Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 juillet 2023, M. E… C…, représenté par M^e Arnaud, demande au tribunal :

1°) d’annuler la décision du 8 juin 2023 par laquelle le garde des sceaux, ministre de la justice a ordonné la prolongation de son placement à isolement au sein du centre pénitentiaire d’Orléans-Saran jusqu’au 8 septembre 2023 ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 2 000 euros, au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision contestée est entachée d’incompétence de son auteur ;

- elle est insuffisamment motivée ;

- elle est entachée de plusieurs vices de procédure dès lors qu’il n’est pas établi qu’un avis médical a été préalablement recueilli et que la décision ne lui a pas été notifiée sans délai en méconnaissance de l’article R. 213-21 du code pénitentiaire ;

- la décision contestée est entachée d’une inexactitude matérielle des faits et d’une erreur manifeste d’appréciation dès lors le risque élevé de prosélytisme et de sa radicalité n’est pas démontré.

Par un mémoire en défense, enregistré le 8 septembre 2025, le garde des sceaux, ministre de la justice, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés ainsi qu’il l’a déjà démontré devant la juge des référés dans son mémoire en défense, enregistré dans l’instance n° 2303230, dont il produit une copie.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code pénitentiaire ;

- le décret n° 2005-850 du 27 juillet 2005 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Nehring,

- et les conclusions de M. Gauthier, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

M. E… C…, écroué depuis le 11 décembre 2017 et placé à l’isolement administratif dès cette date, est incarcéré au centre pénitentiaire d’Orléans-Saran depuis le 24 novembre 2022. Par décision du 8 juin 2023, le garde des sceaux, ministre de la justice, a prolongé son placement à l’isolement jusqu’au 8 septembre 2023. M. C… demande au tribunal l’annulation de cette décision.

En premier lieu, en vertu de l’article 1er du décret du 27 juillet 2005 relatif aux délégations de signature des membres du gouvernement : « A compter du jour suivant la publication au Journal officiel de la République française de l’acte les nommant dans leurs fonctions ou à compter du jour où cet acte prend effet, si ce jour est postérieur, peuvent signer, au nom du ministre ou du secrétaire d’Etat et par délégation, l’ensemble des actes, à l’exception des décrets, relatifs aux affaires des services placés sous leur autorité : / 1° (…) les directeurs d’administration centrale (…) ». Aux termes de l’article 3 du même décret : « Les personnes mentionnées aux 1° et 3° de l’article 1er peuvent donner délégation pour signer tous actes relatifs aux affaires pour lesquelles elles ont elles-mêmes reçu délégation :/ 1° (…) aux fonctionnaires de catégorie A (…) ».

Par un arrêté du 3 mai 2023 portant délégation de signature, régulièrement publié au Journal officiel de la République Française du 7 mai 2023, le directeur de l’administration pénitentiaire a donné délégation à M^me B… A…, directrice des services pénitentiaires, adjointe au chef du bureau de la gestion des détentions, à l’effet de signer, au nom du garde des sceaux, ministre de la justice, dans la limite de ses attributions, tous actes, arrêtés et décisions, à l’exclusion des décrets. Dès lors, le moyen tiré de ce que la signataire de la décision du 8 juin 2023 n’aurait pas été compétente manque en fait et doit être écarté.

En deuxième lieu, aux termes de l’article R. 213-25 du code pénitentiaire : « Lorsqu’une personne détenue est à l’isolement depuis un an à compter de la décision initiale, le garde des Sceaux, ministre de la justice peut prolonger l’isolement pour une durée maximale de trois mois renouvelable. / La décision est prise sur rapport motivé du directeur interrégional des services pénitentiaires saisi par le chef de l’établissement pénitentiaire selon les modalités prévues par les dispositions de l’article R. 213-21. / L’isolement ne peut être prolongé au-delà de deux ans sauf, à titre exceptionnel, si le placement à l’isolement constitue l’unique moyen d’assurer la sécurité des personnes ou de l’établissement. / Dans ce cas, la décision de prolongation doit être spécialement motivée ».

La décision attaquée vise les articles L. 213-8, R. 213-18 à R. 213-26 et R. 213-30 à R. 213-35 et suivants du code pénitentiaire et comporte les éléments relatifs au profil pénal de l’intéressé ainsi que les circonstances précises et circonstanciées de faits sur lesquels s’est fondé le garde des sceaux, ministre de la justice, pour édicter la mesure contestée. Par suite, la décision est spécialement motivée ainsi que l’exige l’article R. 213-25 cité ci-dessus.

