La Commission d’accès aux documents administratifs a examiné, dans sa séance du 8 juillet 2021, votre demande de conseil relative au caractère communicable, à la suite de l’approbation du plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi), des documents suivants :
1) l’étude complémentaire Natura 2000, indiquée dans la délibération sur l’approbation du PLUi ;
2) l’étude complétée par un expert faune/flore, indiquée dans la délibération sur l’approbation du PLUi ;
3) le compte rendu de la réunion conjointe des personnes publiques associées (PPA) en date du 4 novembre 2020, indiqué dans la délibération sur l’approbation du PLUi ;
4) le compte rendu de la conférence intercommunale d’urbanisme, indiqué dans la délibération sur l’approbation du PLUi ;
5) les avis des PPA ;
6) le plan de zonage mis à disposition du public lors de l’enquête publique ;
7) les pièces du dossier de PLUI soumises à l’enquête publique.

La commission vous rappelle qu’en matière d’urbanisme, les documents qui se rapportent soit à un projet de plan local d’urbanisme (PLU), soit à sa modification ou révision, présentent le caractère de documents administratifs au sens du code des relations entre le public et l’administration. Mais les modalités du droit d’accès varient au cours du temps, en fonction de l’état d’avancement de la procédure en cause, selon le calendrier suivant.

1) Pendant la préparation du PLU par un groupe de travail
La communication des documents directement liés à la préparation du projet relève du code des relations entre le public et l’administration, sur le fondement duquel ils revêtent un caractère préparatoire et ne sont donc pas, temporairement, communicables. Ainsi, les documents du groupe de travail chargé de préparer le PLU, et notamment ses procès-verbaux, ne sont pas communicables jusqu’à l’achèvement de sa mission. Il en va de même, au cours de cette période, pour la plupart des documents détenus par l’administration locale, comme l’avant-projet de PLU dans ses différentes composantes (rapport de présentation, projet d’aménagement et de développement durable, orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs, règlement, documents graphiques et annexes) et versions successives, mais également du porter à connaissance adressé par les services de l’État.
En revanche, durant la même période, tous les autres documents restent communicables, qu’il s’agisse du dossier relatif à l’ancien plan d’occupation des sols (POS) ou PLU toujours en vigueur, de la délibération décidant de l’adoption ou de la révision du PLU (ainsi que la mention éventuelle de cette délibération dans les journaux régionaux), de la convention éventuellement passée avec l’État afin de mettre à sa disposition les services de l’État pour l’élaboration du PLU, des échanges de courriers que le projet a pu susciter avec les services de l’État. De même, les informations relatives à l’environnement, au sens de l’article L124-2 du code de l’environnement, sont communicables selon les modalités particulières prévues par les articles L124-1 et suivants du même code.

2) Entre l’adoption du projet par le groupe de travail et la délibération arrêtant ce projet
Les procès-verbaux du groupe de travail deviennent alors communicables. En revanche, les documents contenus dans le dossier d’élaboration ou de révision du PLU présenté à l’assemblée délibérante, à l’exclusion des informations relatives à l’environnement, qui sont immédiatement communicables, demeurent préparatoires et ne sont pas communicables tant que l’assemblée délibérante ne s’est pas prononcée.
Une fois adoptée la décision arrêtant le projet de PLU, décision qui est communicable sur le fondement de l’article L2121-26 du code général des collectivités territoriales, le projet de PLU adopté par le groupe de travail et les prescriptions préfectorales, en particulier le porter à connaissance, deviennent communicables.

3) Jusqu’à l’issue de l’enquête publique
L’article L153-19 du code de l’urbanisme prévoit que le projet de plan local d’urbanisme arrêté est soumis à enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l’environnement, auquel l’article L342-2 du code des relations entre le public et l’administration a étendu la compétence de la commission.
En application de l’article L123-11 du code de l’environnement, les éléments du dossier d’enquête publique sont communicables à toute personne sur sa demande, avant l’ouverture de l’enquête publique dès lors qu’ils peuvent être regardés comme achevés en la forme, ou pendant celle-ci.
Les documents qui résultent de cette enquête, notamment le rapport et ses annexes, les conclusions du commissaire enquêteur et les registres mis à la disposition du public ne sont, en principe, communicables qu’à la clôture de l’enquête publique. Les informations relatives à l’environnement, au sens de l’article L124-2 du code de l’environnement, sont toutefois communicables selon les modalités particulières prévues par les articles L124-1 à L124-8 du même code.

4) Après la clôture de l’enquête publique et avant l’approbation
Les documents soumis à l’enquête publique ainsi que ceux qui résultent de cette enquête, notamment le rapport et ses annexes, les conclusions du commissaire enquêteur (dès leur remise à l’autorité compétente) et les registres mis à la disposition du public sont communicables.

5) Après approbation du PLU (ou de sa révision)
L’approbation du PLU (ou de sa révision) lève tout secret sur les pièces du dossier qui n’auraient pas été révélées au public lors des précédentes phases de la procédure.

La commission comprend des éléments que vous lui soumettez que le PLUi a été adopté et considère dès lors que les documents demandés sont communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de l’article L311-1 du code des relations entre le public et l’administration.

S’agissant des modalités de communication, la commission vous rappelle qu’en vertu de l’article L311-9 du code des relations entre le public et l’administration, l’accès aux documents administratifs s’exerce, au choix du demandeur et dans la limite des possibilités techniques de l’administration, soit par consultation gratuite sur place, soit par courrier électronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme électronique, soit, sous réserve que la reproduction ne nuise pas à la conservation du document, par la délivrance d’une copie sur un support identique à celui utilisé par l’administration ou compatible avec celui-ci et aux frais du demandeur, sans que ces frais puissent excéder le coût de cette reproduction et de l’envoi du document, soit par publication des informations en ligne, à moins que les documents ne soient communicables qu’à l’intéressé en application de l’article L311-6 du même code, ce qui n’est pas le cas en l’espèce. La commission précise que les frais autres que le coût de l’envoi postal ne peuvent excéder des montants définis par l’arrêté conjoint du Premier ministre et du ministre du budget du 1^er octobre 2001, à savoir, dans le cas de copies réalisées sur support papier, 0,18 euro la page en format A4. Ces dispositions s’appliquent aussi bien aux collectivités territoriales qu’à l’État et à ses établissements publics.