TRIBUNAE ADMINISTRATIF

DE MELUN

N°2005098 RÉPUBLIQUE FRANÇAISE ___________

Élections municipales et communautaires

de Champigny-sur-Marne AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS ___________

M^me Fullana

Rapporteure Le tribunal administratif de Melun, ___________ (4ème chambre)

M^me Courneil

Rapporteure publique ___________

Audience du 19 février 2021 Jugement du 26 février 2021 ___________ C

Vu la procédure suivante :

Par une protestation et un mémoire, enregistrés les 3 juillet 2020 et le 11 novembre 2020, M. CG… W…, représenté par M^e Tourniquet, demande au tribunal :

1°) d’annuler les résultats des opérations électorales qui se sont déroulées les 15 mars 2020 et 28 juin 2020 dans la commune de Champigny-sur-Marne pour le renouvellement des conseillers municipaux et des conseillers communautaires ;

2°) de rejeter le compte de campagne de M. AV… AA… ;

3°) de déclarer M. AV… AA… inéligible.

Il soutient que :

- M. AV… AA…, qui a refusé sans motif valable de présider un bureau de vote lors du premier tour des élections, doit être déclaré inéligible en raison de cette attitude incompatible avec le mandat d’élu local ;

- M. Y… […]… n’est pas inscrit sur les listes électorales ;

- la nationalité des étrangers communautaires figurant sur la liste de M. AA… n’est pas mentionnée sur les bulletins de vote ;

- plusieurs irrégularités de propagande ont été commises dès lors que M. AA… a diffusé de fausses nouvelles concernant deux agressions dont il aurait été victime, qu’il l’a accusé d’avoir mené des attaques informatiques contre son site de campagne, qu’il a distribué en tant

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que candidat des masques de protection et du gel hydro-alcoolique provenant du stock de la région qui a financé ces actions de propagande, que M. AA… a utilisé le logo de la région à plusieurs reprises y compris dans ses documents de propagande et M^me X… lui a publiquement apporté son soutien en violation de l’article L. 52-8 du code électoral, que M. AA… a apposé la veille du scrutin des affiches représentant M^me X… afin de rappeler de manière détournée le soutien de la région, qu’il a bénéficié de la publicité payée par la région et utilisé des images présentes sur le site d’autres collectivités, qu’il a utilisé pendant sa campagne une association en usurpant le nom d’une autre association connue pour son action dans le domaine social et qu’il a lancé une pétition contre la suppression de la foire au troc et aux cochons en mettant en cause le maire ;

- il a utilisé illégalement des fichiers en s’adressant par courrier nominatif à l’ensemble des habitants sans que ceux-ci aient donné leur accord et en violation du règlement général sur la protection des données personnelles ;

- des pressions ont été exercées sur les électeurs dès lors que de nombreux groupes de soutien de M. AA… ont stationné tout au long de la journée pour inciter les électeurs à voter pour M. AA…, que des soutiens de ce dernier ont véhiculé de nombreux électeurs âgés, que des militants ont systématiquement recouvert les affiches des autres candidats sur les panneaux officiels par des affiches de M. AA… et que des appels à voter ont circulé toute la journée sur les réseaux sociaux au mépris du secret du vote ;

- des procurations ont été irrégulièrement établies et utilisées ;

- M. AA… ayant bénéficié de dons prohibés par les dispositions de l’article L. 52-8 du code électoral, son compte de campagne devra être rejeté et son inéligibilité prononcée ;

- de très grandes affiches de M. AA… ont été collées sur le territoire communal et doivent être intégrées dans son compte de campagne ;

- M. AA… a utilisé le logo d’entités publiques sans avoir acquitté de droits d’utilisation dont le logo de l’Agence nationale de rénovation urbaine.

Par un mémoire en défense enregistré le 27 octobre 2020, M. AV… AA… et l’ensemble des élus de la liste « Champigny Alternance », représentés par M^e Piton, concluent au rejet de la protestation.

