REPUBLIQUE FRANCAISE

TRIBUNAL JUDICIAIRE

DE [Localité 15]

POLE SOCIAL

[Adresse 8]

[Adresse 12]

[Localité 1]

JUGEMENT N°26/00529 du 05 Février 2026

Numéro de recours: N° RG 19/04392 – N° Portalis DBW3-W-B7D-WQB6

AFFAIRE :

DEMANDERESSE

Madame [R] [D]

née le 17 Mars 1965 à [Localité 5] (BOUCHES-DU-RHONE)

[Adresse 3]

[Localité 4]

représentée par M^e Thibaud VIDAL, avocat au barreau d’AIX-EN-PROVENCE substitué par M^e Joseph MEOT, avocat au barreau d’AIX-EN-PROVENCE

c/ DEFENDERESSE

Organisme [9]

[Localité 2]

comparante

DÉBATS : À l’audience publique du 24 Juin 2025

COMPOSITION DU TRIBUNAL lors des débats et du délibéré :

Président : DEPARIS Eric, Vice-Président

Assesseurs : CAVALLARO Brigitte

FONT [Y]

L’agent du greffe lors des débats : AROUS Léa,

À l’issue de laquelle, les parties ont été avisées que le prononcé de la décision aurait lieu par mise à disposition au greffe le : 05 Février 2026

NATURE DU JUGEMENT

contradictoire et en dernier ressort

EXPOSE DU LITIGE

Le 10 septembre 2018, la [6] ([10]) des Bouches-du-Rhône a notifié, sur le fondement des articles L.133-4 et R.133-9-1 du code de la sécurité sociale, à Madame [R] [D], infirmière libérale, un indu d’un montant de 259,80 euros, aux motifs suivants : « Prestations facturées alors que le patient était hébergé à l’EHPAD [13] ».

Le 20 décembre 2018, la [11] a notifié à Madame [R] [D] une mise en demeure d’avoir à rembourser la somme de 259,80 euros.

Par lettre recommandée avec accusé de réception expédiée le 24 janvier 2019, Madame [R] [D] a saisi le pôle social du tribunal de grande instance de Marseille, devenu pôle social du tribunal judiciaire de Marseille, d’une requête en contestation à l’encontre de la mise en demeure notifiée le 20 décembre 2018 d’avoir à payer la somme de 259,80 euros.

Ce recours a été enregistré sous le numéro RG 19/04941.

Par lettre recommandée avec accusé de réception expédiée le 20 juin 2019, Madame [R] [D] a parallèlement saisi le pôle social du tribunal de grande instance de Marseille, devenu pôle social du tribunal judiciaire de Marseille, d’une requête en contestation à l’encontre de la décision implicite de rejet de la commission de recours amiable, préalablement saisie d’une contestation à l’encontre de la mise en demeure.

Ce recours a été enregistré sous le numéro RG 19/04392.

Par ordonnance du 16 mai 2023, le présent tribunal a ordonné la jonction des procédures enregistrées sous les numéros RG 19/04392 et RG 19/04941 sous le numéro unique RG 19/04392.

Cette affaire a fait l’objet d’un renvoi à l’audience utile de 24 juin 2025.

Par voie de conclusions récapitulatives déposées à l’audience du 24 juin 2025 auxquelles il convient de se référer pour un plus ample exposé des moyens, Madame [R] [D], représentée par son conseil, sollicite du tribunal de :

— juger que la mise en demeure de payer a été établie au terme d’une procédure irrégulière,

— juger que la notification d’indu antérieure est irrégulière et nulle,

— juger que la mise en demeure de payer est insuffisamment motivée et entachée d’incompétence,

— juger que les griefs ne sont ni établis ni fondés,

En conséquence,

— annuler la procédure de contrôle d’activité,

— annuler la notification d’indu litigieuse,

— annuler la mise en demeure de payer litigieuse,

— rejeter la demande reconventionnelle en paiement de l’indu de la [11], comme étant irrecevable, car prescrite,

— rejeter l’ensemble des demandes de la [11],

— condamner la [11] à lui verser la somme de 4000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile,

Par voie de conclusions en date du 10 juin 2025 auxquelles il convient de se référer pour un plus ample exposé des moyens, la [11], représentée par un inspecteur juridique, demande au tribunal de :

— la recevoir en ses conclusions,

— constater l’absence de prescription de l’action en recouvrement,

— confirmer le bien-fondé de la mise en demeure,

— condamner Madame [R] [D] au paiement de la mise en demeure d’un montant de 259, 80 euros,

— débouter Madame [R] [D] de toutes ses demandes,

— condamner Madame [R] [D] aux entiers dépens,

— condamner Madame [R] [D] à lui verser la somme de 4000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile.

A l’issue des débats, cette affaire a été mise en délibéré à la date du 05 février 2026.

