RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

COUR D’APPEL DE PARIS

L. 340-1 et suivants du Code de l’entrée et du séjour

des étrangers et du droit d’asile

ORDONNANCE DU 10 MAI 2025

(1 pages)

Numéro d’inscription au répertoire général et de décision : Q N° RG 25/02536 – N° Portalis 35L7-V-B7J-CLJHX

Décision déférée : ordonnance rendue le 08 mai 2025, à 15h17, par le magistrat du siège du tribunal judiciaire de Bobigny

Nous, Stéphanie Gargoullaud, présidente de chambre à la cour d’appel de Paris, agissant par délégation du premier président de cette cour, assistée de Roxane Aubin, greffière aux débats et au prononcé de l’ordonnance

APPELANT

LE MINISTRE DE L’INTÉRIEUR REPRÉSENTÉ PAR LE PRÉFET DE POLICE

représenté par la M^e Alexis N’Diaye, du cabinet Adam-Caumeil, avocat au barreau de Paris,

INTIMÉ

M. [M] [T] [Y]

né le 08 Mai 1984 à [Localité 2] de nationalité congolaise

non représenté par M^e Nkulufa Irène Embe, avocat au barreau des Hauts-de-Seine,

Libre, non comparant, non représenté, convoqué en zone d’attente à l’aéroport de [4], dernier domicile connu

MINISTÈRE PUBLIC, avisé de la date et de l’heure de l’audience

ORDONNANCE :

— réputée contradictoire

— prononcée en audience publique

— Vu l’ordonnance du magistrat du siège du tribunal judiciaire de Bobigny du 08 mai 2025 à 15h17, déclarant la requête de l’administration recevable et la procédure régulière, disant n’y avoir lieu de prolonger le maintien de M. [M] [T] [Y] en zone d’attente à l’aéroport de [4] et rappelant que l’administration doit restituer à l’intéressé l’intégralité de ses affaires personnelles, y compris son passeport et ses documents de voyage,

— Vu l’appel motivé interjeté le 08 mai 2025, à 23h41, par le conseil du préfet de police ;

— Vu l’avis d’audience, adressée par télécopie le 09 mai 2025 à 10h34 à M^e Nkulufa Irène Embe, avocat au barreau des Hauts-de-Seine, qui ne se présente pas ;

— Après avoir entendu les observations du conseil du préfet de police tendant à l’infirmation de l’ordonnance ;

SUR QUOI,

M. [M] [T] [Y], non-autorisé à entrer sur le territoire français suivant décision du Chef de Service de contrôle aux frontières ou d’un fonctionnaire désigné du 5 mai 2025 à 09h04, a été maintenu dans la zone d’attente de l’aéroport de [4] pour une durée de quatre jours.

A l’issue de cette période, l’intéressé n’a pas été admis ni rapatrié.

L’autorité administrative a saisi le juge des libertés et de la détention le 8 mai 2025 afin de solliciter la prolongation du maintien de M. [M] [T] [Y] en zone d’attente pour une durée de 8 jours.

Par ordonnance rendue le 8 mai 2025, le magistrat du siège a ordonné le refus de prolongation du maintien de M. [M] [T] [Y] en zone d’attente.

Le 8 mai 2025, l’avocat de Monsieur le Préfet de police de [Localité 3] a présenté un appel contre cette ordonnance critiquant l’admission par le premier juge des garanties de représentation de M. [M] [T] [Y] fournies postérieurement à la demande d’entrée.

En application d’une jurisprudence constante, le juge judiciaire, saisi d’une demande de prolongation du maintien d’un étranger en zone d’attente, n’est pas compétent pour apprécier la légalité des décisions administratives de refus d’admission sur le territoire et de placement en zone d’attente en particulier les motifs retenus par l’administration à cette fin (2e Civ., 7 juin 2001, pourvoi n° 99-50.053).

Aux termes des articles L 342-1 et L 342-10 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, que « le maintien en zone d’attente au-delà de quatre jours à compter de la décision initiale peut être autorisé, par le juge des libertés et de la détention statuant sur l’exercice effectif des droits reconnus à l’étranger, pour une durée qui ne peut être supérieure à huit jours » et que « l’existence de garanties de représentation de l’étranger n’est pas à elle seule susceptible de justifier le refus de prolongation de son maintien en zone d’attente ».

Il résulte des travaux parlementaires que le législateur de 2011 avait souhaité exclure la faculté pour le juge judiciaire de décider d’une remise en liberté sur le seul critère de l’existence de garanties de représentation suffisantes. Par la suite, l’article 55 de la loi n° 2016-274 du 7 mars 2016, relative au droit des étrangers en France, a ajouté le principe selon lequel le juge statue « sur l’exercice effectif des droits reconnus à l’étranger ».

Le Conseil constitutionnel, dans sa décision n° 2011-631 DC du 9 juin 2011, a validé (considérants 29 et 30) cette limitation du contrôle du juge des libertés et de la détention. A titre d’éclairage de cette décision, il peut être relevé que le commentaire officiel sur le site du Conseil constitutionnel indique que "En excluant que l’existence de garanties de représentation de l’étranger soit à elle seule susceptible de justifier le refus de prolongation de son maintien en zone d’attente, le législateur a entendu mettre un terme à une jurisprudence contraire de la Cour de cassation. Celle-ci juge en effet que le [juge] peut refuser la prolongation au motif que l’étranger présente des garanties de représentation, telles qu’un billet de retour, la présence de membres de sa famille en France, une réservation d’hôtel¿ Pour les requérants, cette restriction de l’office du juge judiciaire, dans sa compétence de protecteur de la liberté individuelle, méconnaissait l’article 66 de la Constitution. Si l’article 13 restreint le pouvoir d’appréciation du [juge] en lui interdisant de mettre un terme, pour certains motifs, à une mesure privative de liberté, le Conseil constitutionnel a estimé que le législateur pouvait, sans méconnaître l’article 66 de la Constitution, estimer que les garanties de représentation de l’étranger sont sans rapport avec l’objet de la réglementation du maintien en zone d’attente. Ainsi qu’il a déjà été dit, ce régime repose sur le postulat que l’intéressé n’est pas encore entré sur le territoire français. Dès lors, le régime de la non-admission peut lui être opposé. Au contraire, si le maintien en zone d’attente n’est pas décidé ou prolongé, l’intéressé entre sur le territoire français. Seul le régime de l’irrégularité du séjour pourra alors lui être opposé. Le législateur pouvait donc, sans méconnaître la Constitution, exclure que le critère des garanties de représentation conduise, à lui seul, à priver d’effet la décision de non-admission."

En l’espèce, la motivation retenue par le magistrat du siège correspond à l’examen des conditions d’entrée au regard de l’article L. 311-1 du code précité, des circonstances dans lesquelles la personne a voyagé (absence d’un « risque migratoire irrégulier »), au regard des explications données et des documents produits postérieurement à son arrivée à la frontière (justificatif de réservation d’hôtel du 8 au 10 mai à [Localité 1], puis du 19 au 24 mai 2025 en raison d’un voyage en Belgique entre ces dates, où son frère réside, attestation d’assurance du 8 au 24 mai 2025, documents concernant sa situation familiale et professionnelle stable au Congo, où il est propriétaire de quatre biens immobiliers, attestation de congé, documents bancaires attestant de sa situation financière). Il est relevé en substance que l’intéressé dispose de garanties suffisantes quant à la teneur de son séjour en France et de son retour dans son pays de résidence, et l’absence de démonstration par l’administration d’un « risque migratoire irrégulier ». Ce faisant, ces motifs ne sont pas de nature à fonder le refus de prolongation du maintien en zone d’attente, dès lors que l’existence de garanties de représentation suffisante n’est pas à elle seule susceptible d’entraîner la remise en liberté de la personne étrangère.

Il convient donc d’infirmer l’ordonnance querellée et d’ordonner, en l’absence d’autres moyens et au regard de la régularité de la procédure quant à l’exercice effectif des droits reconnus à la personne, la prolongation du maintien en zone d’attente.

PAR CES MOTIFS

INFIRMONS l’ordonnance,

STATUANT à nouveau,

ORDONNONS la prolongation du maintien de Monsieur [M] [T] [Y] en zone d’attente de l’aéroport de [4] pour une durée de huit jours,

ORDONNONS la remise immédiate au procureur général d’une expédition de la présente ordonnance.

Fait à Paris, le 10 mai 2025 à

LE GREFFIER, LE PRÉSIDENT,

REÇU NOTIFICATION DE L’ORDONNANCE ET DE L’EXERCICE DES VOIES DE RECOURS :

Pour information :

L’ordonnance n’est pas susceptible d’opposition.

Le pourvoi en cassation est ouvert à l’étranger, à l’autorité administrative qui a prononcé le maintien en zone d’attente ou la rétention et au ministère public.

Le délai de pourvoi en cassation est de deux mois à compter de la notification.

Le pourvoi est formé par déclaration écrite remise au secrétariat greffe de la Cour de cassation par l’avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de cassation constitué par le demandeur.

Le préfet ou son représentant