Ils soutiennent que :

- M. AA… et M. […]… ne sont pas inéligibles ;

- la nationalité portugaise de M. […]… figure bien sur les bulletins de vote ;

- les allégations de M. W… sur la propagande et la campagne sont fantaisistes, ne datent pas les faits et ne tiennent pas compte de l’écart considérable de voix ;

- M. AA… n’a jamais accusé M. W… d’être l’auteur des attaques informatiques ;

- M. W… s’est prévalu de la politique municipale mise en œuvre en raison de la crise sanitaire mais lui reproche d’avoir mené une opération en qualité de conseiller régional ;

- les dispositions de l’article L. 52-1 du code électoral ne sont pas applicables à la présidente de la région qui, en outre, préside le mouvement qui a accordé l’investiture à M. AA… ;

- M. AA… n’a jamais utilisé sur ses documents de campagne le logo de la région à des fins de propagande et a seulement fait état de sa qualité de conseiller régional et de son action en cette qualité ;

- il n’a fait coller aucune affiche de M^me X… et les affiches ne mentionnent pas le conseil régional d’Ile-de-France ;

- il n’y a eu aucune confusion entre les deux associations et il n’est pas démontré qu’il s’agirait d’une manœuvre de M. AA… pour tromper les électeurs ;

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- les allégations de M. W… selon lesquelles des courriers nominatifs auraient été adressés aux électeurs ne sont pas étayées, en tout état de cause, aucune irrégularité n’est démontrée en raison du dépôt de courriers nominatifs sur la base de la liste des électeurs communiquée par le préfet et une telle irrégularité n’aurait pas eu d’incidence sur la régularité du scrutin ;

- les pressions exercées sur les électeurs ne sont pas démontrées pas plus que leur incidence sur la sincérité du scrutin ;

- les pratiques reprochées à M. AA… sont en réalité imputables à M. W… et à son équipe ;

- rien ne prouve que l’affiche prise en photo et jointe au dossier a été recouverte d’un tract par M. AA… ou un membre de son équipe et en tout état de cause, le caractère limité de ce masquage partiel de l’affiche n’a eu aucune incidence sur la régularité du scrutin ;

- les comptes de campagne de M. AA… sont réguliers dès lors qu’il n’y a eu aucun don de la région ou d’une association et aucun visuel appartenant à une autre commune n’a été utilisé.

Le préfet du Val-de-Marne a produit des pièces le 28 juillet 2020.

M. AX… A… et M. CT… AW… ont produit une pièce le 1er septembre 2020.

M. CT… AW… a produit des observations le 10 octobre 2020 et le 2 janvier 2021.

M. AP… AP… a produit des pièces les 28 décembre 2020, 31 décembre 2020 et 3 janvier 2021.

Les décisions de la commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques ont été reçues le 11 décembre 2020.

Par une ordonnance du 14 décembre 2020, la clôture de l’instruction a été fixée au 4 janvier 2021.

Une pièce a été produite par M. AP… le 7 janvier 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code électoral,

- le code général des collectivités territoriales,

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

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Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M^me Fullana,

- les conclusions de M^me Courneil, rapporteure publique,

- et les observations de M^e Piton, représentant M. AA… et l’ensemble des élus de la liste « Champigny Alternance ».

Considérant ce qui suit :

1. Lors des opérations électorales organisées en vue de la désignation des conseillers municipaux et communautaires de Champigny-sur-Marne, qui se sont déroulées le 28 juin 2020, 16 888 suffrages ont été exprimés sur un total de 43 951 électeurs inscrits. La liste « Champigny Alternance », conduite par M. AV… AA…, a obtenu, avec 9 126 voix, la majorité absolue. La liste « Ensemble pour Champigny », conduite par M. CG… W…, maire sortant, a obtenu 7 762 voix. M. W… demande au tribunal d’annuler les résultats des opérations électorales qui se sont déroulées le 28 juin 2020, de rejeter le compte de campagne de M. AA… et de le déclarer inéligible.