MOTIFS DE LA DECISION

Sur le moyen tiré de la prescription de l’action en recouvrement

Madame [R] [D] se prévaut du délai de prescription triennal prévu par l’article L.133-4 du code de la sécurité sociale pour considérer que l’action en recouvrement exercée par la caisse est prescrite depuis le 20 décembre 2021, faute pour la caisse d’avoir délivrer une contrainte ou former une demande en justice dans le délai de 3 ans à compter de la mise en demeure en date du 20 décembre 2018.

Il ressort toutefois des pièces de la procédure que la caisse a dans le cadre du présent recours adressé au tribunal le 24 décembre 2019 des conclusions aux termes desquelles elle sollicite à titre reconventionnel la condamnation de Madame [R] [D] au paiement de l’indu. Lesdites conclusions ont été réceptionnées par les services du greffe le 27 décembre 2019.

Il est constant qu’une demande reconventionnelle constitue une demande en justice et qu’à ce titre, elle est interruptive de prescription en application de l’article 2241 du code civil.

La caisse justifiant avoir présenté une demande reconventionnelle en paiement dans le délai de trois ans suivant la notification de l’indu en date du 10 septembre 2018, il y a donc lieu de rejeter le moyen tiré de la prescription de l’action en recouvrement.

Sur le moyen tiré de l’incompétence de l’auteur de la mise en demeure

Madame [R] [D] soutient que la mise en demeure est entachée d’irrégularité et par voie de conséquence, doit être annulée en ce qu’elle ne comporte aucune signature et que son auteur, Madame [O] [H], exerçant la fonction de « responsable du groupe, gestion du risque et des hôpitaux » ne justifie pas d’une délégation de signature octroyée par le directeur de la caisse.

Il sera tout d’abord rappelé que selon la jurisprudence de la cour de cassation, les articles L133-4 et R133-9-1 du code de la sécurité sociale n’exigent pas à peine de nullité que cet acte soit signé par le directeur ou par un agent titulaire d’une délégation de pouvoir ou de signature de celui-ci (Cass, 2e Civ., 16 décembre 2011, pourvoi n° 10-27.05).

Par ailleurs, il convient de constater que la caisse justifie d’une délégation de signature établie par Monsieur [M] [F], directeur de la [11] au profit de Madame [O] [H] , prenant effet à compter du 1er janvier 2017, soit à une date antérieure à la notification de l’indu litigieux, et permettant à cette dernière de « procéder à toutes les opérations se rapportant au domaine d’activité qui lui est confié sous l’autorité du responsable hiérarchique, y compris dans le cadre de la convention de délégation des activités de gestion des établissements de santé ».

Il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de l’incompétence de l’auteur de la mise en demeure doit être rejeté.

Sur le moyen tiré de la motivation insuffisante de la mise en demeure

Madame [R] [D] fait valoir que la mise en demeure ne satisfait pas aux exigences légales de motivation en ce qu’elle est motivée de manière stéréotypée, ne comporte pas les considérations de droit et de fait justifiant l’indu querellé et ne comporte ni le numéro d’assuré social, ni les nom et prénom du patient, ni les dates des actes litigieux, ni le numéro de facture, ni le montant facturé, ni la date du paiement, ni le montant de l’indu au regard des règles de la tarification.

Il est à noter que la mise en demeure querellée renvoie expressément à la notification d’indu en date du 10 septembre 2018 laquelle vise les articles L133-4 et R133-9-1 du code de la sécurité sociale, indique la cause de l’indu (« prestations facturées alors que le patient était hébergé à l’EHPAD [14]») la période contrôlée (les actes réalisés du 15 décembre 2016 au 20 décembre 2016), le montant de l’indu (259,80 euros) et enfin est accompagnée, d’un tableau récapitulatif détaillé comportant le numéro de sécurité sociale du patient concerné, son identité complète, la nature et la date de la prestation, le montant de l’ indu correspondant.

Comme la notification d’indu, la mise en demeure est complétée par un tableau récapitulatif détaillant l’indu et contient toutes les mentions requises par l’article R147-2 III du code de la sécurité sociale.

Il s’ensuit que la requérante a bien été en mesure de comprendre la cause, la nature et le montant des sommes réclamées.

En conséquence, il convient d’écarter le moyen de nullité tiré d’une motivation insuffisante de la mise en demeure.

