Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 5 novembre 2024, M. A… B…, représenté par la SCP Themis avocats et associés (M^e Ciaudo), demande au tribunal :

1°) de condamner l’Etat à lui verser une somme de 1 400 euros, assortie des intérêts au taux légal à compter de sa demande indemnitaire préalable, eux-mêmes capitalisés, en réparation du préjudice consécutif à quatorze fouilles corporelles intégrales auxquelles il a été soumis au sein du centre pénitentiaire de Moulins entre les mois de juillet 2023 et juillet 2024 ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros à verser à son conseil en application des dispositions combinées de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- les quatorze fouilles à nu qu’il a subies à l’issue de retours à l’établissement, d’unité de vie familiale, de parloirs ou de fouilles de cellule entre le mois de juillet 2023 et le mois de juillet 2024 étaient injustifiées, dépourvues de tout motif et de toute nécessité, alors que son comportement en détention ne soulève aucune difficulté particulière et que ses fréquentations sont connues, constituant ainsi un traitement inhumain et dégradant révélant la faute commise par l’administration pénitentiaire à son encontre ;

- le préjudice subi doit être réparé à hauteur de 100 euros par fouille illégale.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 novembre 2025, le garde des Sceaux, ministre de la justice conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

M. B… a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 13 mars 2025.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;

- le code pénitentiaire ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M^me Bour, présidente de la 5ème chambre, pour statuer sur les litiges mentionnés par l’article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M^me Bour, présidente ;

- et les conclusions de M^me Le Roux, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

M. B…, alors détenu au centre pénitentiaire de Moulins, a, par une demande du 8 août 2024, vainement saisi le garde des Sceaux, ministre de la justice d’une demande d’indemnisation du préjudice qu’il estime avoir subi du fait de quatorze fouilles intégrales auxquelles il a été soumis entre le mois de juillet 2023 et le mois de juillet 2024. Par la présente requête, il demande au tribunal de condamner l’Etat à lui verser la somme de 1 400 euros en réparation du préjudice subi.

Aux termes de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ». L’article 6 du code pénitentiaire, applicable depuis le 1er mai 2022, dispose que : « L’administration pénitentiaire garantit à toute personne détenue le respect de sa dignité et de ses droits. L’exercice de ceux-ci ne peut faire l’objet d’autres restrictions que celles résultant des contraintes inhérentes à la détention, du maintien de la sécurité et du bon ordre des établissements (…) ». En vertu des dispositions de l’article L. 225-1 du code pénitentiaire : « Hors les cas où les personnes détenues accèdent à l’établissement sans être restées sous la surveillance constante de l’administration pénitentiaire ou des forces de police ou de gendarmerie, les fouilles intégrales des personnes détenues doivent être justifiées par la présomption d’une infraction ou par les risques que leur comportement fait courir à la sécurité des personnes et au maintien du bon ordre dans l’établissement. Leur nature et leur fréquence sont strictement adaptées à ces nécessités et à la personnalité des personnes détenues. (…). ». Et aux termes de l’article L. 225-3 de ce code : « Les fouilles intégrales ne sont possibles que si les fouilles par palpation ou l’utilisation des moyens de détection électronique sont insuffisantes. (…) ». Enfin, en application des dispositions des articles R. 225-1 et suivants du même code : « Les mesures de fouilles des personnes détenues, intégrales ou par palpation, sont mises en œuvre sur décision du chef de l’établissement pénitentiaire pour prévenir les risques mentionnés par les dispositions de l’article L. 225-1. Leur nature et leur fréquence sont décidées au vu de la personnalité des personnes intéressées, des circonstances de la vie en détention et de la spécificité de l’établissement. (…) » et « Les personnes détenues sont fouillées chaque fois qu’il existe des éléments permettant de suspecter un risque d’évasion, l’entrée, la sortie ou la circulation en détention d’objets ou substances prohibés ou dangereux pour la sécurité des personnes ou le bon ordre de l’établissement. ».

Il résulte de ces dispositions que si les nécessités de l’ordre public et les contraintes du service public pénitentiaire peuvent légitimer l’application à un détenu de mesures de fouille, le cas échéant répétées, ces dernières ne sauraient revêtir un caractère systématique et doivent être justifiées par l’un des motifs qu’elles prévoient, en tenant compte notamment du comportement de l’intéressé, de ses agissements antérieurs ou des contacts qu’il a pu avoir avec des tiers. Les fouilles intégrales revêtent un caractère subsidiaire par rapport aux fouilles par palpation ou à l’utilisation de moyens de détection électronique. Il appartient à l’administration pénitentiaire de veiller, d’une part, à ce que de telles fouilles soient, eu égard à leur caractère subsidiaire, nécessaires et proportionnées et, d’autre part, à ce que les conditions dans lesquelles elles sont effectuées ne soient pas, par elles-mêmes, attentatoires à la dignité de la personne.

4. En premier lieu, si M. B… soutient que quatorze fouilles intégrales ont été réalisées entre les mois de juillet 2023 et juillet 2024, sans plus de précisions datées, il n’en établit la matérialité que pour huit d’entre elles, qui apparaissent « terminée » sur le tableau « historique des fouilles individuelles et non individualisées » qu’il produit dans la présente instance.

5. En second lieu, il résulte de l’instruction que les fouilles réalisées ont eu lieu le 18 juillet 2023 à l’occasion d’une arrivée de transfert, les 20 juillet 2023, 24 août 2023, 8 novembre 2023 et 25 novembre 2023 à l’occasion d’une fouille de cellule, le 13 décembre 2023 à l’occasion d’un départ de l’établissement/départ en extraction médicale, le 11 mars 2024 et le 24 juin 2024 en sortie d’unité de vie familiale. Alors que les occasions précitées sont connues pour permettre l’introduction ou la circulation d’objets ou substances prohibées en détention, il résulte de l’instruction que M. B… a été condamné pour des faits de séquestration, tentative d’assassinat, participation à une association de malfaiteurs en vue de la préparation d’un crime et vol en bande organisée, en récidive, a tenté de s’évader par hélicoptère avec un commando armé et prise d’otages en 2001, et que des moyens de communication ont été à plusieurs reprises découverts dans sa cellule, notamment en 2018. Il résulte également de l’instruction que l’intéressé est maintenu depuis plusieurs années au répertoire des détenus particulièrement signalés (DPS), eu égard notamment à ses liens avec la criminalité organisée et avec les soutiens extérieurs dont il bénéficie. Alors que le ministre établit en défense que les fouilles réalisées n’étaient pas systématiques mais justifiées par le profil pénal et pénitentiaire du requérant et le contexte matériel de chacune, le requérant se borne à soutenir que son comportement en détention ne soulevait pas de difficultés particulières et que ses fréquentations étaient connues, sans plus de précisions et sans évoquer les modalités de réalisation de ces fouilles. Dans ces conditions, il n’établit pas que les fouilles retenues seraient fautives.

6. Il résulte de ce qui précède que M. B… n’est pas fondé à engager la responsabilité de l’Etat et que les conclusions indemnitaires de sa requête doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

7. Les dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle à ce que soit mise à la charge de l’Etat, qui n’est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que demande M. B…, au bénéfice de son conseil, au titre des frais de l’instance.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B… est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A… B…, à M^e Ciaudo et au garde des Sceaux, ministre de la justice.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 janvier 2026.

La magistrate désignée,

A-S. BourLa greffière,

S. Rivoire

La République mande et ordonne au garde des Sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,