Sur les conclusions tendant à l’annulation des opérations électorales :

En ce qui concerne le grief relatif aux conditions d’éligibilité des candidats :

2. En premier lieu, aux termes de l’article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales : « Tout membre d’un conseil municipal qui, sans excuse valable, a refusé de remplir une des fonctions qui lui sont dévolues par les lois, est déclaré démissionnaire par le tribunal administratif. / Le refus résulte soit d’une déclaration expresse adressée à qui de droit ou rendue publique par son auteur, soit de l’abstention persistante après avertissement de l’autorité chargée de la convocation. / Le membre ainsi démissionnaire ne peut être réélu avant le délai d’un an. ».

3. Si M. W… soutient que M. AA… est inéligible dès lors qu’il a refusé sans motif valable de présider un bureau de vote lors du premier tour des élections municipales et communautaires, il résulte de l’instruction que le tribunal a prononcé un non-lieu à statuer, par une ordonnance du 10 juillet 2020, devenue définitive et qu’ainsi M. AA… n’a pas été déclaré démissionnaire d’office. En outre, il n’appartient pas au juge des élections de mettre en œuvre les dispositions de l’article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales. Par suite, le grief tiré de l’inéligibilité de M. AA… doit être écarté.

4. En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 228 du code électoral : « (…) / Sont éligibles au conseil municipal tous les électeurs de la commune et les citoyens inscrits au rôle des contributions directes ou justifiant qu’ils devaient y être inscrits au 1er janvier de l’année de l’élection. / (…) ». Aux termes de l’article L. 11 du même code : « I.- Sont inscrits sur la liste électorale de la commune, sur leur demande : / 1° Tous les électeurs qui ont leur domicile réel dans la commune ou y habitent depuis six mois au moins et leurs enfants de moins de 26 ans ; / 2° Ceux qui figurent pour la deuxième fois sans interruption, l’année de la demande d’inscription, au rôle d’une des contributions directes communales et, s’ils ne résident pas dans la commune, ont déclaré vouloir y exercer leurs droits électoraux. Tout électeur ou toute électrice peut être inscrit sur la même liste que son conjoint au titre de la présente disposition ; /

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2° bis Ceux qui, sans figurer au rôle d’une des contributions directes communales, ont, pour la deuxième fois sans interruption l’année de la demande d’inscription, la qualité de gérant ou d’associé majoritaire ou unique d’une société figurant au rôle, dans des conditions déterminées par décret en Conseil d’État ; / 3° Ceux qui sont assujettis à une résidence obligatoire dans la commune en qualité de fonctionnaires. / (…) ».

5. Si M. W… soutient que M. […]… n’est pas éligible faute d’être inscrit sur les listes électorales, il résulte de l’attestation établie par le ministère de l’intérieur que M. […]… est inscrit sur les listes électorales de Champigny-sur-Marne.

6. En dernier lieu, si M. AW… soutient que M^me Y… était inéligible aux fonctions d’adjointe au maire, une telle circonstance est sans incidence sur la régularité des opérations électorales en vue de l’élection des conseillers municipaux et communautaires. En outre, la seule circonstance que des incohérences affecteraient la domiciliation au sein de la commune de M^me B… n’est pas de nature à elle seule à rendre M^me B… inéligible.

En ce qui concerne le grief tiré de la présentation des bulletins de vote :

