Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure

M. B A a demandé au tribunal administratif de Lyon, qui a renvoyé cette demande, par une ordonnance de renvoi n° 2008118 du 30 novembre 2020 du président de la 7ème chambre, au tribunal administratif de Grenoble, à titre principal, d’annuler la décision du 18 août 2020 par laquelle le président de la chambre de commerce et d’industrie de la région Auvergne Rhône-Alpes (CCIR AURA) a prononcé son licenciement pour suppression de poste, d’enjoindre à cette autorité de le réintégrer dans un poste équivalent à celui occupé au 18 octobre 2020, ou à titre subsidiaire, de juger son licenciement comme abusif, d’enjoindre à la CCIR AURA de communiquer la lettre par laquelle elle a sollicité l’autorisation de son ministre de tutelle pour le licencier, ainsi que l’avis du ministre de tutelle, sous astreinte et d’annuler la délibération de la CCI mettant fin à la mise à disposition d’agents au profit de l’établissement d’enseignement supérieur consulaire Grenoble école de management (EESC GEM), et dans tous les cas de condamner la CCIR AURA à lui verser les sommes de 50 000 euros en réparation de son préjudice matériel et 30 000 euros en réparation de son préjudice moral.

Par un jugement n° 2007237 du 10 août 2023, le tribunal a annulé la décision du 18 août 2020 (article 1er), enjoint au président de la CCIR AURA de réintégrer M. A sur un poste correspondant à son grade avec effet au 18 octobre 2020, dans un délai de deux mois à compter de sa notification (article 2), condamné la CCIR AURA à verser à M. A une somme de 3 000 euros en réparation du préjudice moral subi du fait de son licenciement (article 3), sursis à statuer sur la demande de M. A en ce qu’elle tendait à la condamnation de la CCIR AURA à lui verser une somme en réparation du préjudice matériel qu’il estime avoir subi afin de procéder à un supplément d’instruction pour que les parties produisent des éléments permettant d’évaluer ce préjudice (article 4), réservé jusqu’en fin d’instance la demande de M. A en ce qu’elle tendait à ce que soit mise à la charge de la CCIR AURA une somme au titre des frais du litige (article 5), rejeté le surplus de la demande de M. A (article 6), et rejeté les conclusions de la CCIR AURA présentées au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative (article 7).

A la suite du supplément d’instruction ordonné par le jugement mentionné ci-dessus, M. A a demandé au tribunal administratif de Grenoble, dans le dernier état de ses écritures, de condamner la CCIR AURA à lui verser la somme de 70 000 euros en réparation du préjudice matériel qu’il estime avoir subi et la CCIR AURA, a conclu à ce que M. A, à titre reconventionnel, soit condamné à lui verser la somme de 61 143,93 euros.

Par un jugement n° 2007237 du 5 août 2024, le tribunal a rejeté la demande de M. A sur les points sur lesquels il n’avait pas été statué par le jugement avant dire droit du 10 août 2023 (article 1er), rejeté les conclusions présentées à titre reconventionnel par la CCIR AURA (article 2), et mis à la charge de cette dernière une somme de 800 euros au profit de M. A au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative (article 3).

Procédures devant la cour

I- Par une requête et un mémoire enregistrés les 8 octobre (régularisée le 14 novembre 2023) et 21 décembre 2023 sous le n° 23LY03157, la chambre de commerce et d’industrie de la région Auvergne Rhône-Alpes, représentée par M^e Bousquet, demande à la cour :

1°) d’annuler les articles 1, 2, 3, 4, 5 et 7 du jugement du 10 août 2023 ;

2°) de rejeter la demande de première instance correspondante de M. A et ses conclusions présentées par la voie de l’appel incident ;

3°) à titre subsidiaire, en cas d’annulation de la décision du 18 août 2020, de condamner M. A, à titre reconventionnel, à lui verser la somme de 61 143,93 euros ;

4°) de mettre à la charge de M. A une somme de 6 000 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

— le jugement attaqué est irrégulier, faute d’être suffisamment motivé sur plusieurs points, de réponse à son moyen tiré de ce qu’elle justifiait avoir respecté son obligation de recherche de reclassement, et au regard des dispositions de l’article R. 611-7 du code de justice administrative et du principe du contradictoire concernant plusieurs moyens retenus ;

— le jugement attaqué est entaché d’une contradiction de motifs s’agissant du non-respect de son obligation de recherche de reclassement ;

— c’est à tort que les premiers juges ont estimé qu’elle n’avait pas respecté son obligation de recherche de reclassement telle que prévue par l’article 35-1 du statut du personnel administratif des chambres de commerce et d’industrie (CCI) ;

— les premiers juges ont estimé à tort qu’elle avait méconnu l’obligation d’information des membres de la commission paritaire régionale (CPR) prévue par l’article 35-1 du statut du personnel administratif des CCI, ce qui avait entaché la délibération du 26 mai 2020, constituant des avis, d’une irrégularité ; en toute hypothèse, un tel vice n’a pas privé l’intéressé d’une garantie ;

— en l’absence d’illégalité entachant la décision de licenciement du 18 août 2020, c’est à tort que les premiers juges ont enjoint la réintégration de M. A, ont partiellement fait droit à sa demande indemnitaire, ordonné un supplément d’instruction et en ont tiré les conséquences au titre des frais du litige ;

— les autres moyens soulevés par M. A en première instance ou en appel, tant sur le plan de la légalité de la décision du 18 août 2020, qu’à l’appui de sa demande indemnitaire, ne sont pas fondés ;

— à titre subsidiaire, en cas d’annulation de la décision du 18 août 2020, elle est fondée à obtenir la condamnation de M. A, à titre reconventionnel, à lui verser la somme de 61 143,93 euros.

Par un mémoire enregistré le 19 décembre 2023, M. A, représenté par M^e Bénichou, conclut :

1°) au rejet de la requête ;

2°) par la voie de l’appel incident, à la réformation des articles 3, 4, 5 et 6 du jugement du 10 août 2023 en portant la condamnation de la CCI AURA à lui verser une somme totale de 100 000 euros comprenant les sommes de 70 000 euros au titre d’un préjudice matériel et 30 000 euros au titre d’un préjudice moral ;

3°) à ce qu’une somme de 4 000 euros soit mise à la charge de la CCIR AURA en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

— les moyens soulevés par la CCIR AURA ne sont pas fondés ;

— son licenciement est illégal, sa situation particulière, et notamment son âge et la possibilité de faire valoir ses droits à la retraite de manière temporellement proche, n’ayant pas été prise en compte tout au long de la procédure ;

— la décision de licenciement est entachée d’un détournement de pouvoir, présentant un caractère abusif, son poste n’ayant pas été réellement supprimé, et étant en lien avec son mandat syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’une discrimination compte tenu de son engagement syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’un harcèlement moral dont il a été victime ;

— la décision de licenciement est illégale, dès lors que l’article 33 bis du statut relatif à la protection des agents investis d’un mandat en cas de licenciement méconnaît les exigences constitutionnelles issues des articles 6 et 8 du préambule de la Constitution de 1946 ;

— c’est à tort que les premiers juges ont limité l’indemnisation du préjudice moral qu’il a subi à 3 000 euros, alors qu’il convient de l’indemniser à hauteur de 30 000 euros ;

— il est fondé à obtenir la réparation d’un chef de préjudice matériel subi du fait de son licenciement, correspondant à tous les éléments de rémunération dont il a été privé à compter du mois d’octobre 2020 ; il est fondé à obtenir 70 000 euros à ce titre.

