neuf ans, sous réserve de motifs d’ordre public et à condition que leur lien de filiation soit établi, à un visa d’entrée et de long séjour en France en vue de venir rejoindre leur père ou leur mère réfugié en France, il leur incombe toutefois, ainsi qu’au conjoint ou partenaire lié par une union civile ou concubin de ce réfugié, de satisfaire aux obligations qui leur sont imposées par l’administration dans le cadre de la procédure permettant leur introduction en France, notamment pour le dépôt des demandes de visa, dans un délai raisonnable à compter de la date à laquelle ces obligations leur sont notifiées. Eu égard à l’objet de la procédure permettant leur introduction en France, l’âge des enfants pouvant bénéficier d’un tel regroupement familial s’apprécie à la date à laquelle cette procédure est engagée.

⁷. Il ressort des pièces du dossier que M^me X ^s'^est ^vu ^reconnaître la qualité de réfugiée par décision de la cour nationale du droit d’asile (CNDA) du 17 septembre 2008 et a sollicité auprès du ministère de l’intérieur le rapprochement familial pour Y p^ar ^lettre du 23 mars 2009. Le bureau des familles de réfugiés l’a, par réponse écrite du 19 avril 2009, invitée à produire un formulaire ainsi que des pièces justificatives dont les actes d’état civil concernant sa situation familiale. L’intéressée a réitéré sa demande par lettres du 30 octobre 2012, 29 juillet 2013, 8 septembre 2015 et 7 janvier 2019, dans lesquelles elle explique les difficultés d’obtention de l’acte de naissance de sa fille et de son passeport. Les informations relatives à l’accomplissement des démarches permettant la délivrance du visa ont été réitérées par le bureau des familles de réfugiés par courrier du 29 septembre 2015 à la suite de la demande du 8 septembre 2015 précitée. Il ressort enfin des pièces du dossier qu’un premier rendez-vous a pu être fixé en janvier 2016 auprès de l’ambassade de France au Rwanda en vue du dépôt d’une demande de visa au nom de «< Y >> titulaire d’un passeport n° 275069, rendez-vous qui a été ensuite décalé en avril puis en décembre 2016 sans qu’une demande ne soit effectivement enregistrée. Enfin. une demande de visa de long séjour a pu être enregistrée en janvier 2019 au bénéfice de Y

, demande qui a abouti à la décision attaquée de la commission de recours. La requérante justifie ce délai par les difficultés liées à l’obtention d’un acte de naissance, qu’elle n’a pu obtenir qu’à la suite du jugement supplétif RC.0235/13/TB/NGOMA du tribunal de base de […] du 6 juin 2013, et de son passeport, à raison de sa minorité et de son isolement au Rwanda. Toutefois, le courrier de demande de réunification familiale du 30 octobre 2012 mentionne que «< (…) l’acte de naissance de Y a pu être délivré et figure dans le dossier de demande de visa au consulat de France à Kigali » ce qui apparaît contradictoire avec la justification avancée. Par ailleurs, le ministre de l’intérieur fait valoir que la délivrance de passeports aux citoyens rwandais mineurs est possible sur demande du tuteur du mineur, situation dans laquelle se trouvait l’intéressée alors confiée à une tante. Enfin, aucune demande de visa n’a été déposée en 2016 alors que des rendez- vous étaient pris et que l’intéressée était en possession des documents qui lui manquaient jusqu’alors. Ainsi, les circonstances alléguées ne suffisent pas à justifier l’écoulement d’un tel délai. Enfin, en l’absence de réplique, le motif tiré de ce que la demande de visa litigieuse a été déposée au-delà d’un délai raisonnable n’est pas contesté. Dans ces conditions, la commission de

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recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France était fondée à rejeter la demande de visa litigieuse au motif qu’elle a été présentée tardivement.

En ce qui concerne le second motif:

⁸. La circonstance qu’une demande de visa de long séjour ait pour objet le rapprochement familial d’un conjoint ou des enfants d’une personne admise à la qualité de réfugié ne fait pas obstacle à ce que l’autorité administrative refuse la délivrance du visa sollicité en se fondant, sous le contrôle du juge de l’excès de pouvoir, sur un motif d’ordre public. Figure au nombre de ces motifs le défaut de valeur probante des documents destinés à établir la réalité du lien matrimonial entre les époux ou du lien de filiation produits à l’appui des demandes de visa. Le motif tiré de la non-conformité au droit local des actes d’état civil produits, qui ne permet pas de déterminer l’identité des demandeurs de visa ni leur lien familial avec le réfugié statutaire, est également au nombre des motifs d’ordre public pouvant justifier un refus de visa au conjoint et aux enfants de ce réfugié.