7. Aux termes de l’article LO. 265-1 du code électoral : « Chaque fois qu’une liste comporte la candidature d’un ressortissant d’un État membre de l’Union européenne autre que la France, la nationalité de celui-ci est portée sur la liste en regard de l’indication de ses nom, prénoms, date et lieu de naissance (…) ». Aux termes de l’article LO. 247-1 du même code, « Dans les communes soumises au mode de scrutin prévu au chapitre III du présent titre, les bulletins de vote imprimés distribués aux électeurs comportent, à peine de nullité, en regard du nom des candidats ressortissants d’un État membre de l’Union européenne autre que la France, l’indication de leur nationalité (…) ». Aux termes de l’article R. 117-4 du même code : « Dans les communes de 1 000 habitants et plus, les bulletins de vote doivent comporter, sur leur partie gauche, précédé des termes « Liste des candidats au conseil municipal », le titre de la liste des candidats au mandat de conseiller municipal, ainsi que le nom de chaque candidat composant la liste dans l’ordre de présentation et, pour tout candidat ressortissant d’un État membre de l’Union européenne autre que la France, l’indication de sa nationalité. (…) ». Il résulte de ces dispositions que la mention de la nationalité d’un candidat ressortissant d’un État-membre de l’Union européenne autre que la France constitue une règle de présentation matérielle à caractère substantiel, dont la méconnaissance entache de nullité les bulletins concernés.

8. Si M. W… soutient que la liste conduite par M. AA… ne comporte pas la mention de la nationalité des candidats non français et notamment pas celle de M. […]…, il résulte de l’instruction que les bulletins de vote de la liste conduite par M. AA… mentionnent la nationalité portugaise de trois candidats, dont M. […]…. Par suite, le grief tiré de l’irrégularité des bulletins de vote doit être écarté.

En ce qui concerne les griefs relatifs à la campagne et à la propagande électorales :

9. Il n’appartient pas au juge de l’élection de sanctionner toute irrégularité ayant pu entacher le déroulement d’une campagne électorale ou la propagande électorale, mais seulement d’apprécier si cette irrégularité a été de nature à affecter la sincérité du scrutin et, par suite, la validité des résultats proclamés.

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10. En premier lieu, si M. W… soutient que M. AA… a diffusé de fausses nouvelles concernant deux agressions dont il aurait été victime, il résulte de l’instruction que M. AA… a été victime d’une agression pour laquelle le maire, M. W…, a déposé plainte au nom de la commune au motif que cette agression visait M. AA… en sa qualité d’élu. En outre et si aucun élément n’est produit quant à une seconde agression, il ne résulte en tout état de cause pas de l’instruction que M. AA… aurait donné une publicité particulière à ces évènements lors de la campagne électorale. Enfin, si M. W… fait valoir que M. AA… l’a accusé à tort d’avoir mené des attaques informatiques contre son site de campagne, il ne résulte pas davantage de l’instruction que M. AA… aurait accusé publiquement M. W… ni que ce dernier n’aurait pas pu publiquement répliquer en temps utile.

11. En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 52-8 du code électoral : « (…) Les personnes morales, à l’exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d’un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués. (…) ».

12. Si M. W… soutient que M. AA… a distribué en tant que candidat des masques de protection et du gel hydro-alcoolique provenant de la région, a utilisé le logo de cette dernière à plusieurs reprises dans des documents de propagande et qu’il a bénéficié publiquement du soutien de M^me X…, il résulte de l’instruction que M. AA… a procédé à cette distribution en sa qualité de conseiller régional, ainsi que l’a relevé la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques lors de l’examen des comptes de M. AA…, et n’a pas utilisé le logo de la région dans ses documents de propagande. Le soutien publiquement apporté par M^me X… à M. AA… n’est pas davantage constitutif d’une participation d’une personne morale au financement de la campagne électorale de M. AA… ni, en tout état de cause, d’un abus de propagande. En outre, contrairement aux allégations de M. W…, il ne résulte pas de l’instruction que M. AA… aurait bénéficié d’une campagne de publicité financée par la région et de la pose d’affiches la veille du scrutin représentant M^me X… visant à rappeler le soutien de la région. Enfin, si M. W… soutient que M. AA… a irrégulièrement utilisé des images appartenant à d’autres collectivités et le logo de plusieurs entités publiques, les éléments produits par M. W… à l’appui de ses allégations consistant en un tweet non daté et antérieur au premier tour de M. AA… reproduisant le logo de l’Agence nationale de rénovation urbaine et une image représentant des fruits à destination des enfants également présente sur le site de la commune de Coutras sur la page consacrée à la cantine scolaire, ne sont pas de nature à établir que M. AA… aurait bénéficié d’un financement de sa campagne par des personnes morales en méconnaissance de l’article L. 52-8 du code électoral.