Par une ordonnance du 8 janvier 2024, la clôture de l’instruction a été fixée au 25 janvier 2024.

Une mesure d’instruction du 18 octobre 2024 a invité le conseil de M. A à produire des pièces afin de compléter l’instruction, qui ont été communiquées, l’instruction n’ayant été rouverte qu’en ce qui concerne ces pièces en application de l’article R. 613-1-1 du code de justice administrative.

II- Par une requête et un mémoire enregistrés les 31 octobre et 20 décembre 2023, sous le n° 23LY03357, la chambre de commerce et d’industrie de la région Auvergne Rhône-Alpes, représentée par M^e Bousquet, demande à la cour :

1°) de surseoir à l’exécution des articles 1, 2, 3, 4 et 5 de ce jugement n° 2007237 du 10 août 2023 ;

2°) de mettre à la charge de M. A une somme de 2 000 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

— elle est fondée à obtenir le sursis à exécution du jugement attaqué en application des dispositions de l’article R. 811-17 du code de justice administrative ;

— les moyens qu’elle invoque, dans sa requête d’appel dirigée contre le jugement attaqué, paraissent en l’état de l’instruction, sérieux et de nature à justifier l’annulation de ce jugement au sens de l’article R. 811-15 du code de justice administrative.

Par un mémoire enregistré le 1er décembre 2023, M. A, représenté par M^e Bénichou, conclut au rejet de la requête et à ce qu’une somme de 2 000 euros soit mise à la charge de la CCIR AURA en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

— les moyens soulevés par la CCIR AURA ne sont pas fondés ;

— son licenciement est illégal, sa situation particulière, et notamment son âge et la possibilité de faire valoir ses droits à la retraite de manière temporellement proche, n’ayant pas été prise en compte tout au long de la procédure ;

— la décision de licenciement est entachée d’un détournement de pouvoir, présentant un caractère abusif, son poste n’ayant pas été réellement supprimé, et étant en lien avec son mandat syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’une discrimination compte tenu de son engagement syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’un harcèlement moral dont il a été victime ;

— la décision de licenciement est illégale, dès lors que l’article 33 bis du statut relatif à la protection des agents investis d’un mandat en cas de licenciement méconnaît les exigences constitutionnelles issues des articles 6 et 8 du préambule de la Constitution de 1946 ;

— il a subi différents chefs de préjudice qui doivent être indemnisés.

Les parties ont été informées, en application des dispositions de l’article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que l’arrêt était susceptible d’être fondé sur un moyen relevé d’office, tiré de ce qu’il n’y aurait plus lieu de statuer sur les conclusions de la requête n° 23LY003357 tendant au sursis à l’exécution des articles 1, 2, 3, 4 et 5 du jugement n° 2007237 du 10 août 2023 du tribunal administratif de Grenoble, dans l’hypothèse où il serait statué sur l’appel introduit par la chambre de commerce et d’industrie de région Auvergne Rhône-Alpes contre ce jugement dans le cadre de l’instance n° 23LY03157.

Par une ordonnance du 8 janvier 2024, la clôture de l’instruction a été fixée au 25 janvier 2024.

III- Par une requête et un mémoire enregistrés sous le n° 24LY02799 les 2 octobre et 5 décembre 2024, (ce dernier n’ayant pas été communiqué), la chambre de commerce et d’industrie de la région Auvergne Rhône-Alpes, représentée par M^e Bousquet, demande à la cour :

1°) d’annuler les articles 1, 2, 3, 4, 5 et 7 du jugement n° 2007237 du 10 août 2023 et, par voie de conséquence, d’annuler les articles 2 et 3 du jugement n° 2007237 du 5 août 2024 ;

2°) de rejeter la demande de première instance correspondante de M. A et ses conclusions présentées par la voie de l’appel incident ;

3°) à titre subsidiaire, d’annuler les articles 2 et 3 du jugement n° 2007237 du 5 août 2024, de rejeter la demande de première instance correspondante de M. A et de condamner M. A, à titre reconventionnel, à lui verser la somme de 61 143,93 euros ;

4°) de mettre à la charge de M. A une somme de 6 000 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

— le jugement attaqué du 10 août 2023 doit être annulé comme visé précédemment dans le cadre de l’instance n° 23LY03157 ;

— le jugement attaqué du 5 août 2024 doit être annulé en totalité par voie de conséquence de l’annulation du jugement du 10 août 2023 ;

— à titre subsidiaire, le jugement attaqué du 5 août 2024 est irrégulier, étant insuffisamment motivé s’agissant, afin de déterminer le préjudice matériel subi par M. A, de l’inclusion d’une somme de 2 700 euros au titre d’une participation à ses frais de complémentaire santé, et s’agissant de la détermination des sommes perçues au cours de la période de référence comme des revenus de remplacement devant être déduits de l’indemnité due ;

— c’est à tort que les premiers juges ont inclus, afin de déterminer ce chef préjudice matériel subi par M. A, la somme de 2 700 euros ;

— c’est à tort que les premiers juges ont estimé, afin de déterminer ce chef de préjudice, que les sommes perçues au cours de la période de référence comme des revenus de remplacement devant être déduits de l’indemnité due étaient de 73 126 euros, alors que l’intéressé doit être regardé comme s’étant procuré, du 18 octobre 2020 au 10 août 2023, une somme totale de 79 256,03 euros au titre de rémunérations ;

— c’est à tort que les premiers juges ont rejeté ses conclusions reconventionnelles tendant à la condamnation de M. A à lui verser la somme de 61 143,93 euros ;

— les moyens soulevés par M. A à l’appui de son appel incident ne sont pas fondés.

Par un mémoire enregistré le 26 novembre 2024, M. A, représenté par M^e Triquet-Dumoulin, conclut :

1°) au rejet de la requête ;

2°) par la voie de l’appel incident :

— à la réformation des articles 3, 4, 5 et 6 du jugement du 10 août 2023 en portant la condamnation de la CCIR AURA à lui verser une somme totale de 100 000 euros comprenant les sommes de 70 000 euros au titre d’un préjudice matériel et de 30 000 euros au titre d’un préjudice moral ;

— à la réformation de l’article 1er du jugement du 5 août 2024 en condamnant la CCIR AURA, à lui verser une somme totale de 100 000 euros comprenant les sommes de 70 000 euros au titre d’un préjudice matériel et de 30 000 euros au titre d’un préjudice moral ;

3°) à ce qu’une somme de 6 000 euros soit mise à la charge de la CCIR AURA en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

— les moyens soulevés par la CCIR AURA ne sont pas fondés ;

— son licenciement est illégal, sa situation particulière, et notamment son âge et la possibilité de faire valoir ses droits à la retraite de manière temporellement proche, n’ayant pas été prise en compte tout au long de la procédure ;

— la décision de licenciement est entachée d’un détournement de pouvoir, présentant un caractère abusif, son poste n’ayant pas été réellement supprimé, et étant en lien avec son mandat syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’une discrimination compte tenu de son engagement syndical ;

— la décision de licenciement est le fruit d’un harcèlement moral dont il a été victime ;

— la décision de licenciement est illégale, dès lors que l’article 33 bis du statut relatif à la protection des agents investis d’un mandat en cas de licenciement méconnaît les exigences constitutionnelles issues des articles 6 et 8 du préambule de la Constitution de 1946 ;

— c’est à tort que les premiers juges ont limité l’indemnisation du préjudice moral qu’il a subi à 3 000 euros, alors qu’il convient de l’indemniser à hauteur de 30 000 euros ;

— il est fondé à obtenir la réparation d’un chef de préjudice matériel subi du fait de son licenciement, correspondant à tous les éléments de rémunération dont il a été privé à compter du mois d’octobre 2020 ; il est fondé à obtenir 70 000 euros à ce titre.

