N° RG 24/03626 – N° Portalis DBV2-V-B7I-JZGP

COUR D’APPEL DE ROUEN

CH. CIVILE ET COMMERCIALE

ARRET DU 06 NOVEMBRE 2025

DÉCISION DÉFÉRÉE :

Tribunal judiciaire de Rouen du 16 septembre 2024

APPELANTE :

S.A. DALKIA FRANCE

[Adresse 2]

[Localité 3]

représentée par M^e Valérie GRAY de la SELARL GRAY SCOLAN, avocat au barreau de ROUEN

INTIMES :

ADMINISTRATION DES DOUANES

[Adresse 1]

[Localité 4]

représenté par M^e Karine GOURLAIN-PARENTY de la SELARL CONIL ROPERS GOURLAIN-PARENTY ROGOWSKI ET ASSOCIÉS, avocat au barreau de ROUEN

Monsieur DIRECTEUR REGIONAL DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS DE [Localité 5]

[Adresse 1]

[Localité 4]

représenté par M^e Karine GOURLAIN-PARENTY de la SELARL CONIL ROPERS GOURLAIN-PARENTY ROGOWSKI ET ASSOCIÉS, avocat au barreau de ROUEN

COMPOSITION DE LA COUR  :

En application des dispositions de l’article 805 du code de procédure civile, l’affaire a été plaidée et débattue à l’audience du 01 juillet 2025 sans opposition des avocats devant M^me VANNIER, présidente de chambre, rapporteur.

Le magistrat rapporteur a rendu compte des plaidoiries dans le délibéré de la cour composée de :

M^me VANNIER, présidente de chambre

M. URBANO, conseiller

M^me MENARD-GOGIBU, conseillère

GREFFIER LORS DES DEBATS :

M^me RIFFAULT, greffière

DEBATS :

A l’audience publique du 01 juillet 2025, où l’affaire a été mise en délibéré au 06 novembre 2025.

ARRET :

CONTRADICTOIRE

Prononcé publiquement le 06 novembre 2025, par mise à disposition de l’arrêt au greffe de la Cour, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues au deuxième alinéa de l’article 450 du code de procédure civile,

signé par M^me VANNIER, présidente de chambre et par M^me RIFFAULT, greffière.

*

* *

EXPOSE DES FAITS ET DE LA PROCEDURE

La société Dalkia, filiale d’EDF, est un opérateur de services énergétiques. Elle gère les installations productrices de chaleur et de froid sur plusieurs sites, pour ses clients et dans leurs locaux, en optimisant leur efficacité énergétique.

A cette fin, elle conclut avec ses clients des contrats pour l’amélioration de l’efficacité énergétique afin d’apporter des services de maintenance et de réparation d’installations complexes, ainsi que le pilotage des fluides pour optimiser les consommations d’énergie de ses clients. Elle a notamment conclu 34 contrats dans la région rouennaise.

S’estimant fondée à bénéficier du taux réduit de la TICFE ouvert aux activités industrielles électro-intensive, elle a déposé deux séries de demandes de remboursement : 37 demandes de remboursement du trop-perçu résultant de la différence entre le taux plein et le taux réduit au titre de la période du 1er janvier au 31 décembre 2020 ; et 34 demandes de remboursement du trop-perçu résultant de la différence entre le taux plein et le taux réduit au titre de la période du 1er janvier au 31 décembre 2021, soit 71 demandes pour un montant total de 17 743 €.

Par 71 courriers des 18 et 19 août 2022, l’administration des douanes a rejeté les 71 demandes de remboursement.

Par acte d’huissier en date du 22 novembre 2022, la société Dalkia a fait assigner l’administration des douanes et Monsieur le directeur régional des douanes et droits indirects de Rouen devant le tribunal judiciaire de Rouen.

Par jugement en date du 16 septembre 2024, le tribunal judiciaire de Rouen a :

— débouté la société Dalkia de l’ensemble de ses demandes ;

— validé les 71 décisions de rejet des 18 et 19 août 2022 ;

— condamné la société Dalkia France à payer à l’administration des douanes prise en la personne du directeur régional des douanes et droits indirects de [Localité 5], et Monsieur le directeur régional des douanes et droits indirects de [Localité 5] la somme de 2.500 euros, au titre de l’article 700 du code de procédure civile ;

— condamné la société Dalkia aux dépens ;

— rappelé le caractère exécutoire de droit la décision ainsi rendue.

La société Dalkia France a interjeté appel de ce jugement par déclaration du 17 octobre 2024.

EXPOSE DES PRETENTIONS

Aux termes de ses dernières conclusions en date du 16 mai 2025, la société Dalkia demande à la cour de :

— recevoir la société Dalkia en son appel et le dire recevable et bien fondé ;

— infirmer le jugement du 16 septembre 2024 (22/04592) du tribunal judiciaire de Rouen en ce qu’il a :

*débouté la société Dalkia de l’ensemble de ses demandes ;

*validé les 71 décisions de rejet des 18 et 19 août 2022 ;

*condamné la société Dalkia France à payer à l’administration des douanes prise en la personne du directeur régional des douanes et droits indirects de [Localité 5], et Monsieur le directeur régional des douanes et droits indirects de [Localité 5] la somme de 2.500 euros, au titre de l’article 700 du code de procédure civile ;

*condamné la société Dalkia aux dépens ;

Statuant à nouveau :

— annuler les 71 décisions de rejet des 18 et 19 août 2022 ;

— condamner l’administration des douanes et le directeur régional des douanes de [Localité 5], pris ès-qualités, à payer à la société Dalkia la somme de 17.743 euros ;

— dire que cette somme portera intérêts à compter du paiement initial sur la base et au taux prévu par l’article 440 bis du code des douanes, avec capitalisation par année entière sur le fondement de l’article 1343-2 du code civil ;

— condamner l’administration à payer la somme de 5.000 euros à la société Dalkia sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile et aux dépens de première instance et d’appel que la société Gray Scolan, Avocats associés, sera autorisée à recouvrer, pour ceux la concernant, conformément aux dispositions de l’article 699 du code de procédure civile.

Aux termes de leurs dernières conclusions en date du 28 mars 2025, l’administration des douanes et Monsieur le directeur régional des douanes et droits indirects de [Localité 5] demandent à la cour de :

— confirmer le jugement rendu le 16 septembre 2024 par le tribunal judiciaire de Rouen en toutes ses dispositions.

Par conséquent :

— débouter la société Dalkia de l’ensemble de ses demandes ;

— juger que les 71 décisions des 18 et 19 août 2022 de rejet sont valides ;

— condamner la société Dalkia à payer à l’administration des douanes et droits indirects la somme de 3.000 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile ;

— condamner la société Dalkia aux entiers dépens.

L’ordonnance de clôture a été rendue le 27 mai 2025.

Pour un exposé détaillé des demandes et moyens des parties, la cour renvoie à leurs conclusions conformément aux dispositions de l’article 455 du code de procédure civile.

SUR CE

La société Dalkia expose qu’elle est une filiale d’EDF et qu’elle conclut des contrats afin d’apporter à sa clientèle des services de maintenance et de réparations d’installations complexes de haute technologie et innovantes et le pilotage des fluides pour optimiser les consommations d’énergie. Elle indique qu’elle vend des services énergétiques et non de l’électricité et qu’elle entend bénéficier du taux réduit de la taxe intérieure de consommation finale d’électricité (TICFE) qui a été instaurée par la loi de finance rectificative pour 2015, que ce taux est prévu par l’article 266 quinquies C du code des douanes. Elle fait valoir qu’elle exploite les installations de production de chaleur et de froid chez ses clients et que ces exploitations sont bien industrielles au sens des décrets pris en la matière que la TICFE est acquittée par le consommateur final, que Dalkia est bien le consommateur final de l’électricité qu’elle utilise dans le cadre de ses prestations de services énergétiques.

Elle souligne que son activité relève du secteur D de la Naf visé dans le décret n°2010 -1725 , que l’article 1 du décret n° 2007-1888 du 26 décembre 2017 indique que la nomenclature d’activités Françaises (NAF rev 2) est une adaptation de la nomenclature statistique des activités économiques dans la communauté européenne (NACE rev 2), que les notes explicatives de la NACE rev 2 indiquent pour le code 35.30, code APE de la société Dalkia qu’il s’agit de la production et de la distribution de vapeur et d’air conditionné, qu’il ressort des notes explicatives de la NAF sous la section D que cette section comprend la fourniture d’électricité, de gaz naturel, de vapeur et d’eau chaude via une infrastructure permanente de lignes, canalisations et conduites notamment pour les sites industriels et l’habitat résidentiel, qu’elle comprend également la production et la distribution de vapeur et d’air conditionné et qu’au niveau européen, les notes explicatives de la NACE dont la NAF n’est que la déclinaison nationale, indiquent la même chose. Elle souligne que la société Dalkia exerce bien cette activité à titre principal, y compris lorsqu’elle opère chez ses clients.

Elle fait valoir qu’elle ne méconnait pas que la rédaction du a) du C du 8 de l’article 266 quinquies C du code des douanes a évolué lors de la loi de finances rectificatives pour 2017, que cependant l’administration des Douanes ne peut pas considérer que la pratique de la société Dalkia structurée au moment de la réforme de décembre 2015 serait devenue irrégulière, que l’article a été rédigé de façon confuse mais que l’administration des Douanes en fait une interprétation erronée en indiquant que les prestataires de services énergétiques n’auraient droit au taux réduit que s’ils interviennent au sein de sites exploités par des opérateurs de l’industrie manufacturière, qu’en réalité la réforme de 2017 a simplement entendu exclure du bénéfice des taux réduits de TICFE les personnes n’ayant pas une activité industrielle à titre principal, que la société Dalkia exerce bien l’activité industrielle de production et de distribution de chaleur et de froid à titre principal.

Elle ajoute que l’administration des douanes méconnait la réalité opérationnelle du fonctionnement des installations productrice de chaleur et de froid, que ses contrats démontrent qu’elle agit en totale autonomie chez ses clients, que l’exploitation est réalisée sous son entière responsabilité tant contractuelle que délictuelle, qu’elle a la maitrise complète des installations productrices de chaleur et de froid, qu’il n’y a donc pas lieu d’isoler les installations de production d’air réfrigéré et de les considérer seules comme l’a indiqué l’administration des douanes en première instance.

Elle sollicite donc l’annulation des 71 décisions de rejet des 18 et 19 août 2022 et la condamnation des intimés à lui payer la somme de 17 743 € outre intérêts.

L’administration des Douanes réplique qu’en application de l’article 266 quinquies C du code des douanes l’électricité consommée par un utilisateur final est soumise à une taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité dénommée contribution au service public de l’électricité. Elle précise que le fait générateur de la taxe intervient lors de la livraison de l’électricité par un fournisseur à chaque point de livraison situé en France d’un utilisateur final, que la taxe est exigible au moment de la livraison. Elle précise que les fournisseurs d’électricité sont redevables de la TICFE, qu’ils intègrent le montant de la taxe due sur la facture adressée à leurs clients qui utilisent de l’électricité quelle que soit la puissance souscrite et la reversent aux services douaniers, que la taxe est également due par les producteurs d’électricité en France qui la consomment pour leurs besoins propres.

Elle souligne que l’article 266 quinquies C prévoit différents cas dans lesquels des entreprises peuvent être exonérées de TICFE, qu’une directive européenne prévoit que les états membres peuvent appliquer des réductions fiscales sur la consommation d’électricité en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie et que la France a transposé cette directive au a du C du 8 de l’article 266 quinquies C du code des douanes, qu’à compter du 24 septembre 2018, le bénéfice du taux réduit a été conditionné à l’exercice d’une activité exercée à tire principal et relevant des sections B, C, D ou E de la NAF, qu’il est clairement établi que seules peuvent bénéficier du taux réduit de TICFE les installations considérées comme exclusivement industrielles c’est-à-dire relevant des sections B , industries extractive, C, industries manufacturières, D, production et distribution d’électricité de gaz, de vapeur et d’air conditionné ou E, productions et distribution d’eau, assainissement, gestion des déchets et pollution.

Elle fait valoir qu’elle ne conteste pas que la société Dalkia est une société industrielle électro- intensive mais qu’elle ne peut pas bénéficier du taux réduit de la TICFE puisque le caractère industriel s’apprécie au niveau du site ou de l’entreprise au sein duquel sont situées les installations à savoir les clients de la société Dalkia qui n’ont pas une activité industrielle, qu’il y a lieu de prendre en compte l’activité des clients de la société Dalkia qui sont d’ailleurs propriétaires des installations sur les sites, dans la mesure où les installations sont situées chez les clients. Elle ajoute que le fait que la société Dalkia exploite des équipements d’eau chaude sanitaire, de chauffage et de réfrigération sur les sites ainsi que son classement NAF ne sont pas des conditions suffisantes pour reconnaitre un caractère industriel au site alimenté en électricité, qu’il s’agit en l’espèce de salles de sport, d’édifices religieux de résidences pour personnes âgées, d’écoles, qu’ainsi l’activité exercée sur le site par les clients de Dalkia n’a pas un caractère industriel, qu’une circulaire du 5 juillet 2019 a précisé que pour la détermination du caractère industriel de l’entreprise ou du site, il convenait de prendre en compte l’activité réellement exercée.

Elle souligne que si Dalkia évoque un objectif de neutralité fiscale de la réforme, force est de constater que l’article en cause a été réécrit et que la situation des prestataires de services énergétiques n’est jamais évoquée en particulier, que plusieurs juridictions ont tranché la difficulté dans le même sens que le tribunal judiciaire de Rouen et ont rejeté l’argumentation de Dalkia ou d’Engie, opérateur concurrent.

Elle ajoute que la recodification à droit constant intervenue en janvier 2022 de la TICFE , de la TICGN (sur le gaz naturel ) et TICC (houilles, lignites et cokes « charbon » ) renforce son analyse, que la TICFE est désormais appelée accise sur l’électricité et que l’article L 312-71 du code des impositions sur les biens et les services énumèrent les activités industrielles qui peuvent bénéficier du taux réduit soit les industries extractives, les industries manufacturières, la production et distribution d’électricité de gaz, de vapeur ou d’air conditionnée ainsi que la production et la distribution d’eau, l’assainissement et la gestion des déchets et la dépollution. Elle souligne que l’administration fiscale consultée, a déclaré que les caractères industriels ou électro intensif sont appréciés au regard des activités économiques dont l’installation permet la réalisation, que l’égibilité au tarif réduit d’accise sera acquise si l’activité économique à laquelle ces éléments contribuent relève principalement des activités éligibles et si la consommation d’électricité est suffisamment importante au regard de la valeur ajouté générée par cette activité économique.

Elle conclut à la confirmation de la décision entreprise.

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* *

Il est constant que l’article 266 quinquies C du code des douanes prévoit que l’électricité consommée par un utilisateur final est soumise à une taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité. La France a transposé l’article 17 de le directive 2003 / CE du Conseil du 27 ocotbre 2003 restructurant le cadre communautaire de taxation des produits énergétiques et de l’électricité prévoyant que les états membres pouvaient appliquer des réductions fiscales sur la consommation d’électricité en faveur des entreprises grandes consommatrices d’énergie, par une loi du 29 décembre 2015, au a du C du 8 de l’article précité. Selon cet article dans sa version applicable à la cause, « pour les personnes qui exploitent des installations industrielles situées au sein de sites industriels électro-intensifs ou d’entreprises industrielles électro-intensives, le tarif de la consommation applicable aux consommations finales d’électricité effectuées pour les besoins du site industriel électro-intensif ou de l’entreprise industrielle électro intensive est fixé à :

2€ par mégawatheure si la consommation du site ou de l’entreprise est strictement supérieure à 3 kilowattheures par euro de valeur ajoutée

5€ par mégawattheure si la consommation du site ou de l’entreprise est comprise entre 1,5 et 3 kilowattheures par euro de valeur ajoutée

7, 5 € par mégawattheure si la consommation du site ou de l’entreprise est strictement inférieure à 1,5 kilowattheure par euro de valeur ajoutée.

Pour l’application du présent a :

1° une installation s’entend de la plus petite division de l’entreprise dont l’exploitation est autonome, compte tenu de l’organisation de cette entreprise.

2° un site ou une entreprise est dit électro intensif lorsque le montant de la taxe qui aurait été due pour ce site ou cette entreprise en application du B , sans application des exonérations et exemptions est au moins égale à 0, 5 % de la valeur ajouté de ce site ou de cette entreprise. »

L’article 2 du décret n°2010-1725 du 30 décembre 2010 a été modifié par l’article 1 du décret n° 2018-802 du 21 septembre 2018 entré en vigueur à compter du 24 septembre 2018 et dispose que pour l’application du a du C du 8 de l’article 266 quinquies C du code des douanes, présentent un caractère industriel, l’entreprise le site ou l’installation où sont effectuées à titre principal une ou plusieurs des activités relevant des sections B,C,D et E de l’annexe au décret n°2007-1888 du 2 décembre 2007 portant approbation des nomenclatures d’activités et de produits financiers.

Il ressort de ces textes qu’à compter du 24 septembre 2018, le bénéfice du taux réduit de TICFE était exclusivement réservé à l’exercice d’une activité à titre principal et relevant des sections B (industrie extractive), C (industrie manufacturière), D (production et distribution d’électricité, de gaz, de vapeur et d’air conditionnée) ou E ( production et distribution d’eau, assainissement, gestion des déchets et dépollution) de l’annexe au décret n° 2007-1888 du 26 décembre 2007 portant approbation des nomenclatures d’activités et de produits français (NAF).

S’il n’est pas contesté que la société Dalkia est une société industrielle électro-intensive, qu’elle exploite des installations productrices de chaleur et de froid comme fournisseur de services énergétiques et qu’elle relève de la section D de la NAF, il n’est pas discutable qu’elle opère sur des installations situées au sein des locaux de ses client dont l’activité en l’espèce est totalement étrangère à celles précitées puisqu’il s’agit de groupes scolaires, postes de police, sanisette, bibliothèques, conservatoires de musique, enceintes sportives, centre social, locaux d’association, édifices religieux, ainsi qu’en attestent ses demandes de remboursement et les notifications de rejet de l’administration des Douanes, la société Dalkia n’ayant pas produit ses contrats.

La mise en 'uvre de la production d’énergie par la société Dalkia dans ces sites constitue une fourniture concourant de façon auxiliaire à des activités principales situées hors périmètre des sections B, C, D et E de la NAF de sorte que la société Dalkia n’est pas fondée à solliciter le bénéfice du taux réduit de TICFE, ainsi il n’y a donc pas lieu à annulation des 71 décisions de rejet de demandes de remboursement. Il convient de confirmer le jugement en toutes ses dispositions.

Sur les frais irrépétibles et les dépens

La société Dalkia succombant en ses prétentions, il y a lieu de confirmer le jugement en ses dispositions relatives aux frais irrépétibles et aux dépens, il convient de la condamner à payer à l’administration des Douanes la somme de 3 000 € sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile ainsi qu’aux dépens.

PAR CES MOTIFS

La Cour, statuant par arrêt contradictoire, par mise à disposition au greffe,

Confirme le jugement rendu par le tribunal judiciaire de Rouen le 16 septembre 2024 en toutes ses dispositions.

Déboute la société Dalkia de toutes ses demandes.

Condamne la SA Dalkia à payer à l’administration des Douanes prise en la personne de Monsieur le Directeur régional des Douanes et droits indirects de [Localité 5] la somme de 3 000 € sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile.

Condamne la SA Dalkia aux dépens.

La greffière, La présidente,