Tribunal administratif de Toulon, 3ème chambre - juge unique, 23 octobre 2025, n° 2302176

TA Toulon
Annulation 23 octobre 2025

Arguments

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Accepté
Absence de base légale pour le refus d'échange
La cour a jugé que le préfet ne pouvait refuser l'échange du permis de conduire, conformément aux dispositions légales en vigueur.
Rejeté
Irrecevabilité des conclusions pour tardivité
La cour a accueilli la fin de non-recevoir, considérant que les conclusions étaient effectivement tardives.
Accepté
Droit à un réexamen de la demande
La cour a ordonné au préfet de réexaminer la demande d'échange de permis dans un délai imparti.
Accepté
Droit au remboursement des frais exposés
La cour a décidé de mettre à la charge de l'Etat le remboursement des frais exposés par M me B….

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Sur la décision

Référence :	TA Toulon, 3e ch. - juge unique, 23 oct. 2025, n° 2302176
Juridiction :	Tribunal administratif de Toulon
Numéro :	2302176
Type de recours :	Plein contentieux
Dispositif :	Satisfaction partielle
Date de dernière mise à jour :	8 novembre 2025

Sur les parties

Avocat(s) :	Didier HOLLET

Texte intégral

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 10 juillet 2023, M^me A… B… demande au tribunal :

1°) d’annuler la décision du 11 mai 2023 par laquelle le préfet de la Loire-Atlantique a rejeté sa demande tendant à l’échange de son permis de conduire belge contre un permis de conduire français ;

2°) d’annuler la décision du 26 juin 2012, référencée « 48 SI » par laquelle le ministre de l’intérieur a constaté l’invalidité de son permis de conduire et lui a enjoint de le restituer, ainsi que les retraits de points correspondants ;

3°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de lui restituer son permis de conduire, avec un capital de douze points ;

4°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 800 euros, au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision du 11 mai 2023 est dépourvue de base légale ;

- la décision du 26 février 2012 a été édictée en méconnaissance des dispositions des articles L. 233-3 et R. 233-3 du code de la route.

Par un mémoire en défense, enregistré le 14 novembre 2023, le préfet de la Loire-Atlantique conclut au rejet de la requête.

Il soutient :

- à titre principal, que les conclusions dirigées contre sa décision du 26 juin 2012 sont irrecevables car tardives ;

- à titre subsidiaire, que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 juin 2024, le ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la route ;

- l’arrêté du 8 février 1999 fixant les conditions de reconnaissance et d’échange des permis de conduire délivrés par les Etats appartenant à l’Union européenne et à l’Espace économique européen ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Hélayel, conseiller, en application de l’article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Hélayel, conseiller,

- les conclusions de M. Kiecken, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

M^me B… demande au tribunal d’annuler, d’une part, la décision du 11 mai 2023, par laquelle le préfet de la Loire-Atlantique a refusé de procéder à l’échange de son permis de conduire belge contre un permis de conduire français ainsi que, d’autre part, l’annulation de la décision du 26 juin 2012 du ministre de l’intérieur, référencée « 48 SI ».

Sur la légalité de la décision du 11 mai 2023 :

Aux termes de l’article 4 de l’arrêté du 8 février 1999 visé ci-dessus : « 4.1. Les titulaires d’un permis de conduire obtenu dans un Etat membre de l’Union européenne ou dans un autre Etat partie à l’accord sur l’Espace économique européen, ayant fixé leur résidence normale sur le territoire français, peuvent demander l’échange de leur permis de conduire contre un permis français équivalent. / (…) 4.2. L’échange d’un tel permis contre un permis de conduire français est obligatoirement effectué si le conducteur a commis, sur le territoire français, une infraction ayant entraîné une mesure de restriction, de suspension, de retrait, d’annulation du droit de conduire, ou une infraction devenue définitive au sens de l’article L. 223-1 et entraînant de plein droit le retrait de points. (…) ».

En l’espèce, pour refuser de procéder à l’échange du permis de conduire de M^me B…, le préfet de la Loire-Atlantique s’est fondé sur la circonstance que l’intéressée avait été destinataire d’une décision lui enjoignant de restituer son permis de conduire à la suite de la perte de l’intégralité de ses points.

Toutefois, une telle constatation de la perte du droit de conduire de M^me B… ne pouvait que conduire le préfet, conformément aux dispositions précitées, à procéder à l’échange de son permis de conduire belge. Dans ces conditions, M^me B… est fondée à soutenir que l’administration ne pouvait refuser un tel échange.

Il résulte de ce qui précède que la décision du 11 mai 2023 doit être annulée.

Sur la légalité de la décision du 26 juin 2012 :

Aux termes de l’article R. 421-1 du code de justice administrative : « La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. (…) ».

Il résulte de l’instruction que le pli contenant la décision attaquée du 26 juin 2012 a été présenté le 28 juin 2012 à l’adresse de M^me B…, et que celui-ci a été retourné à l’administration au motif qu’il n’avait pas été réclamé. Dès lors que la décision en cause comportait la mention des voies et délais de recours, la notification doit être regardée comme ayant été régulièrement effectuée dès le 28 juin 2012. Dans ces conditions, le ministre est fondé à soutenir que les conclusions présentées par M^me B…, enregistrées au greffe du tribunal le 10 juillet 2023, soit après l’expiration du délai de recours contentieux, sont tardives. Par suite, la fin de non-recevoir opposée en défense doit être accueillie.

Sur l’injonction :

L’exécution du présent jugement implique seulement, à la condition que M^me B… justifie de sa résidence normale sur le territoire français, que l’administration procède au réexamen de sa demande d’échange de permis de conduire. Il y a lieu d’enjoindre au préfet de la Loire-Atlantique d’y procéder, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais du litige :

Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat la somme de 800 euros au titre des frais exposés par M^me B… et non compris dans les dépens.

D É C I D E :

Article 1er : La décision du 11 mai 2023 du préfet de la Loire-Atlantique est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Loire-Atlantique de procéder au réexamen de la demande d’échange du permis de conduire de M^me B…, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L’Etat versera à M^me B… une somme de 800 euros, au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M^me A… B… et au ministre de l’intérieur.

Copie en sera adressée au préfet de la Loire-Atlantique.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 octobre 2025.

Le magistrat désigné,

Signé

D. HELAYEL

La greffière,

Signé

A. CAILLEAUX

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière.