N° RG 22/00297 – N° Portalis DBX6-W-B7G-WNX6

88H

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05 mars 2026

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AFFAIRE :

SARL [1] ANCIENNEMENT DENOMMÉE SARL [2] 24/24

C/

CPAM DE LA GIRONDE

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N° RG 22/00297 – N° Portalis DBX6-W-B7G-WNX6

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CC délivrées à :

SARL [1] ANCIENNEMENT DENOMMÉE SARL [2] 24/24

CPAM DE LA GIRONDE

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Copie exécutoire délivrée à :

CPAM DE LA GIRONDE

TRIBUNAL JUDICIAIRE

PÔLE SOCIAL

[Adresse 1]

[Adresse 2]

[Localité 1]

Jugement du 05 mars 2026

COMPOSITION DU TRIBUNAL :

lors des débats et du délibéré

Madame Sylvie BARGHEON-DUVAL, Vice Présidente,

Madame Nicole SCHRADER, Assesseur représentant les employeurs,

M. Jean [Y] LAVOIX, Assesseur représentant les salariés,

DÉBATS :

À l’audience publique du 01 décembre 2025

assistés de Madame Marie DUBUISSON, Greffier

JUGEMENT :

Pris en application de l’article L.211-16 du code de l’organisation judiciaire, Contradictoire, en premier ressort.

Prononcé publiquement par mise à disposition au greffe, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues à l’article 450 alinéa 2 du code de procédure civile,

en présence de Madame Marie DUBUISSON, Greffier

ENTRE :

DEMANDERESSE :

SARL [1] ANCIENNEMENT DENOMMÉE SARL [2] 24/24

[Adresse 3]

[Localité 2]

représentée par [G] [W], muni d’un pouvoir spécial

ET

DÉFENDERESSE :

CPAM DE LA GIRONDE

Service contentieux

[Adresse 4]

[Localité 3]

représentée par [T] [U], munie d’un pouvoir spécial

N° RG 22/00297 – N° Portalis DBX6-W-B7G-WNX6

EXPOSÉ DU LITIGE

Par requête adressée par courrier recommandé le 4 Mars 2022, la SARL [3] a saisi le Pôle Social du Tribunal Judiciaire de BORDEAUX aux fins de contester la décision du 11 Janvier 2022 de la Commission de Recours Amiable de la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE rejetant sa contestation d’un indu d’un montant de 17.222 Euros d’aide perçue dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé au titre de la perte d’activité (DIPA) sur la période du 16 Mars au 30 Juin 2020.

Par opération à compter du 1er Mai 2022, avec effet rétroactif au 1er Janvier 2022, la SARL [3] a fait l’objet d’une fusion absorption par la SARL [1].

Les parties ayant été régulièrement convoquées, l’affaire a été appelée pour la première fois à l’audience du 20 Mai 2025, date à laquelle elle a été renvoyée à l’audience du 1er Décembre 2025 afin de permettre à la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE de conclure.

* * * *

Par conclusions n° 2 soutenues oralement auxquelles il convient de se référer pour un plus ample exposé des moyens, la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24, demande au tribunal de :

— ordonner que le montant définitif de l’aide DIPA soit calculé en application stricte de la formule de calcul et des modalités exactes du Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020,

— annuler la décision de la Commission de Recours Amiable,

— dire que l’indu de 17.222 Euros réclamé par la CPAM a été surévalué,

— condamner la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE à lui allouer un complément d’aide DIPA pour un montant total de 4.930 Euros, soit un indu réduit à la somme de 12.292 Euros à lui restituer compte-tenu des sommes déjà versées (ou d’un montant à évaluer si la CPAM a déjà récupéré une partie de l’indu, voire le versement complémentaire par la CPAM à son bénéfice d’un montant de 4.930 Euros si la CPAM a récupéré l’intégralité de l’indu initialement réclamé),

— condamner la Caisse Primaire d’Assurance Maladie la GIRONDE à la somme de 493 Euros à titre de dommages et intérêts en application de l’article 1231-6 du Code Civil,

— condamner la Caisse Primaire d’Assurance Maladie la GIRONDE à la somme de 1 500 Euros au titre de l’article 700 du Code de Procédure Civile ainsi qu’aux entiers dépens.