Par une ordonnance du 27 novembre 2024, la clôture de l’instruction a été fixée au 13 décembre 2024.

Vu les autres pièces des dossiers ;

Vu :

— la Constitution, et notamment son préambule ;

— le code de commerce ;

— la loi n° 52-1311 du 10 décembre 1952 ;

— la loi n° 2008-496 du 27 mai 2008 ;

— la loi n° 2010-853 du 23 juillet 2010 ;

— la loi n° 2014-1545 du 20 décembre 2014 ;

— l’arrêté du 25 juillet 1997 relatif au statut du personnel de l’assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie, des chambres régionales de commerce et d’industrie et des groupements interconsulaires ;

— le code de justice administrative ;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l’audience ;

Après avoir entendu au cours de l’audience publique :

— le rapport de M. Chassagne, premier conseiller ;

— les conclusions de M. Rivière, rapporteur public ;

— et les observations de M^e Bousquet, pour la CCIR AURA, ainsi que celles de M^e Delforno, substituant M^e Bénichou et M^e Triquet-Dumoulin, pour M. A ;

Considérant ce qui suit :

1.M. B A, recruté par la chambre de commerce et d’industrie (CCI) de Grenoble en décembre 2004 en qualité d'« assistant maintenance », a été titularisé le 1er décembre 2005 en cette même qualité. Il exerçait ses fonctions au sein de l’établissement d’enseignement Grenoble école de management. En dernier lieu, il occupait un poste dit de « technicien maintenance » relevant de la catégorie 4 de la grille nationale des emplois. A la suite de l’intervention de la loi du 23 juillet 2010 relative aux réseaux consulaires, au commerce, à l’artisanat et aux services, ayant régionalisé les CCI, le contrat de M. A a été transféré à la CCIR AURA à compter du 1er janvier 2013 et il a été mis à disposition de la CCI Grenoble à la même date. La CCI de Grenoble a décidé, au regard de la loi n° 2014-1545 du 20 décembre 2014, de rendre autonome l’établissement Grenoble école de management, devenu l’établissement d’enseignement supérieur consulaire Grenoble école de management (EESC GEM) et une convention de mise à disposition d’agents a été conclue le 1er juillet 2016 entre la CCI de Grenoble et l’EESC GEM, M. A relevant de cette convention. M. A était également délégué syndical et représentant du personnel suppléant au sein de la commission paritaire régionale de la CCIR AURA. Par deux délibérations du 27 novembre 2019, l’assemblée générale de la CCIR AURA a décidé, dans le cadre de la modification de l’organisation de la CCI de Grenoble, de supprimer quarante-trois postes, soit douze postes dans le cadre d’une démarche dite de « facility management » et trente-et-un postes en raison de sa transformation. Ainsi, le secrétaire général de l’EESC GEM a informé la CCI de Grenoble, le 2 décembre 2019, que les agents qui avaient été mis à sa disposition, dont M. A, n’auraient plus de mission à compter du 1er janvier 2020, l’intéressé en ayant été avisé le 9 décembre 2019 par la CCIR qui, par voie de conséquence, a décidé de la fin de cette mise à disposition. Par une décision du 18 août 2020, après que l’intéressé a été informé de la suppression de son poste et de la mise en œuvre de la procédure de licenciement, le président de la CCIR AURA a prononcé le licenciement de M. A. Le recours gracieux formé contre cette décision le 4 septembre 2020, et la réclamation indemnitaire préalable qui l’accompagnait, ont été implicitement rejetés. Par une première requête, la CCIR AURA relève appel du jugement du 10 août 2023 par lequel le tribunal administratif de Grenoble a annulé la décision du 18 août 2020, enjoint à son président de réintégrer M. A sur un poste correspondant à son grade avec effet au 18 octobre 2020, dans un délai de deux mois à compter de sa notification, l’a condamnée à verser à M. A une somme de 3 000 euros en réparation du préjudice moral subi du fait de son licenciement, sursis à statuer sur la demande de M. A en ce qu’elle tendait à sa condamnation à lui verser une somme en réparation du préjudice matériel qu’il estime avoir subi afin de procéder à un supplément d’instruction, réservé jusqu’en fin d’instance la demande de M. A en ce qu’elle tendait à ce que soit mise à la charge une somme au titre des frais du litige, et rejeté ses conclusions présentées au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. M. A par la voie de l’appel incident, demande la réformation de ce jugement en ce qu’il a limité l’indemnisation de son préjudice moral à la somme de 3 000 euros, sursis à statuer concernant l’évaluation de son préjudice financier, réservé jusqu’en fin d’instance sa demande au titre des frais du litige et rejeté le surplus de sa demande, en portant la condamnation de la CCIR AURA à lui verser une somme totale de 100 000 euros. Par une deuxième requête, la CCIR AURA demande de surseoir à l’exécution de ce jugement. Et par une troisième requête tendant aux mêmes fins que sa première requête, la CCIR AURA demande également l’annulation du jugement du tribunal administratif de Grenoble du 5 août 2024 par voie de conséquence en ce qu’il a rejeté ses conclusions reconventionnelles et mis à sa charge une somme au titre des frais du litige. M. A a incidemment fait appel de ce jugement et présenté à ce titre diverses conclusions reprises ci-dessus.

2.Les trois requêtes de la CCIR AURA présentent à juger des questions semblables et ont fait l’objet d’une instruction commune. Il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul arrêt.

Sur les conclusions de la CCIR AURA présentées dans les instances n°s 23LY03157 et 24LY02799 :

3.En premier lieu, et d’une part, aux termes de l’article 35-1 du statut du personnel CCI, dans sa rédaction applicable à la date de la décision contestée : " Transmission d’un dossier aux membres de la Commission Paritaire / Lorsqu’une CCI employeur décide de prendre, dans le cadre de son plan stratégique, des mesures pouvant entraîner un ou plusieurs licenciements pour suppression de poste, le Président de la CPR (), au vu de la délibération prise en Assemblée Générale de cette CCI employeur (soit l’Assemblée Générale de la CCI de région pour les personnels qu’elle emploie ()), transmet, dans les 15 jours ouvrés suivant la délibération de l’Assemblée Générale, (), aux membres de la Commission Paritaire ainsi qu’à chaque organisation syndicale représentative de la CCI employeur concernée, un dossier qui comprend : / • une information sur les raisons économiques, financières et techniques qui sont à l’origine de la délibération de l’Assemblée Générale / • une information sur la liste des postes susceptibles d’être supprimés et les critères retenus, • les moyens que la CCI employeur entend mettre en œuvre pour favoriser les reclassements au sein de la CCI employeur pour éviter les licenciements et au sein du réseau des CCI de France. / Le Directeur Général de la CCI employeur ou son représentant et les représentants du personnel en Commission Paritaire se réunissent en réunion(s) technique(s) afin d’expliciter cette information. / () / Recherche de reclassement / Dans le même temps, la CCI employeur qui décide de prendre des mesures pouvant entrainer un ou plusieurs licenciements pour suppression de poste doit, comme mentionné ci-dessus, procéder obligatoirement à des recherches de reclassement au sein de l’ensemble des établissements consulaires de la région et au niveau de l’ensemble des établissements du réseau des CCI de France notamment à l’aide de la bourse à l’emploi du réseau consulaire. / Les recherches de reclassement doivent être entreprises dès que possible et peuvent se poursuivre tout au long de la procédure de licenciement pour suppression de poste, jusqu’à la notification définitive du licenciement. / Les CCI employeurs utiliseront les moyens mis en place par le réseau des CCI de France pour répondre à cette obligation de reclassement : / • durant toute la période de reclassement du ou des collaborateur(s) concerné(s), la CCI employeur identifiera le ou les postes vacants appartenant au même emploi national que ce(s) collaborateur(s), en consultant la bourse d’emploi nationale des postes vacants et lui (leur) fera parvenir par voie électronique la description de ces postes, / • la CCI employeur identifiera également les postes vacants rattachés à un emploi national de niveau inférieur ou supérieur susceptibles de correspondre à l’intéressé ainsi que les actions de formation éventuellement nécessaires, / • la transmission des postes vacants ainsi identifiés au(x) collaborateur(s) concerné(s) satisfera pour la CCI employeur son obligation de reclassement pour ce qui concerne son obligation au titre de la recherche de postes. / La CCI employeur mettra également en œuvre des actions et initiatives permettant une recherche de poste à l’extérieur du réseau consulaire par elle-même ou un prestataire choisi par elle. / Les agents susceptibles d’être concernés par un licenciement pour suppression de poste peuvent postuler sur l’un des emplois transmis par la CCI employeur dans le cadre de la recherche de reclassement. Dans ce cas, ils bénéficient d’une priorité de reclassement qui s’impose aux Présidents des CCIT concernées, rattachées à la CCI employeur bénéficiant d’une délégation de compétence en matière de recrutement. / (). ".

4.En vertu de ces dispositions, en cas de licenciement envisagé par suppression de poste, un dossier comprenant notamment une information sur les moyens que la CCI employeur entend mettre en œuvre pour favoriser les reclassements en son sein pour éviter les licenciements et au sein du réseau des CCI de France doit être communiqué aux membres de la commission paritaire régionale. Il en résulte également que, avant une telle suppression d’emploi, la CCI employeur doit examiner les possibilités de reclassement de l’agent concerné sur des postes vacants appartenant au même emploi national que celui occupé par le collaborateur concerné ou rattachés à un emploi national de niveau inférieur ou supérieur susceptibles de lui correspondre. Toutefois, ces dispositions ne sauraient être interprétées comme faisant obligation au président de la chambre, préalablement à tout licenciement pour suppression d’emploi, d’examiner les possibilités de reclassement de cet agent sur des postes sans rapport avec sa qualification et son rang hiérarchique.

5.D’autre part, aux termes de l’article 40 de la loi du 23 juillet 2010 relative aux réseaux consulaires, au commerce, à l’artisanat et aux services : « I. – A une date fixée par décret et au plus tard le 1er janvier 2011, et sous réserve du III, les chambres de commerce et d’industrie et les chambres régionales de commerce et d’industrie existant à la date de la publication de la présente loi deviennent respectivement des chambres de commerce et d’industrie territoriales et des chambres de commerce et d’industrie de région, régies par les dispositions introduites par le chapitre Ier du titre Ier de la présente loi. / III. – Les agents de droit public sous statut employés par les chambres de commerce et d’industrie territoriales, à l’exception de ceux employés au sein de leurs services publics industriels et commerciaux, sont transférés à la chambre de commerce et d’industrie de région, qui en devient l’employeur, au 1er janvier 2013. / () / Ces agents sont de droit mis à la disposition de la chambre territoriale qui les employait à la date d’effet du transfert. / (). ».

6.Il en résulte tout d’abord que, en l’espèce, la CCI employeur de M. A au sens des dispositions précitées de l’article 35-1 du statut, était la CCIR AURA. Dès lors, ce n’est qu’à compter des délibérations de l’assemblée générale de la CCIR AURA du 27 novembre 2019 que la procédure de suppression de poste, telle que régie par cet article 35-1 du statut, et partant l’obligation de recherche de reclassement, a débuté, et non dès le lancement du processus de transformation de la CCI de Grenoble et de lancement de la démarche d’externalisation dénommée « facility management » au mois de janvier 2019. Par suite, la chambre n’a commis aucune illégalité à ne pas avoir transmis de postes vacants à l’intéressé pendant cette période, antérieurement au 27 novembre 2019 ni même, notamment, privilégié sa candidature compte tenu de la priorité de reclassement prévue par le statut, en envisageant, au besoin, une formation, sur un poste d’agent de sécurité au sein de l’EESC GEM auquel il avait postulé le 25 février 2019 et pour lequel il n’avait pas été retenu au profit d’une candidature externe. Sur ce dernier point, s’il avait plusieurs des compétences recherchées pour l’attribution de ce poste, il ne justifiait de toutes les façons pas d’une expérience de trois à cinq ans en matière de sécurité, dont l’acquisition ne pouvait seulement procéder d’une formation d’adaptation.