13. En troisième lieu, s’il est constant que M. AA… a utilisé pendant la campagne électorale le nom d’une association correspondant à celui d’une autre association intervenant dans le domaine social au sein de la commune avant de modifier le nom de son association à la suite d’un signalement quant au risque de confusion, il ne résulte pas de l’instruction que M. AA… se serait livré à une manœuvre ou que l’utilisation limitée du nom d’une association intervenant dans le domaine social a été de nature à influencer les électeurs.

14. En dernier lieu, si M. W… soutient que M. AA… a lancé une pétition contre lui en raison de la suppression de la foire au troc et aux cochons, il ne résulte pas de l’instruction que cette pétition, à supposer même qu’elle soit effectivement imputable à M. AA…, aurait excédé les limites de la polémique électorale et que M. W… n’aurait pas été en mesure d’y répliquer en temps utile.

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En ce qui concerne le grief tiré de l’utilisation illégale de fichiers contenant des données nominatives et personnelles :

15. Aux termes de l’article L. 16 du code électoral : « I.- La liste électorale de la commune est extraite d’un répertoire électoral unique et permanent. (…) / Le répertoire électoral unique comprend les nom, prénoms, date et lieu de naissance, domicile ou lieu de résidence de chaque électeur, ainsi que toutes autres informations définies par décret en Conseil d’État, pris après avis de la Commission nationale de l’informatique et des libertés, nécessaires à la bonne tenue du répertoire. » et aux termes de l’article L. 37 du même code : « Tout électeur peut prendre communication et obtenir copie de la liste électorale de la commune à la mairie (…) à la condition de s’engager à ne pas en faire un usage commercial. (…) ».

16. Si M. W… soutient que M. AA… a utilisé illégalement des fichiers contenant des données personnelles en s’adressant par courrier nominatif à l’ensemble des habitants sans que ceux-ci aient donné leur accord et en violation du règlement général sur la protection des données personnelles, M. AA… fait valoir qu’il a utilisé les données figurant sur les listes électorales en application des articles L. 18 et L. 19 du code électoral, lesquelles sont librement communicables.

En ce qui concerne le grief tiré des pressions exercées sur les électeurs :

17. Si M. W… soutient que des pressions ont été exercées sur les électeurs aux motifs que de nombreux groupes de soutien de M. AA… ont stationné tout au long de la journée devant les bureaux de vote pour inciter les électeurs à voter pour lui, que des soutiens de ce dernier ont véhiculé de nombreux électeurs âgés, que des militants ont systématiquement recouvert les affiches des autres candidats sur les panneaux officiels par des affiches de M. AA… et que des appels à voter ont circulé toute la journée sur les réseaux sociaux au mépris du secret du vote, de telles allégations ne sont corroborées par aucune pièce, M. W… se bornant à produire une seule photographie d’un panneau et les procès-verbaux des différents bureaux de vote ne comportant aucune observation sur ce point. Dès lors, le grief tiré des pressions exercées sur les électeurs ne peut qu’être écarté.

En ce qui concerne le grief tiré de l’irrégularité de certaines procurations :

18. Si M. W… soutient que certaines procurations sont irrégulières, il n’assortit ce grief d’aucune précision permettant d’en apprécier le bien-fondé. Un tel grief ne peut, dès lors, qu’être rejeté.

En ce qui concerne le grief tiré de l’irrégularité du compte de campagne de M. AA… :

19. Il résulte de ce qui a été dit au point 12 que M. AA… n’a pas bénéficié de dons prohibés en application de l’article L. 52-8 du code électoral. Si, à l’appui de ce grief, M. W… fait également valoir que les grandes affiches de M. AA… n’auraient pas été prises en compte dans le compte de compagne, il ne produit aucun élément à l’appui d’une telle allégation alors que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a approuvé le compte de campagne de M. AA….