La société soutient qu’exerçant une activité de transport sanitaire, le calcul de l’aide DIPA devait strictement respecter l’Ordonnance n°2020-505 du 2 Mai 2020 et le Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020, dont la formule est claire et dépourvue d’ambiguïté. Ces textes définissent la variable HR2019 comme le montant des honoraires 2019 proratisé à la période concernée, définition qui s’impose à toutes les occurrences du terme dans la formule de calcul. Or, la CPAM de la GIRONDE a méconnu ces dispositions en proratisant HR2019 dans la première partie de la formule, tout en retenant le montant annuel plein dans la seconde, minorant ainsi indûment le montant de l’aide versée. Elle fait valoir que cette méthode a été expressément censurée par le Conseil d’État dans sa décision n°464059 du 30 Mars 2023, dont la jurisprudence est pleinement transposable aux transporteurs sanitaires. En raison de la mauvaise foi caractérisée et persistante de la caisse, elle sollicite, à titre de dommages et intérêts, une majoration de 10% de la somme due.

* * * *

Par conclusions du 29 Septembre 2025 soutenus oralement, auxquelles il convient de se référer pour un plus ample exposé des moyens, la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE demande au tribunal de :

— débouter la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24 de son recours mal fondé et de l’ensemble de ses demandes,

— confirmer dans tous ses termes, motifs et conséquences, la notification d’indu du 1er Septembre 2021,

— condamner, en conséquence, la société au paiement de la somme de 17.222 Euros, en principal outre les intérêts de droit et les entiers dépens.

La Caisse soutient que le Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020, dans sa rédaction initiale, repose notamment sur la variable HR2019, définie comme les honoraires remboursables perçus en 2019 proratisés sur la période de l’aide (3,5 mois). Si cette définition ne pose pas de difficulté pour la première partie de la formule (perte d’honoraires), elle crée en revanche une incohérence arithmétique pour la seconde partie, qui vise à déduire les autres aides perçues afin d’éviter un cumul d’aides ayant la même finalité. En effet, la formule conduit alors à rapporter des honoraires proratisés sur 3,5 mois à un chiffre d’affaires annuel, ce qui minore artificiellement la part des aides à déduire et va à l’encontre de l’esprit du dispositif. Elle fait valoir que l’objectif du texte est pourtant clair : déduire l’intégralité des aides perçues au titre de l’activité de transport sanitaire, comme cela est prévu pour les autres professions de santé. La formule initiale contenait donc une erreur manifeste, nécessitant que la variable utilisée pour le ratio HR/CA corresponde aux honoraires remboursables annuels de 2019. Cette incohérence a été expressément corrigée par le Décret n°2022-568 du 15 Avril 2022, qui distingue : HR2019 : honoraires remboursables proratisés (utilisés pour la perte d’activité), HRa2019 : honoraires remboursables annuels 2019 (utilisés pour calculer la part des aides à déduire). Cette interprétation est confirmée par la jurisprudence. Par ailleurs, la décision du Conseil d’État du 30 Mars 2023, relative aux taxis, ne remet pas en cause cette analyse, car elle porte sur des consignes antérieures à la réforme de 2022 et sur un autre secteur. Dès lors, le juge doit appliquer la formule de calcul en vigueur au jour où il statue, à savoir celle issue du Décret du 15 Avril 2022, ce qui justifie l’application du calcul retenu.

À l’issue des débats, les parties présentes ont été avisées que le jugement serait prononcé par sa mise à disposition au greffe le 5 Février 2026 et prorogée au 5 mars 2026.

MOTIFS DE LA DÉCISION

Il convient de constater, à titre préliminaire, que le simple recours devant la présente juridiction amène celle-ci à réexaminer la situation de la partie requérante au regard du droit qui lui est contesté de telle sorte qu’il n’entre pas dans le champ d’attribution du présent tribunal d’annuler, de reformer, d’infirmer ou de confirmer les décisions prononcées par la Caisse ou sa Commission de Recours Amiable.

Il convient également de relever que la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24 ne maintient plus ses demandes relatives aux indemnités journalières de sécurité sociale devant être intégrées dans la formule de calcul de l’aide.

En conséquence, il n’y a pas lieu de statuer spécifiquement sur ces points.

Sur les modalités de calcul de l’aide versée dans le cadre du DIPA

L’article 11 de la Loi n°2020-290 du 23 Mars 2020 a autorisé le Gouvernement à prendre par ordonnances toute mesure, pouvant entrer en vigueur, si nécessaire, à compter du 12 Mars 2020, relevant du domaine de la Loi afin notamment d’apporter une aide directe ou indirecte aux personnes dont la viabilité de l’activité professionnelle était remise en cause par le contexte de crise sanitaire et les mesures d’urgence instaurées, en particulier, l’instauration d’un confinement strict.

L’Ordonnance n°2020-505 du 2 Mai 2020 instituant une aide aux acteurs de santé, crée un fonds d’aide aux professionnels de santé conventionnés dont l’activité a été particulièrement affectée par l’épidémie de COVID-19 et prévoit que cette aide «vise, afin de garantir le bon fonctionnement du système de soins, à préserver la viabilité de ces professionnels en leur permettant de couvrir leurs charges malgré la baisse de leur activité au cours de la période allant du 12 Mars 2020 jusqu’à une date fixée par Décret et au plus tard le 31 Décembre 2020.»

L’article 3 de cette ordonnance prévoit, en outre, que «L’aide est versée sous forme d’acomptes. La Caisse nationale de l’assurance maladie arrête le montant définitif de l’aide au vu de la baisse des revenus d’activité effectivement subie par le demandeur et procède, s’il y a lieu, au versement du solde ou à la récupération du trop-perçu selon la procédure prévue à l’article L.133-4 du Code de la Sécurité Sociale au plus tard le 1er Juillet 2021.»

Le Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020 relatif à la mise en œuvre de l’aide aux acteurs de santé conventionnés dont l’activité est particulièrement affectée par l’épidémie de COVID-19, précise dans sa version en vigueur jusqu’au 18 Avril 2022 et applicable au litige :

* Article 1 : L’aide aux acteurs de santé instituée par l’Ordonnance du 2 Mai 2020 susvisée permet de couvrir les charges fixes des professionnels de santé comme suit :

1° Pour la période du 16 Mars 2020 au 30 Juin 2020 pour les professionnels de santé, les centres de santé et les prestataires visés à l’article 1er de l’Ordonnance du 2 Mai 2020 susvisée, (…) Le montant de l’aide et les charges fixes mentionnés au premier alinéa sont déterminées selon les modalités prévues à l’article 2 du présent Décret.

* Article 2 (…)

V. – Par dérogation aux dispositions du I, pour les transporteurs sanitaires, le montant de l’aide est déterminé selon la formule suivante :

Montant de l’aide = (HR2019 – HR2020) × Tf – A × HR2019/CA2019

1° La valeur de HR2019 correspond au montant total des honoraires remboursables perçus en 2019 par le transporteur sanitaire à due proportion de la période mentionnée au 1° de l’article 1er,

2° La valeur HR2020 correspond au montant total des honoraires remboursables facturés ou à facturer par le transporteur sanitaire durant la période de l’aide mentionnée au 1° de l’article 1er,

3° La valeur CA2019 correspond au chiffre d’affaires annuel total, toutes activités confondues, réalisé par le transporteur sanitaire en 2019,

4° La valeur Tf correspond au taux de charges fixes moyen déterminé en fonction des charges fixes moyennes constatées en 2019 pour les transporteurs sanitaires. Il est fixé à 86%,

5° La valeur A correspond au total des indemnités, des allocations et des aides mentionnées à l’article 2 de l’Ordonnance du 2 Mai 2020 susvisée, dues ou perçues au titre de la période mentionnée au 1° de l’article 1er.

Il convient de relever que le litige porte sur les modalités de calcul du montant définitif de l’aide versée dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé (DIPA) au titre de la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, et plus précisément sur l’interprétation de la variable HR2019 dans la formule applicable aux transporteurs sanitaires.