7.Ensuite, il ressort des pièces du dossier que, à la suite de l’intervention des délibérations du 27 novembre 2019, l’EESC GEM a informé la CCI de Grenoble le 2 décembre 2019, que, à compter du 1er janvier 2020, elle n’aurait plus de missions à confier aux agents qui avaient été mis à sa disposition, si bien que la CCIR AURA a informé M. A le 9 décembre 2019, qu’à partir du 1er janvier 2020, il réintégrerait les effectifs de la CCI de Grenoble, et qu’il serait envisagé de le reclasser. Neuf propositions de postes lui ont alors été faites, complétées le 18 décembre 2019 par quinze nouvelles offres. Puis, faute d’avoir pu faire bénéficier l’intéressé d’un reclassement, la CCIR AURA a porté à sa connaissance, par courrier du 10 janvier 2020, que les opérations de reclassement étaient poursuivies dans le cadre de la procédure de suppression de postes, cinq offres de postes en vue de son reclassement lui ayant été alors faites. Il apparaît qu’à la date des délibérations du 27 novembre 2019, à laquelle l’obligation de reclassement prévue par les dispositions de l’article 35-1 du statut a effectivement débuté, il occupait un poste dit de « technicien de maintenance » relevant du niveau 4 de la grille nationale des emplois, après avoir précédemment exercé des fonctions de « technicien », depuis sa titularisation, l’intéressé étant titulaire d’un « Baccalauréat professionnel mention maintenance des systèmes mécaniques ». Il apparaît également que M. A a été destinataire, outre des courriers précités par lesquels vingt-neuf postes lui ont été soumis, d’autres propositions datées des 17 janvier, 3 février, 21 février, 4 mars, 2 avril, 12 et 22 juin, 8 et 29 juillet 2020 portant sur plus de quarante postes. Si aucun poste précis n’était susceptible de correspondre spécifiquement au profil de M. A au regard de ses compétences et expériences professionnelles acquises depuis son entrée au sein de l’institution consulaire, lui ont été néanmoins proposés à compter du 9 décembre 2019, plusieurs postes de niveau 3, 4 ou 5. M. A a ainsi pu présenter sa candidature pour un poste dit C « , qui a donné lieu à un entretien mais n’a pas été retenue malgré ses compétences techniques soulignées, en raison d’une formation initiale insuffisante au regard du diplôme d’ingénieur attendu, d’une absence d’expérience significative en relations commerciales et d’une expérience insuffisante en conduite de projet et ingénierie de formation. Il a aussi été informé, le 10 janvier 2019, que des offres d’emploi étaient susceptibles d’être répertoriées sur les sites internet de la CCI de Grenoble, l’EESC GEM et de CCI France. Il apparaît également que la CCIR AURA a consulté, par courriers des 31 janvier et 5 février 2020 d’autres chambres consulaires situées dans la même région géographique, et d’autres CCI à l’échelon national, en précisant à chaque reprise le poste de l’intéressé, le type d’emploi occupé et son niveau ainsi qu’un résumé de sa formation et de son expérience professionnelle. L’intéressé ne saurait, à cet égard, utilement se prévaloir de ce que malgré cette diffusion opérée par la CCIR au niveau national, il n’a pas obtenu de proposition. En outre, M. A ne précise pas dans quelle mesure des postes publiés entre les 19 mars et 26 mai 2020 par différentes CCI réparties sur le territoire national, auraient pu correspondre à ses qualification et expérience professionnelles, hormis celui de » chargé de travaux maintenance « publié le 20 mai 2020 par la CCIR Nouvelle Aquitaine, dont il a manifesté sa connaissance en en informant, le 23 juin 2020, avant l’intervention de la décision en litige, la CCIR AURA, alors que cette dernière avait, dès le 5 février 2020, informé les autres CCI au niveau national de la procédure de suppression en cause et notamment de la situation précise de M. A, et rien ne permettant de dire que ce dernier aurait été empêché d’y postuler. Il en est de même pour des postes qu’il évoque diffusés à la fin du mois de juillet 2020. Par ailleurs, et alors que les dispositions précitées de l’article 35-1 du statut n’évoquent que des » actions de formation éventuellement nécessaires ", si, lors de la transmission des postes à M. A, la CCIR AURA n’a pas spécifiquement indiqué les actions de formations nécessaires pour les postes pouvant lui correspondre, en revanche, un processus d’accompagnement de l’intéressé a été prévu notamment tant afin de l’aider dans la rédaction ou l’actualisation de son curriculum vitae et de lui faire bénéficier d’une analyse du marché de l’emploi au regard de ses critères de recherche, qu’afin de lui permettre de bénéficier d’une formation d’adaptation de compétences au cas où un licenciement lui serait notifié. L’intéressé indique, sans le démontrer, que des formations lui auraient été refusées, et, en toute hypothèse, il n’apparaît pas que tel aurait été le cas. Sur ce point, si l’intéressé, notamment, le 16 juin 2020, s’est adressé à la CCIR AURA en vue de bénéficier de formations proposées par un organisme tiers spécialisé dont il a produit les devis, cette initiative n’a connu aucune suite malgré l’information fournie par la chambre le 25 juin 2020 qu’il pouvait obtenir une dotation de 1 500 euros prévue à cet effet. Par suite, la CCIR AURA ne saurait donc être regardée, dans ces circonstances, comme ayant manqué à son obligation de recherche de reclassement telle qu’elle est prévue par l’article 35-1 précité.

8.En second lieu, aux termes de l’article 33 du statut du personnel des CCI, dans leur rédaction applicable à la date de la décision contestée : « La cessation de fonctions de tout agent titulaire ne peut intervenir que dans les conditions suivantes : / () / 6) Par suppression de son poste, après avis de la commission paritaire compétente, / (). ». Aux termes de la quatrième partie de l’article 35-1 du même statut : " Réunion de la Commission Paritaire / Dans le délai de huit jours ouvrés qui suit le ou les entretiens individuels (si plusieurs procédures sont menées, c’est la date du dernier entretien individuel qui doit être retenue), le Président de la Commission Paritaire adresse aux membres de cette commission une convocation comprenant un ordre du jour et les documents relatifs à la réunion qui a pour objet : / • une information sur les moyens que la CCI employeur a examinés pour éviter les suppressions de postes tels que notamment : les possibilités de création d’activités nouvelles, d’augmentations de ressources ou de diminution de charges, d’aménagement du temps de travail et/ou de réduction du temps de travail, de reclassement des agents ainsi que toutes autres mesures alternatives au licenciement, / • une information sur les aides et mesures d’accompagnement apportées aux agents susceptibles d’être licenciés pour faciliter leur réemploi sur des postes équivalents telles que bilan de compétence, actions de formation et de validation des acquis de l’expérience, prestation d’une cellule d’accompagnement des démarches de recherche d’emploi, etc., , mises en œuvre par la CCI employeur elle-même ou par un prestataire qu’elle choisit. Elles doivent être adaptées tant aux besoins des agents concernés qu’aux moyens dont dispose la CCI employeur, / • une information sur le coût et les modalités de mise en œuvre des mesures envisagées. / Par dérogation à l’article 6.2.5.1.2 du Statut, l’ordre du jour et les documents relatifs à la réunion doivent être adressées aux membres de la Commission Paritaire au plus tard 5 jours ouvrés avant la réunion. Au vu de ces informations, la Commission Paritaire rend deux avis : / • un avis sur les démarches, propositions et actions entreprises pour éviter les licenciements, / • un avis sur les mesures individuelles de licenciement envisagées. Le relevé de décisions établi à l’issue de cette réunion est transmis à (aux) agent(s) concerné(s) et versé à son(leur) dossier(s) individuel(s). Ce relevé des décisions est porté à la connaissance de l’ensemble du personnel dans les conditions prévues à l’article 6.2.5.1.6 du Statut. ".

9.Il résulte de cet article, qui régit la totalité de la procédure pour suppression de poste dans les CCI, que le président de la commission paritaire régionale a l’obligation de réunir la commission à deux reprises. Il est tenu de lui communiquer, avant sa première réunion, un dossier comprenant des informations relatives aux raisons économiques, financières et techniques à l’origine des suppressions de poste, à la liste des postes susceptibles d’être supprimés et aux critères retenus ainsi qu’aux moyens que la chambre employeur entend mettre en œuvre pour favoriser les reclassements et éviter les licenciements. La commission paritaire régionale doit à nouveau être réunie après les entretiens individuels des agents concernés, afin de rendre un avis sur les démarches, propositions et actions entreprises pour éviter les licenciements et sur les mesures individuelles de licenciement envisagées. Cette seconde réunion a pour objet d’informer la commission sur les moyens examinés par l’employeur pour éviter les suppressions de postes, les mesures d’accompagnement des agents susceptibles d’être licenciés et les coûts et modalités de mise en œuvre des mesures envisagées. La commission paritaire régionale doit, dès lors, être informée au plus tard à l’occasion de cette seconde réunion des actions qui ont été concrètement entreprises à l’égard de ces agents pour éviter leur licenciement. Compte tenu de l’obligation qui incombe à la CCI employeur d’examiner les possibilités de reclassement, notamment en son sein, des agents dont le licenciement est envisagé, c’est en conséquence au plus tard à l’occasion de sa seconde réunion que la commission paritaire locale doit être informée des propositions de reclassement qui ont pu être faites à ces mêmes agents.