En troisième lieu, aux termes de l’article R. 213-21 du code pénitentiaire : « (…) Le chef de l’établissement, après avoir recueilli préalablement à sa proposition de prolongation l’avis écrit du médecin intervenant à l’établissement, transmet le dossier de la procédure accompagné de ses observations au directeur interrégional des services pénitentiaires lorsque la décision relève de la compétence de celui-ci ou du garde des sceaux, ministre de la justice. / La décision est motivée. Elle est notifiée sans délai à la personne détenue par le chef de l’établissement ». Aux termes de l’article R. 213-30 du même code : « Tant pour la décision initiale que pour les décisions ultérieures de prolongation, il est tenu compte de la personnalité de la personne détenue, de sa dangerosité ou de sa vulnérabilité particulière, et de son état de santé. / L’avis écrit du médecin intervenant dans l’établissement pénitentiaire est recueilli préalablement à toute proposition de renouvellement de la mesure au-delà de six mois et versé au dossier de la procédure ».

D’une part, il ressort des pièces du dossier que le médecin intervenant dans l’établissement pénitentiaire a rédigé un avis médical le 2 mai 2023. D’autre part, et en tout état de cause, il ressort des pièces du dossier que la décision attaquée a été notifiée à l’intéressé, qui a refusé de signer cette notification, le 8 juin 2013 à 15 heures, soit le même jour que son édiction. Le moyen tiré de ce que la décision attaquée a été prise à l’issue d’une procédure irrégulière doit donc être écarté en ses deux branches.

En dernier lieu, aux termes de l’article L. 213-8 du code pénitentiaire : « Toute personne détenue majeure peut être placée par l’autorité administrative, pour une durée maximale de trois mois, à l’isolement par mesure de protection ou de sécurité soit à sa demande, soit d’office (…) ».

Lorsqu’il est saisi d’une contestation le conduisant à apprécier si la prolongation, au-delà d’une période de deux ans, d’une mesure de placement à l’isolement d’un détenu, prise sur le fondement de l’article R. 213-25 du code pénitentiaire, constitue l’unique moyen d’assurer la sécurité des personnes ou de l’établissement, il incombe seulement au juge de l’excès de pouvoir de s’assurer que l’autorité compétente n’a pas commis d’erreur manifeste d’appréciation.

Pour prendre la décision prolongeant le placement à l’isolement de M. C…, le garde des sceaux, ministre de la justice s’est fondé, d’une part, sur le profil pénal de l’intéressé, définitivement condamné le 7 juin 2021 pour des faits de non-dénonciation d’un crime terroriste et une mise en examen pour des faits en relation avec une entreprise terroriste et d’autre part, sur son parcours carcéral et en particulier, son inscription au répertoire des détenus particulièrement signalés, les préconisations de janvier 2019 du quartier d’évaluation de la radicalisation relevant son ancrage dans l’islam radical, l’influence qu’il est susceptible d’exercer sur la population carcérale et le risque élevé de prosélytisme à l’égard des autres détenus en cas d’affectation de M. C… en détention ordinaire compte tenu de la teneur des conversations qu’il entretient avec ses codétenus ainsi que du détournement de sa ligne téléphonique pour communiquer avec des personnes extérieures non autorisées. Il ressort des pièces du dossier et notamment du document de synthèse des observations des surveillants ainsi que du rapport d’écoutes téléphoniques réalisées par l’administration pénitentiaire le 18 décembre 2022, produits en défense, que l’intéressé a adopté une attitude prosélyte notamment en échangeant, avec d’autres détenus du quartier d’isolement ainsi qu’avec ses interlocuteurs extérieurs, des propos principalement centrés sur la religion ainsi que sur l’actualité en Syrie. Il ressort également de cette pièce que M. C… a échangé avec plusieurs personnes non autorisées, via sa ligne téléphonique. Il ressort enfin du rapport du chef d’établissement du 3 mai 2023 que l’intéressé a déclaré qu’il « n’adhérerait à aucune démarche de déradicalisation ». Dans ces circonstances, et alors que le risque d’atteinte au bon ordre de l’établissement est établi, les moyens tirés de ce que l’administration aurait entaché la décision attaquée d’une erreur de fait et d’une erreur manifeste d’appréciation doivent être écartés.

Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. C… doit être rejetée, y compris les conclusions présentées au titre des frais liés au litige.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. C… est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. D… F… C… et au garde des sceaux, ministre de la justice.

Délibéré après l’audience du 8 janvier 2026, à laquelle siégeaient :

M^me Lesieux, présidente ;

M^me Bernard, première conseillère,

M. Nehring, premier conseiller ;

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 janvier 2026.

Le rapporteur,

Virgile NEHRING

La présidente,

Sophie LESIEUX

La greffière,

Emilie DEPARDIEU

La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.