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20. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions tendant à l’annulation des opérations électorales doivent être rejetées.

Sur les conclusions tendant au rejet du compte de campagne de M. AA… :

21. Il résulte de ce qui a été dit au point 19 qu’aucune irrégularité n’affecte le compte de campagne de M. AA…. Par suite, les conclusions présentées par M. W… tendant au rejet de son compte de campagne ne peuvent qu’être rejetées.

Sur les conclusions à fin d’inéligibilité de M. AA… :

22. Aux termes de l’article L. 118-3 du code électoral : « Lorsqu’il relève une volonté de fraude ou un manquement d’une particulière gravité aux règles de financement des campagnes électorales, le juge de l’élection, saisi par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, peut déclarer inéligible : (…) / 3° Le candidat dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit. / L’inéligibilité mentionnée au présent article est prononcée pour une durée maximale de trois ans et s’applique à toutes les élections. Toutefois, elle n’a pas d’effet sur les mandats acquis antérieurement à la date de la décision. (…) » et aux termes de l’article L. 118-4 du même code : « Saisi d’une contestation formée contre l’élection, le juge de l’élection peut déclarer inéligible, pour une durée maximale de trois ans, le candidat qui a accompli des manœuvres frauduleuses ayant eu pour objet ou pour effet de porter atteinte à la sincérité du scrutin. / L’inéligibilité déclarée sur le fondement du premier alinéa s’applique à toutes les élections. Toutefois, elle n’a pas d’effet sur les mandats acquis antérieurement à la date de la décision. / Si le juge de l’élection a déclaré inéligible un candidat proclamé élu, il annule son élection. En cas de scrutin binominal, il annule l’élection du binôme auquel ce candidat appartient ».

23. Si le protestataire demande également au tribunal de déclarer inéligible M. AA…, il n’assortit ses conclusions d’aucune précision permettant d’en apprécier le bien-fondé. En tout état de cause, il résulte de ce qui a été dit ci-dessus que le compte de campagne de M. AA… a été approuvé et que ce dernier ne peut être regardé comme s’étant livré à des manœuvres frauduleuses ayant eu pour objet ou pour effet de porter atteinte à la sincérité du scrutin. Par suite, les conclusions à fin d’inéligibilité présentées par M. W… doivent être rejetées.

D É C I D E :

Article 1er : La protestation de M. W… est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. CG… W…, à M. AV… AA…, à M^me S… BF…, à M. AE… CI…, à M^me Z… CU…, à M. AJ… BL…, à M^me V… CM…, à M. BI… T…, à

M^me AA… Y…, à M. D… AI…, à M^me AB… CQ…, à M. AN… P…, à M^me AC… BK…, à M. E… AM…, à M^me AD… I…, à M. CC… AB…, à M^me AE… B…, à M. AO… BX…, à

M^me AF… K…, à M. AZ… CK…, à M^me AL… BU…, à M. CC… M…, à M^me AK… BM…, à M. BY… BA…, à M^me AI… AI…, à M. L… CL…, à M^me AJ… BO…, à M. X… J…, à

M^me AK… BN…, à M. AC… BH…, à M^me O… CA…, à M. CC… U…, à M^me AL… CW…, à M. AU… Z…, à M^me AM… CE…, à M. H… AQ…, à M^me AN… BT…, à M. N… CY… […]…, à

M^me AO… CS…, à M^me AP… AP…, à M. AX… A…, à M^me AQ… G…, à M. F… AD…, à

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M^me AR… BJ…, à M. CT… AW…, à M^me C… CV…, à M. BD… AK…, à M^me AS… CP…, à M. BW… R… et au préfet du Val-de-Marne.

Copie pour information en sera adressée à la commune de Champigny-sur-Marne et à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques.