TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE BORDEAUX

N°1505739

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COMMUNE DE COUTRAS

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M. Naves

Président-rapporteur

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M. Gajean

Rapporteur public

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Audience du 19 janvier 2016

Lecture du 28 janvier 2016

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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

Le Tribunal administratif de Bordeaux,

(4^e chambre)

135-02-01-02-03-07

C+

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée au greffe du tribunal administratif de Bordeaux le 30 décembre 2015 et un mémoire complémentaire enregistré le 15 janvier 2016, le maire de la commune de Coutras, représenté par l’AARPI Y, Morlon & associés, demande au tribunal :

1°) de prononcer la démission d’office de M^me Z X, conseillère municipale ;

2°) de mettre à la charge de M^me X la somme de 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

— M^me X ne s’est pas présentée les 6 et 13 décembre 2015 aux bureaux de vote tenus lors des derniers scrutins des élections régionales dans lesquels elle devait assurer les fonctions d’assesseur alors qu’elle avait été dûment informée de sa convocation ;

— M^me X n’a pas averti le maire de ses éventuelles indisponibilités de nature à justifier ses absences ;

— l’incapacité physique et morale de l’intéressée en raison du décès de sa mère un mois et demi auparavant invoquée dans ses écritures est une explication tardive qui ne saurait justifier ce refus ;

— ces absences répétées justifient qu’elle soit déclarée démissionnaire d’office ;

— les droits de M^me X comme conseillère municipale ont toujours été respectés et, par suite, celle-ci ne peut prétendre avoir été évincée de la vie municipale ;

— il est, alors, fondé à demander que le tribunal prononce la démission d’office de M^me X en application des articles L. 2121-5, R. 2121-5 et R. 44 du code général des collectivités territoriales.

Par un mémoire en défense, enregistré le 11 janvier 2016, M^me Z X conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 500 euros soit mise à la charge de la commune de Coutras au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

— elle a un enfant en bas âge de quinze mois qui était gardée par sa belle-mère tragiquement décédée dans l’accident de Puysseguin, ce qui l’a placée dans un état moral et physique incompatible avec ses obligations de conseillère municipale ;

— le maire ne la considère pas comme un membre de son équipe, ne la fait pas participer à la vie de la commune, ne la convoque à aucune commission communale ; par suite, cette convocation constitue une mesure vexatoire de la part du maire ;

— sur les procès-verbaux dressés le jour des élections par les agents de la police municipale, la signature du maire n’apparaît pas ;

— lorsque le maire demande à l’un de ses conseillers municipaux d’être assesseur à un bureau de vote, il doit expressément mentionner sous la forme d’un avertissement que le refus d’exercer sans motif cette mission est susceptible d’entraîner la démission d’office de ce conseiller ; or aucune mention de cette nature n’a figuré dans les courriers ;

— cette absence du bureau de vote n’est que ponctuelle, non répétée dans le temps et n’implique en aucun cas une démission d’office ;

— il s’agit d’une manœuvre dirigée contre le groupe d’opposants.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

— le code électoral ;

— le code général des collectivités territoriales ;

— le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

— le rapport de M. Naves,

— les conclusions de M. Gajean, rapporteur public,

— et les observations de M^e M. Y de l’AARPI Y, Morlon & associés, avocat du maire de la commune de Coutras.

Sur les conclusions tendant à prononcer la démission d’office de M^me X :

1. Considérant, d’une part, qu’aux termes de l’article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales : « Tout membre d’un conseil municipal qui, sans excuse valable, a refusé de remplir une des fonctions qui lui sont dévolues par les lois, est déclaré démissionnaire par le tribunal administratif. / Le refus résulte soit d’une déclaration expresse adressée à qui de droit ou rendue publique par son auteur, soit de l’abstention persistante après avertissement de l’autorité chargée de la convocation. / Le membre ainsi démissionnaire ne peut être réélu avant le délai d’un an » ; que l’article R. 2121-5 du même code précise : « Dans les cas prévus à l’article L. 2121-5, la démission d’office des membres des conseils municipaux est prononcée par le tribunal administratif. / Le maire, après refus constaté dans les conditions prévues par l’article L. 2121-5 saisit dans le délai d’un mois, à peine de déchéance, le tribunal administratif. … » ;

2. Considérant, d’autre part, qu’aux termes de l’article R. 42 du code électoral : « Chaque bureau de vote est composé d’un président, d’au moins deux assesseurs et d’un secrétaire choisi par eux parmi les électeurs de la commune (…) Deux membres du bureau au moins doivent être présents pendant tout le cours des opérations électorales… » ; qu’aux termes de l’article R. 44 du même code : « Les assesseurs de chaque bureau sont désignés conformément aux dispositions ci-après : / – Chaque candidat ou chaque liste en présence a le droit de désigner un assesseur et un seul pris parmi les électeurs du département ; / – Des assesseurs supplémentaires peuvent être désignés par le maire parmi les conseillers municipaux dans l’ordre du tableau puis, le cas échéant, parmi les électeurs de la commune… » ;