Sur le moyen tiré du caractère infondé de l’indu

Aux termes de l’article L. 133-4 du code de la sécurité sociale, « en cas d’inobservation des règles de tarification, de distribution ou de facturation :

1° Des actes, prestations et produits figurant sur les listes mentionnées aux articles L. 162-1-7, L. 162-17, L. 165-1, L. 162-22-7, L. 162-22-7-3 et L. 162-23-6 ou relevant des dispositions des articles L. 162-16-5-1-1, L. 162-16-5-2, L. 162-17-2-1, L. 162-22-1, L. 162-22-6, L. 162-23-1 et L. 165-1-5 ;

[…]

l’organisme de prise en charge recouvre l’indu correspondant auprès du professionnel, du distributeur ou de l’établissement à l’origine du non-respect de ces règles et ce, que le paiement ait été effectué à l’assuré, à un autre professionnel de santé, à un distributeur ou à un établissement. […]

L’action en recouvrement, qui se prescrit par trois ans, sauf en cas de fraude, à compter de la date de paiement de la somme indue, s’ouvre par l’envoi au professionnel ou à l’établissement d’une notification de payer le montant réclamé ou de produire, le cas échéant, leurs observations.

Si le professionnel ou l’établissement n’a ni payé le montant réclamé, ni produit d’observations et sous réserve qu’il n’en conteste pas le caractère indu, l’organisme de prise en charge peut récupérer ce montant par retenue sur les versements de toute nature à venir.

En cas de rejet total ou partiel des observations de l’intéressé, le directeur de l’organisme d’assurance maladie adresse, par lettre recommandée, une mise en demeure à l’intéressé de payer dans le délai d’un mois. La mise en demeure ne peut concerner que des sommes portées sur la notification. […] ».

Il appartient à l’organisme de sécurité sociale de rapporter, à l’appui de sa demande de répétition de l’indu fondée sur ces dispositions, la preuve du manquement aux règles de tarification et de facturation et au professionnel de santé qui conteste cet indu d’apporter la preuve contraire.

Il est jugé de manière constante que la notification d’indu à un professionnel de santé par une caisse primaire d’assurance maladie, dès lors qu’elle comporte en annexe un tableau reprenant les informations permettant d’identifier les assurés concernés, les dates des soins, les dates de mandatement, l’anomalie détectée, le grief reproché et le montant de l’indu est suffisante pour apprécier et caractériser l’existence ou non d’un indu.

En l’espèce, la [11] a notifié le 10 septembre 2018 des prestations indues à Madame [R] [D] pour un montant de 259,80 euros dont le détail figure dans un tableau récapitulatif figurant en annexe de la notification et de la mise en demeure ayant suivi. Il est indiqué dans le courrier de notification que « cette somme a été versée à tort pour le motif suivant : Prestations facturées alors que le patient était hébergé à l’EHPAD [14]».

Madame [R] [D] expose au soutien de sa contestation de l’indu que la caisse ne justifie pas de la réalité des paiements dont elle réclame le remboursement ni de la matérialité des griefs qu’elle lui impute.

Cependant, Madame [R] [D], sur laquelle pèse la charge de la preuve d’établir en application de l’article 9 du code de procédure civile les faits nécessaires au succès de ses prétentions, ne formule aucun moyen utile ni même ne verse aux débats de pièces justifiant du bien-fondé de sa facturation alors qu’elle a pourtant été destinataire d’un tableau récapitulatif des anomalies comportant toutes les informations utiles pour débattre contradictoirement avec la caisse.

Madame [R] [D] est particulièrement mal fondée à contester l’indu alors qu’elle a indiqué dans un courriel du 20 avril 2018 adressé à la caisse qu'« il n’y a pas d’anomalie concernant Mme [W], l’erreur est bien de notre part », reconnaissant ainsi le bien-fondé de l’indu.

En l’absence d’éléments permettant de remettre en cause utilement l’indu, il y a lieu de débouter Madame [R] [D] de sa contestation et de la condamner à payer à la [11] la somme de 259, 80 euros au titre de la mise en demeure en date du 20 décembre 2018.

Sur les demandes accessoires

Madame [R] [D], qui succombe en ses prétentions, sera condamnée aux dépens conformément aux dispositions de l’article 696 du code de procédure civile. Compte tenu de l’issue du litige, il n’y a pas lieu de faire droit à la demande de Madame [R] [D] au titre de l’article 700 du code de procédure civile.

L’équite commande de condamner Madame [R] [D] à payer la somme de 1000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile.

PAR CES MOTIFS

Le pôle social du tribunal judiciaire de Marseille, après en avoir délibéré, statuant publiquement, par décision contradictoire et en dernier ressort, rendue par mise à disposition au greffe,

REJETTE la fin de non-recevoir tirée de la prescription,

DEBOUTE Madame [R] [D] de l’ensemble de ses demandes, en ce compris sa demande au titre de l’article 700 du code de procédure civile,

CONDAMNE Madame [R] [D] à payer à la [7] la somme de 259,80 euros au titre de la mise en demeure en date du 20 décembre 2018,

CONDAMNE Madame [R] [D] à payer la somme de 1000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile,

CONDAMNE Madame [R] [D] aux dépens,

RAPPELLE que conformément aux dispositions de l’article 612 du Code de procédure civile, la présente décision ne peut être attaquée que par la voie du pourvoi en cassation, dans les deux mois à compter de sa notification.

LA GREFFIERE LE PRESIDENT