⁹. Aux termes de l’article L. 111-6 du même code : « La vérification de tout acte d’état civil étranger est effectuée dans les conditions définies par l’article 47 du code civil »>, ce dernier disposant que «< Tout acte de l’état civil des Français et des étrangers fait en pays étranger et rédigé dans les formes usitées dans ce pays fait foi, sauf si d’autres actes ou pièces détenus, des données extérieures ou des éléments tirés de l’acte lui-même établissent, le cas échéant après toutes vérifications utiles, que cet acte est irrégulier, falsifié ou que les faits qui y sont déclarés ne correspondent pas à la réalité ». Il résulte de ces dispositions que la force probante d’un acte d’état civil établi à l’étranger peut être combattue par tout moyen susceptible d’établir que l’acte en cause est irrégulier, falsifié ou inexact. En cas de contestation par l’administration de la valeur probante d’un acte d’état civil établi à l’étranger, il appartient au juge administratif de former sa conviction au vu de l’ensemble des éléments produits par les parties.

10. Pour justifier de son identité et de son lien de filiation avec M^me X ^Mme Y verse aux débats un jugement supplétif RC.0235/13/TB/NGOMA du tribunal de base de […] du 6 juin 2013, un jugement supplétif RC.0004/15/TB/NGOMA du 21 janvier 2015 rendu par la même juridiction et portant rectification d’erreur dans le nom de la mère de l’intéressée et

l’acte de naissance 028 délivré le 8 avril 2015 par l’officier d’état civil de la commune de Mbazi en transcription des jugements supplétifs précités.

11. Toutefois, tant les jugements que l’acte de naissance présentés concernent une personne dénommée ^ny >> alors que la requérante se prénomme selon le passeport produit NY. En outre, ce dernier document mentionne que l’intéressée est née à

[…] X alors que le jugement supplétif du 6 juin 2013 retient comme lieu de naissance

< Murambi cellule […] […] dans le district de X », que l’acte de naissance précité mentionne comme lieu de naissance la ville de […] et que les courriers de demande de réunification familiale des 23 mars 2009, 30 octobre 2012 et 29 juillet 2013 mentionnent comme lieu de naissance Butare. Enfin, le ministre fait valoir sans être contesté que l’acte de naissance versé au débat ne pouvait être enregistré dans les registres de l’année 2015 alors que le jugement supplétif du 6 juin 2013 précité prescrivait son inscription dans les registres de l’année 2013. Les documents produits sont donc dénués de valeur probante. Il en résulte que ni le passeport de

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l’intéressée ni les documents produits ne sont de nature à établir l’identité de la demanderesse de visa.

12. La requérante verse enfin aux débats cinq transferts d’argent, dont trois sont à destination de tiers dont les liens avec elle ne sont pas démontrés, quelques photographies et des échanges de messages ainsi que la fiche familiale de référence dans laquelle l’intéressée est présentée comme la fille de la réfugiée. Toutefois, de tels éléments ne suffisent à établir par la voie de la possession d’état le lien de filiation allégué.

13. Dans ces conditions, la commission de recours contre les décisions de refus de visa

d’entrée en France n’a entaché sa décision ni d’erreur d’appréciation ni d’erreur manifeste

d’appréciation, en rejetant la demande de visa litigieuse pour le second motif précité.

14. Faute d’établissement de l’identité de l’intéressée et de son lien de filiation avec

^Mme ^X les moyens tirés de la méconnaissance des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et de celles du 1° de l’article 3 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant ainsi que ceux tirés de la méconnaissance du principe de valeur constitutionnelle du droit à la vie familiale et du principe général de droit de l’unité familiale doivent être écartés.

15. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d’annulation présentées par Mme y doivent être rejetées, sans qu’il soit besoin d’examiner la fin de non-recevoir opposée par le ministre de l’intérieur en défense.

Sur les conclusions à fin d’injonction sous astreinte :

16. Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d’annulation présentées par M^me Y n’appelle aucune mesure d’exécution. Dès lors, les conclusions à fin d’injonction présentées par la requérante doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige:

17. Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle

à ce que l’Etat, qui n’a pas la qualité de partie perdante, verse à Mme y la somme que celle-ci réclame au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

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DECIDE:

Article 1er : La requête de M^me Y est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M^me Y et au ministre de l’intérieur.

Une copie sera en outre adressée au Défenseur des droits.

Délibéré après l’audience du 10 mai 2021, à laquelle siégeaient :

M. Degommier, président, M^me Thomas, première conseillère,

M. Huin, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 31 mai 2021.

Le rapporteur, Le président,

F. HUIN S. DEGOMMIER

La greffière,

S. JEGO

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme, La greffière,