10.Il ressort tout d’abord des pièces du dossier que, après les délibérations de la CCIR AURA du 27 novembre 2019, un premier dossier d’information de trente pages a été adressé aux membres de la CPR et aux organisations syndicales. Ce document, qui rappelait les quarante-trois postes susceptibles d’être supprimés, en distinguant entre les trente-trois postes alors pourvus et les dix postes vacants, ainsi que ceux visés par le plan de transformation de la CCI de Grenoble et ceux concernés par la démarche dite de « facility management », respectivement au nombre de trente et un et douze, et précisant leur nature ainsi que leur niveau de classification, comprenait quatre parties, comportant des développements précis et circonstanciés, et différentes annexes. Ainsi, la première exposait les raisons économiques, financières et techniques à l’origine de la procédure, en détaillant le plan stratégique de transformation en plusieurs étapes de la CCI de Grenoble en faveur d’un nouveau modèle économique et organisationnel visant à prendre en compte le contexte lié aux réformes législatives du réseau des CCI et notamment la baisse de ressources ainsi que le besoin d’adaptation des actions de l’organisme pour le futur. La deuxième partie faisait état des postes dont la suppression était prévue et des critères retenus pour sélectionner certains postes lorsque les catégories visées comprenaient plusieurs emplois dont seulement certains étaient concernés, avec leur identification et une précision des éventuelles conséquences sur la nouvelle organisation. La troisième partie analysait les moyens devant être mis en œuvre pour favoriser les reclassements au sein de l’organisme consulaire et du réseau des CCI de France pour éviter les licenciements, et détaillait les mesures de redéploiement au sein de la CCI de Grenoble, de reclassement dans d’autres CCI ou à l’extérieur du réseau consulaire, tout en indiquant les mesures d’accompagnement des agents concernés, notamment par le recours à un prestataire extérieur, destinées à permettre leur reclassement professionnel par une aide à la recherche d’emploi. Et une quatrième partie était consacrée aux moyens visant à prévenir les risques psychosociaux inhérents à la mise en place d’une procédure de suppression de postes, avec notamment le recours à un prestataire susceptible de fournir un accompagnement psychologique aux agents concernés.

11.Ensuite, un deuxième document prévu pour la seconde réunion technique, telle que prévue par la première partie de l’article 35-1 du statut, de la CPR a fourni des précisions circonstanciées sur les trente-trois agents visés par les suppressions de postes, notamment sur leur identité, leur âge et le niveau et la nature de leur poste, et leur situation par rapport à leur droit à faire valoir leur retraite. De même, ont été spécifiées les différentes actions de reclassement entreprises comprenant en particulier les dates d’envoi des propositions de postes internes à la CCI de Grenoble ou externes, la nature des postes proposés et précisant les cas dans lesquels les intéressés avaient postulé. Cette information a été ultérieurement complétée par l’envoi, notamment le 24 février 2020, de tableaux précis relatifs aux opérations de reclassement, la mise en œuvre concrète des actions d’accompagnement des intéressés, notamment dans leur repositionnement professionnel et sur un plan psychologique ayant été développée. De plus, un nouveau dossier d’information de onze pages, rappelant et actualisant ces éléments, a été établi en vue de la première réunion de la CPR, visant à ce que les avis soient émis, le 12 mars 2020, repoussée au 16 avril, avec notamment des précisions sur les opérations de reclassement et de redéploiement, des cas particuliers, le coût des mesures mises en œuvre pour le repositionnement professionnel des agents dont le poste serait supprimé et sur la charge budgétaire des licenciements, et qui faisait également état du reclassement de deux agents.

12.Enfin, un dernier dossier d’information pour les membres de la commission et les organisations syndicales a été constitué pour la seconde réunion du 26 mai 2020 reprenant tous les éléments précédemment fournis dans les différents documents mentionnés ci-dessus, de nouveau actualisés, notamment s’agissant de l’accompagnement au repositionnement professionnel de plusieurs agents. A l’issue de cette seconde réunion, la CPR a émis les deux avis visés par les dispositions citées précédemment, au point 8.

13.Il n’apparaît pas, dans ces conditions, que la CPR n’aurait pas disposé de l’ensemble des informations prévues par les dispositions précitées pour se prononcer en toute connaissance de cause et que la chambre aurait donc commis une irrégularité dans la procédure d’information prévue par l’article 35-1 du statut.

14.Par suite, c’est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal a annulé la décision de licenciement en litige par les motifs que la CCIR AURA n’aurait pas satisfait à ses obligations de recherche de reclassement et d’information des membres de la CPR.

15.Toutefois, il appartient à la cour, saisie de l’ensemble du litige par l’effet dévolutif de l’appel, d’examiner les autres moyens soulevés par M. A tant devant le tribunal que devant elle.

16.En premier lieu, il ressort des pièces du dossier, et notamment tant du compte rendu du déroulement de la CPR du 26 mai 2020 que du relevé de décisions de cette commission, que ses membres ont été conduits à émettre un avis, dans le cadre de la procédure de licenciement pour suppression de poste en cause, à la fois sur les démarches, propositions et actions entreprises pour éviter les licenciements et sur les mesures individuelles de licenciement envisagées, les agents concernés par les postes devant être supprimés, dont la nature et le niveau étaient spécifiés et ceux devant être licenciés ayant été nommément désignés. Par suite, les membres de la CPR ont pu voter sur les deux avis que la commission était appelée à émettre conformément aux dispositions précitées de l’article 35-1 du statut. M. A n’est donc pas fondé à soutenir que, faute d’un vote sur chacune des mesures individuelles de licenciement envisagé, la délibération du 26 mai 2020 serait irrégulière.

17.En deuxième lieu, aux termes de l’article 6.2.5.1.4 du statut du personnel des CCI, dans leur rédaction applicable à la date de la décision contestée : « Un conseiller technique par organisation syndicale représentée au sein de la Commission Paritaire Régionale assiste de droit aux réunions de cette commission. / Les conseillers techniques sont librement choisis par les organisations syndicales parmi les membres du personnel de la CCI de Région. / Le temps passé en réunion n’est pas décompté de leurs heures de délégation s’ils en disposent ni, dans le cas contraire, de leur temps de travail mais est considéré comme du temps de travail effectif. / La délégation employeur peut également désigner, en tant que de besoin, des conseillers techniques. ».

18.Il apparaît, au regard du compte-rendu du déroulement de la CPR du 26 mai 2020, que deux conseillers techniques représentant deux organisations syndicales ont été, malgré l’opposition des membres de la commission représentant le personnel, invités à quitter la salle lors du vote sur les deux avis évoqués précédemment. Dans la mesure où ceux-ci étaient personnellement concernés par la procédure de suppression en cause, et compte tenu du principe d’impartialité qui s’impose à toute autorité administrative dans toute l’étendue de son action, cette circonstance ne saurait être de nature à avoir entaché la procédure d’irrégularité. En toute hypothèse, l’absence des intéressés lors du vote ne pouvait avoir une quelconque incidence sur le sens de ces avis, seuls les membres de la commission ayant voix délibérative en vertu des dispositions combinées des articles 6.2.1 (composition des CPR) et 6.2.5.1.5 (vote dans les CPR) du statut. M. A n’est donc pas fondé à soutenir que, en raison de l’exclusion de deux conseillers techniques, la délibération du 26 mai 2020 serait entachée d’un vice de procédure.

19.En troisième lieu, et en admettant même que M. A aurait entendu critiquer la légalité de la décision contestée par d’autres moyens concernant la régularité de la procédure à l’issue de laquelle les avis de la CPR du 26 mai 2020 ont été adoptés, à les supposer assortis de précisions suffisantes permettant d’en apprécier le bien-fondé, il n’apparaît pas, en toute hypothèse, alors que ces avis, bien qu’obligatoires n’ont pas à être conformes, la CCIR n’étant pas tenue de s’y conformer, et que, en dépit du refus des représentants du personnel de prendre part au vote, ils ont été rendus dans un sens favorable à la majorité des voix, l’intéressé aurait, en l’espèce, été privé d’une garantie ou que le sens de la décision de licenciement en litige aurait pu s’en trouver influencé. Dès lors, et par ailleurs à défaut d’éléments sérieux permettant de dire que cette procédure aurait porté atteinte à la liberté syndicale, le moyen ne peut qu’être écarté.

20.En quatrième lieu, si M. A soutient que, faute de prise en compte de sa situation particulière, et notamment de son âge, son licenciement serait illégal, il ne précise toutefois pas quelles dispositions, en particulier du statut, auraient ici été méconnues. Le moyen ne peut donc, en tout état de cause, qu’être écarté.

21.En cinquième lieu, aux termes de l’article 1er de la loi du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d’adaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations : " Constitue une discrimination directe la situation dans laquelle, sur le fondement () de ses activités syndicales, () une personne est traitée de manière moins favorable qu’une autre ne l’est, ne l’a été ou ne l’aura été dans une situation comparable. / Constitue une discrimination indirecte une disposition, un critère ou une pratique neutre en apparence, mais susceptible d’entraîner, pour l’un des motifs mentionnés au premier alinéa, un désavantage particulier pour des personnes par rapport à d’autres personnes, à moins que cette disposition, ce critère ou cette pratique ne soit objectivement justifié par un but légitime et que les moyens pour réaliser ce but ne soient nécessaires et appropriés. / La discrimination inclut : / 1° Tout agissement lié à l’un des motifs mentionnés au premier alinéa (), subis par une personne et ayant pour objet ou pour effet de porter atteinte à sa dignité ou de créer un environnement intimidant, hostile, dégradant, humiliant ou offensant ; / 2° Le fait d’enjoindre à quiconque d’adopter un comportement prohibé par l’article 2. « . Aux termes de l’article 2 de cette loi : » Sans préjudice de l’application des autres règles assurant le respect du principe d’égalité : / () / 2° Toute discrimination directe ou indirecte fondée sur un motif mentionné à l’article 1er est interdite en matière () d’emploi, de formation professionnelle et de travail, (), ainsi que de conditions de travail et de promotion professionnelle. / Ce principe ne fait pas obstacle aux différences de traitement fondées sur les motifs visés à l’alinéa précédent lorsqu’elles répondent à une exigence professionnelle essentielle et déterminante et pour autant que l’objectif soit légitime et l’exigence proportionnée ; / (). ". Il résulte enfin de l’article 5 de la même loi que ces dispositions sont applicables à toutes les personnes publiques.

22.De manière générale, il appartient au juge administratif, dans la conduite de la procédure inquisitoire, de demander aux parties de lui fournir tous les éléments d’appréciation de nature à établir sa conviction. Cette responsabilité doit, dès lors qu’il est soutenu qu’une mesure a pu être empreinte de discrimination, s’exercer en tenant compte des difficultés propres à l’administration de la preuve en ce domaine et des exigences qui s’attachent aux principes à valeur constitutionnelle des droits de la défense et de l’égalité de traitement des personnes. S’il appartient à celui qui s’estime lésé par une telle mesure de soumettre au juge des éléments de fait susceptibles de faire présumer une atteinte à ce dernier principe, il incombe au défendeur de produire tous ceux permettant d’établir que la décision attaquée repose sur des éléments objectifs étrangers à toute discrimination. La conviction du juge, à qui il revient d’apprécier si la décision contestée devant lui a été ou non prise pour des motifs entachés de discrimination, se détermine au vu de ces échanges contradictoires. En cas de doute, il lui appartient de compléter ces échanges en ordonnant toute mesure d’instruction utile.

23.M. A soutient que la décision de licenciement en cause traduirait une discrimination compte tenu de ses activités syndicales. En admettant même qu’il aurait entendu invoquer à ce titre l’article 1er de la loi du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d’adaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations, il ne se prévaut toutefois d’aucun élément de fait suffisamment précis qui serait susceptible de laisser penser qu’il aurait été victime d’une telle discrimination. Il se borne à cet égard à évoquer imprécisément la discrimination dont il aurait fait l’objet depuis plusieurs années en raison de son mandat de membre suppléant à la CPR, l’absence de reclassement que son engagement syndical expliquerait et un licenciement en lien avec cet engagement. Le moyen ne saurait être admis.

24.En sixième lieu, d’une part, pour être qualifiés de harcèlement moral, des faits qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte aux droits d’un agent et à sa dignité, d’altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel doivent être répétés et excéder les limites de l’exercice normal du pouvoir hiérarchique. D’autre part, il appartient à un agent public qui soutient avoir été victime d’agissements constitutifs de harcèlement moral de soumettre au juge des éléments de fait susceptibles de faire présumer l’existence d’un tel harcèlement. Il incombe à l’administration de produire, en sens contraire, une argumentation de nature à démontrer que les agissements en cause sont justifiés par des considérations étrangères à tout harcèlement. La conviction du juge, à qui il revient d’apprécier si les agissements de harcèlement sont ou non établis, se détermine au vu de ces échanges contradictoires, que le juge peut compléter, en cas de doute, en ordonnant toute mesure d’instruction utile.

25.M. A soutient que la décision de licenciement serait l’aboutissement d’un processus de harcèlement moral dont il aurait été victime, qui se serait produit pendant plusieurs années et jusqu’à son licenciement, et qui aurait eu des conséquences sur son état de santé. Toutefois, rien au dossier ne permet de le tenir pour avéré. Il évoque à cet égard le comportement de la CCI de Grenoble, qui n’était pas son employeur et n’a pas pris la décision en litige. En admettant qu’il ait entendu se prévaloir notamment d’une absence d’évolution de sa carrière depuis plusieurs années pour différentes motifs, de propos et remarques vexatoires de la part de son supérieur hiérarchique, et de difficultés rencontrées lors de sa réintégration au sein de la CCI de Grenoble au début de l’année 2020, aucun des éléments invoqués, compte tenu des circonstances particulières de sa réintégration au début de l’année 2020 alors que les missions confiées auparavant avaient été externalisées, n’apparaît suffisant pour présumer de l’existence d’un tel harcèlement. Le moyen ne peut donc être retenu.

26.En septième lieu, aux termes de l’article 33 bis du statut du personnel des CCI, dans leur rédaction applicable à la date de la décision contestée : « () / Le licenciement () de tout agent ayant la qualité de délégué syndical ou de représentant du personnel en Commission Paritaire Régionale () ne peut intervenir, après avis de la Commission Paritaire Régionale donné dans les conditions prévues à l’article 33, paragraphes () 6, que sur avis conforme des Ministres de Tutelle. Si la demande de licenciement n’a pas reçu de réponse dans un délai d’un mois à compter de sa date de réception par lesdits Ministres, l’avis conforme est réputé avoir été donné. / (). ».

27.M. A soutient que la décision de licenciement en litige serait abusive et procéderait d’un détournement de pouvoir, étant justifiée par son mandat syndical qui en constituerait en réalité la raison, et son poste n’ayant pas été réellement supprimé.

28.Ainsi qu’il a été précédemment dit, M. A bénéficiait des mandats de délégué syndical et représentant du personnel suppléant au sein de la commission paritaire régionale de la CCIR AURA. Toutefois, il apparaît que la CCIR AURA, sur le fondement de l’article 33 bis du statut, a saisi, le 7 juillet 2020, le ministre en charge de l’économie d’une demande d’avis accompagnée de différents documents, précise et circonstanciée, rappelant notamment les raisons et fondements de la procédure de suppression de poste en cause ainsi que les différentes étapes de cette procédure. Faute de réponse explicite, le ministre, comme l’a confirmé l’administration le 11 août 2020, est réputé avoir donné cet avis conforme, devant nécessairement être regardé comme ayant notamment retenu l’absence de lien avec le mandat. De plus, compte tenu de tout ce qui a été dit précédemment et vu les pièces du dossier, rien ne permet de dire que le licenciement de l’intéressé procéderait exclusivement d’une intention en lien avec ces éléments, ou qu’il y aurait une absence de suppression de son poste, disparition qui est d’ailleurs matériellement établie au regard des pièces du dossier et justifiée par des considérations économiques et stratégiques de réorganisation, le processus d’externalisation de certains services par la CCI de Grenoble étant objectivement justifié par souci de rationalisation.

29.Par ailleurs, M. A bénéficiait d’un mandat de représentant du personnel titulaire au sein de la commission paritaire régionale de la CCIR AURA. Toutefois, il apparaît que la CCIR AURA, sur le fondement de l’article 33 bis du statut, a saisi, le 7 juillet 2020, le ministre en charge de l’économie d’une demande d’avis accompagnée de différents documents, précise et circonstanciée, rappelant notamment les raisons et fondements de la procédure de suppression de poste en cause ainsi que les différentes étapes de cette procédure. Faute de réponse explicite, le ministre, comme l’a confirmé l’administration le 11 août 2020, est réputé avoir été donné cet avis conforme, devant nécessairement être regardé comme ayant notamment retenu l’absence de lien avec le mandat. De plus, compte tenu de tout ce qui a été dit précédemment et vu les pièces du dossier, rien ne permet de dire que le licenciement de l’intéressé procéderait exclusivement d’une intention en lien avec cet élément, ou qu’il y aurait une absence de suppression de son poste, disparition qui est d’ailleurs matériellement établie au regard des pièces du dossier et justifiée par des considérations économiques et stratégiques de réorganisation, le processus d’externalisation de certains services par la CCI de Grenoble étant objectivement justifié par souci de rationalisation.

30.Le moyen, en tous ses branches, ne peut qu’être écarté.

31.En huitième lieu, en se bornant à indiquer que la décision de licenciement a été prise alors que l’article 33 bis du statut relatif à la protection des agents investis d’un mandat en cas de licenciement ne constitue pas une protection suffisante au regard des exigences constitutionnelles issues des articles 6 et 8 du préambule de la Constitution de 1946, sans critiquer véritablement la décision en litige à ce titre ni la constitutionnalité de ces dispositions du statut, M. A ne soulève aucun moyen assorti des précisions suffisantes permettant d’en apprécier le bien-fondé.

32.Dans ces conditions, la CCIR AURA est fondée à soutenir que la décision de licenciement contestée n’est entachée d’aucune illégalité fautive qui serait de nature à engager sa responsabilité pour la réparation des préjudices matériel et moral invoqués par M. A.

33.Dès lors, et sans qu’il soit besoin de statuer sur la régularité des jugements attaqués, la CCIR AURA est fondée à soutenir que c’est à tort que le tribunal, par ces deux jugements des 10 août 2023 et 5 août 2024, a annulé la décision contestée du 18 août 2020, enjoint à son président de réintégrer M. A sur un poste correspondant à son grade avec effet au 18 octobre 2020, dans un délai de deux mois à compter de sa notification, l’a condamnée à réparer le préjudice moral invoqué par M. A, ordonné un supplément d’instruction, a réservé le jugement des conclusions de M. A présentées au titre des frais du litige jusqu’en fin d’instance et rejeté sa demande au titre des frais du litige, et, en conséquence, s’est prononcé sur ses conclusions reconventionnelles, présentées à titre subsidiaire, pour les rejeter, et a mis à sa charge le paiement d’une somme au titre des frais non compris dans les dépens. Les conclusions correspondantes de M. A devant le tribunal ne peuvent qu’être rejetées.

Sur les conclusions de M. A présentées dans les instances n°s 23LY03157 et 24LY02799 :

34.Les conclusions présentées par M. A tendant à la réformation des jugements attaqués en ce que les premiers juges n’ont fait que partiellement droit à sa demande de réparation de son préjudice moral, ordonné un supplément d’instruction, réservé sa demande au titre des frais du litige et rejeté sa demande de réparation d’un préjudice matériel, ne peuvent, en conséquence de ce qui précède, qu’être rejetées.

Sur les conclusions à fin de sursis à exécution présentées dans le cadre de l’instance n° 23LY03357 :

35.Compte tenu de ce qui précède, les conclusions de la requête n° 23LY03357 tendant à ce qu’il soit sursis à l’exécution du jugement n° 2007237 du 10 août 2023 ont perdu leur objet et il n’y a donc plus lieu d’y statuer.

Sur l’application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative :

36.Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de M. A une somme de 500 euros à verser à la CCIR AURA en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative au titre de l’ensemble de ses conclusions de première instance et d’appel. Les conclusions présentées sur ce même fondement par M. A ne peuvent qu’être rejetées.

DÉCIDE :

Article 1er :Les articles 1, 2, 3, 4, 5 et 7 du jugement du 10 août 2023 ainsi que 2 et 3 du jugement du 5 août 2024 sont annulés, et les demandes correspondantes de M. A devant le tribunal sont rejetées.

Article 2 :Les conclusions présentées par M. A par la voie de l’appel incident sont rejetées.

Article 3 :M. A versera à la CCIR AURA une somme de 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 :Il n’y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la CCIR AURA tendant à ce qu’il soit sursis à l’exécution du jugement du tribunal administratif de Grenoble du 10 août 2023.

Article 5 :Le surplus des conclusions présenté par les parties est rejeté.

Article 6 :Le présent arrêt sera notifié à la chambre de commerce et d’industrie de région Auvergne Rhône-Alpes et à M. B A.

Copie en sera adressée au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique.

Délibéré après l’audience du 19 décembre 2024 à laquelle siégeaient :

M. Picard, président de chambre ;

M^me Duguit-Larcher, présidente-assesseure ;

M. Chassagne, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 janvier 2025.

Le rapporteur,

J. Chassagne

Le président,

V-M. Picard La greffière,

A. Le Colleter

La République mande et ordonne au ministre de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

N°s 23LY03157, 23LY03357, 24LY02799

ar