En l’espèce il n’est pas contesté que la SARL [2] 24/24 a transmis une demande d’aide pour perte d’activité dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professions de santé (DIPA). Pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, la société a bénéficié de la somme de 22.761 Euros en trois versements intervenus sur la période du 25 Juin au 31 Juillet 2020. Après actualisation des données réelles d’activité 2019 et 2020 et calcul définitif de l’aide, la Caisse a établi le montant définitif de l’aide à laquelle ladite société pouvait prétendre à la somme de 5.539 Euros (pièce 5 demandeur). Par courrier du 1er Septembre 2021, la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE a notifié à la SARL [2] 24/24 un indu pour un montant de 17.222 Euros et réclamé son remboursement (pièce 1 caisse).

Si la Caisse soutient que, pour le calcul de l’aide, l’application stricte de la définition de la variable HR2019 à la seconde partie de la formule conduirait à une incohérence arithmétique, en ce qu’elle ferait intervenir un montant proratisé rapporté à un chiffre d’affaires annuel, ce qui irait à l’encontre de l’objectif de non-cumul des aides. Il convient cependant de rappeler que le juge peut interpréter une norme ambiguë, mais il ne peut substituer à des dispositions claires et précises une interprétation fondée sur leur finalité alléguée, dès lors que le texte ne prévoit aucune distinction.

Or, le Décret du 30 Décembre 2020, dans sa rédaction initiale applicable au litige, ne distingue pas entre une variable HR2019 proratisée pour le calcul de la perte d’activité et une variable annuelle pour le calcul de la part des aides à déduire.

Dès lors, la méthode consistant à utiliser une valeur proratisée de HR2019 pour la première partie de la formule et une valeur annuelle pour la seconde procède d’une interprétation contra legem du texte.

Il convient, par ailleurs, de relever que le Décret n°2022-568 du 15 Avril 2022 qui a modifié la formule applicable aux transporteurs sanitaires en distinguant explicitement : HR2019, correspondant aux honoraires proratisés, et HRa2019, correspondant aux honoraires annuels, est postérieur aux faits générateurs du litige, lesquels se rapportent à une aide versée au titre de la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, liquidée sur le fondement du Décret du 30 Décembre 2020, et calculé définitivement au plus tard le 1er Juillet 2021.

Il ne résulte ni des termes du Décret du 15 Avril 2022, ni d’aucune disposition législative, que celui-ci aurait un caractère rétroactif ou qu’il serait applicable aux aides déjà liquidées ou en cours de contestation au titre de périodes antérieures.

Ce décret doit, dès lors, être regardé comme ayant introduit une nouvelle règle de calcul, et non comme s’étant borné à interpréter un texte antérieur obscur ou ambigu.

Dès lors, la Caisse ne saurait utilement soutenir que le juge devrait appliquer, pour statuer sur le présent litige, la formule issue du Décret du 15 Avril 2022.

Il résulte de ce qui précède que la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE a fait une application inexacte du Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020 en retenant une valeur annuelle de HR2019 dans la seconde partie de la formule.

La SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24 est, dès lors, fondée à solliciter le recalcul du montant définitif de l’aide DIPA selon l’application stricte de la formule prévue par ce texte.

Dans la mesure où les montants servant de base au calcul de l’aide ne sont pas contestés par la CPAM de la GIRONDE, il convient en conséquence de valider le montant de l’aide telle que calculé par la société, à savoir :

Montant de l’aide : (196.064 – 181.531) × 0.86 – (20.811 × 196.064 / 2.010.164) soit 10.469 Euros correspondant à un indu à restituer à la CPAM de la GIRONDE de : 22.761 Euros (somme versée par la caisse) – 10.469 Euros soit 12.292 Euros.

En conséquence, la SARL [1], venant aux droits de la SARL [2] 24/24, doit être déboutée de son recours et condamnée à verser à la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE la somme de 12.292 Euros en deniers ou quittances, dans l’hypothèse d’une récupération directe, correspondant au montant indûment perçu au titre de l’aide dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé au titre de la perte d’activité (DIPA) sur la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, avec intérêts au taux légal à compter de la présente décision sur le fondement de l’article 1231-7 du Code Civil.

Sur la demande au titre des dommages et intérêts :

Il convient de rappeler que si la demande de dommages et intérêts ne peut être fondée sur les dispositions de l’article 1231-6 du Code Civil, elle peut l’être sur le fondement de l’article 1240 du même code.

Selon les dispositions de l’article 1240 du Code Civil, celui qui cause à autrui un dommage oblige celui par la faute duquel le dommage est survenu à le réparer. L’article 1241 du même code précise que chacun est responsable du dommage qu’il a causé non seulement par son fait mais encore par sa négligence ou par son imprudence.

Un organisme de sécurité sociale peut voir sa responsabilité engagée, sur le fondement du droit commun, en raison des fautes commises par ses services dans l’attribution, le service ou la liquidation d’une prestation. L’engagement de la responsabilité de l’organisme de sécurité sociale suppose que soit rapportée par le demandeur la preuve d’une faute, d’un préjudice et d’un lien de causalité entre la faute et le préjudice.

En l’espèce, la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24 fait valoir que la mauvaise foi caractérisée et persistante de la Caisse a conduit à une minoration de ses droits au DIPA. En outre, la Caisse, pourtant investie d’une mission de service public, élude l’apport clair, précis et non équivoque des textes et d’une jurisprudence établie du Conseil d’État.

Il est néanmoins relevé que la Caisse agit dans le cadre de ses prérogatives. Par ailleurs, force est de constater que la SARL [1] venant aux droits de la SARL [3] n’évoque ni ne rapporte la preuve d’un quelconque préjudice.

Par conséquent, il convient de débouter la requérante de sa demande formulée à titre de dommages et intérêts.

Sur les demandes accessoires

Succombant en partie à l’instance, la SARL [1], venant aux droits de la SARL [3], doit prendre à sa charge les entiers dépens de l’instance, sur le fondement des dispositions de l’article 696 du Code de Procédure Civile applicable en vertu du paragraphe II de l’article R.142-1-A du Code de la Sécurité Sociale.

Succombant en partie à l’instance et étant condamnée aux dépens, la SARL [1], venant aux droits de la SARL [3], ne saurait prétendre à aucune somme sur le fondement des dispositions de l’article 700 du Code de Procédure Civile de telle sorte qu’il convient de la débouter de sa demande à ce titre.

S’agissant des décisions rendues en matière de sécurité sociale, l’exécution provisoire est facultative, en application de l’article R.142-10-6 du Code de la Sécurité Sociale. Étant donnée l’ancienneté de la dette il y a lieu d’ordonner l’exécution provisoire de la présente décision.

PAR CES MOTIFS

Le Tribunal Judiciaire de BORDEAUX, statuant par décision contradictoire, rendue par mise à disposition au greffe et en premier ressort,

DIT que le Décret n°2022-568 du 15 Avril 2022 n’est pas applicable au présent litige ;

DIT que le calcul de l’aide DIPA devait être effectué conformément aux dispositions du Décret n°2020-1807 du 30 Décembre 2020 dans sa rédaction applicable,

EN CONSÉQUENCE

REJETTE le recours de la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24,

CONDAMNE la SARL [1] venant aux droits de la SARL [3], à verser à la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE la somme de DOUZE MILLE DEUX CENT QUATRE VINGT DOUZE EUROS (12.292 Euros), en deniers ou quittances, au titre d’un indu d’aide dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé au titre de la perte d’activité (DIPA), avec intérêts au taux légal à compter de la présente décision,

CONDAMNE la SARL [1] venant aux droits de la SARL [2] 24/24 aux entiers dépens,

REJETTE la demande de la SARL [1] venant aux droits de la SARL [3], au titre de ses frais irrépétibles,

ORDONNE l’exécution provisoire du présent jugement.

Ainsi jugé et mis à disposition au greffe du tribunal le 5 Mars 2026 et signé par la Présidente et la Greffière.

LA GREFFIÈRE LA PRÉSIDENTE