3. Considérant qu’il résulte de la combinaison de ces dispositions que, d’une part, la fonction d’assesseur de bureau de vote qui peut être confiée par le maire à des membres du conseil municipal, compte parmi les fonctions qui leur sont dévolues par les lois au sens de l’article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales ; que, d’autre part, un conseiller municipal qui s’est abstenu de remplir cette fonction, même de façon persistante, ne peut être déclaré démissionnaire d’office que si le maire lui a enjoint d’exécuter cette fonction en l’ayant averti du risque qu’il encourt d’être déclaré démissionnaire d’office avec, comme conséquence, de ne plus pouvoir être réélu dans le délai d’un an ; que cette obligation pour cette autorité compétente constitue une condition nécessaire pour que soit caractérisée une situation justifiant qu’un conseiller municipal soit déclaré démissionnaire d’office par le tribunal ;

4. Considérant qu’il résulte de l’instruction que, par lettre du 9 novembre 2015, notifiée par voie administrative le 10 suivant, le maire de la commune de Coutras, après avoir rappelé à M^me X, conseillère municipale, que la fonction d’assesseur de bureau de vote relève du mandat de membre du conseil municipal auquel les conseillers municipaux ne peuvent déroger, lui a demandé de faire part de ses disponibilités en vue de participer comme assesseur à la tenue des bureaux vote pour les élections des conseillers régionaux des 6 et 13 décembre 2015 ; que, dans un courrier du 18 novembre 2015, notifié par voie administrative le 19 suivant, le maire a proposé à l’intéressée les permanences jointes et a indiqué que « sans nouvelle de sa part, [il considérerait] que les permanences proposées [lui] conviennent » ; que, par lettre du 10 décembre 2015, il a rappelé à M^me X qu’il lui avait déjà adressé les plannings relatifs à la tenue des bureaux de vote et que, pour rappel, il lui transmettait à nouveau le planning concernant son bureau d’affectation pour le dimanche 13 décembre 2015 et qu’il comptait sur sa collaboration ;

5. Considérant que s’il est constant que M^me X n’a pas assuré sa fonction d’assesseur des bureaux de vote qui se sont tenus pour les élections des conseillers régionaux des 6 et 13 décembre 2015, il ne résulte pas de l’instruction que cette absence ait résulté d’une déclaration expresse de refus adressée au maire de la commune de Coutras ou ait été rendue publique par son auteur ; que les courriers sus-analysés des 18 novembre et 10 décembre 2015 ne sauraient tenir lieu d’avertissement d’avoir à accomplir cette fonction dès lors que le maire, dans ces courriers, n’a ni enjoint M^me X d’exécuter cette fonction ni averti du risque qu’elle encourrait d’être déclarée démissionnaire d’office avec comme conséquence, l’impossibilité d’être réélue dans le délai d’un an ; que, dans ces conditions, en l’absence de l’avertissement, au sens des dispositions précitées de l’article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales, adressé à M^me X, aucun refus d’exercer l’une des fonctions dévolues par les lois au sens de ces mêmes dispositions ne saurait être relevé à l’encontre de l’intéressée qui puisse être de nature à justifier qu’elle soit déclarée démissionnaire d’office ; que, dès lors, le maire de la commune de Coutras n’est pas fondé à demander que M^me X soit déclarée démissionnaire d’office du conseil municipal ;

Sur les conclusions présentées au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative :

6. Considérant que les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que le versement d’une somme à l’Etat soit mis à la charge de M^me X, dès lors qu’elle n’est pas la partie perdante dans la présente instance ; que les conclusions de M^me X présentées sur le même fondement à l’encontre de la commune de Coutras doivent également être rejetées dès lors qu’elles sont mal dirigées, le maire agissant dans la présente instance, au nom de l’Etat ;

D E C I D E :

Article 1^er : La requête du maire de la commune de Coutras est rejetée.

Article 2 : Les conclusions de M^me X présentées au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié au ministre de l’intérieur, à M^me Z X et au préfet de la Gironde.

Délibéré après l’audience du 19 janvier 2016, à laquelle siégeaient :

M. Naves, président,

M^me Démurger, conseiller,

M^me Billet-Ydier, conseiller,

Lu en audience publique le 28 janvier 2016.

Le président rapporteur, L’assesseur le plus ancien,

D. NAVES F. DEMURGER

Le greffier,

C. SCHIANO

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,