Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 27 avril 2022 et le 14 janvier 2025, M^me A B, représentée par M^e Jacquemet, demande au tribunal :

1°) de condamner l’Etat à lui verser la somme de 50 000 euros en réparation du préjudice moral qu’elle estime avoir subi en raison de faits de harcèlement moral dans le cadre de l’exercice de ses fonctions ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 3 000 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

— la création de la direction interdépartementale de la police aux frontières de l’Ain s’est traduite par la mise en place d’un management harcelant et d’une dégradation de ses conditions de travail ; que les responsables de la cellule de coordination opérationnelle interdépartementale ont multiplié les interpellations sans discernement, de manière à mettre sciemment les officiers de police judiciaire de l’unité de Gaillard en difficulté ; que l’objectif principal de la nouvelle équipe était d’améliorer quantitativement les statistiques au détriment de la qualité des dossiers et des conditions de travail des agents ; que les règles de sécurité ont été négligées, que les méthodes de travail imposées se sont affranchies des prescriptions du code de procédure pénale et du code de déontologie et que les fonctionnaires s’opposant aux demandes ont été menacés et harcelés par la hiérarchie alors que d’autres ont bénéficié d’une totale impunité ;

— elle a subi, comme ses collègues, la dégradation de ses conditions de travail et l’ambiance délétère qui en a résulté ; son état de santé s’est fortement altéré en raison de ces agissements et elle a été placée en congé maladie à la suite de son effondrement physique et mental ; elle est victime de fait de harcèlement moral de la part de la hiérarchie ;

— malgré les alertes auprès de la hiérarchie, du comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail et du médecin de prévention avant son départ en retraite, l’administration ne justifie pas avoir mis en place toutes les mesures de prévention et de protection de la santé physique et mentale des agents prévues par les articles L. 4121-1 et L.4121-2 du code du travail ;

— elle a subi un préjudice moral important qui sera indemnisé par une somme de 50 000 euros.

Par un mémoire en défense, enregistré le 27 mars 2023, le ministre de l’intérieur indique que l’Etat est représenté en défense par le préfet en application de l’article R. 431-10 du code de justice administrative.

Par un mémoire en défense, enregistré le 16 septembre 2024, la préfète de l’Ain conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que :

— les tensions dénoncées par M^me B trouvent leur origine dans des rivalités antérieures à la création de l’unité de police de Gaillard qui ont été entretenues par des agissements individuels de fonctionnaires du service et ne sont pas imputables à des actions délibérées du personnel de direction, également affecté par la dégradation des conditions de travail ;

— l’administration a pris des mesures pour répondre aux attentes des agents de la police aux frontières compte tenu de l’opposition constante d’un groupe limité d’agents voulant empêcher la réorganisation par tous moyens ;

— la notation de M^me B a été maintenue entre 2017 et 2019 ;

— les difficultés vécues par M^me B ont pour origine son comportement ; une enquête administrative menée en 2021 relève ses manquements professionnels.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

— le code général de la fonction publique ;

— le code du travail ;

— le code de procédure pénale ;

— la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ;

— la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 ;

— le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

— le rapport de M. Ban,

— les conclusions de M. Callot, rapporteur public ;

— les observations de M^me B.

Considérant ce qui suit :

1. En septembre 2015, M^me B, brigadier de police, a été affectée au service de la police de l’air et des frontières (SPAF) de Gaillard dans la Haute-Savoie. Ce service a été intégré fin décembre 2016 au sein de la nouvelle Direction interdépartementale de la police aux Frontières (DIDPAF) dont le siège était à Prévessin dans le département de l’Ain. Avant sa réorganisation en septembre 2020 qui a abouti à la fermeture de l’unité de Gaillard et son transfert au commissariat d’Annemasse, cette direction comportait trois unités situées sur les territoires des communes de Prevessin, Chamonix et Gaillard. Une Cellule de Coordination Opérationnelle Interdépartementale (CCOID) avait été installée dans les locaux de l’unité de Gaillard au sein de laquelle ont été affectés un major et un brigadier-chef venant de Prévessin. Par un courrier du 28 décembre 2021 resté sans réponse, M^me B a présenté au ministre de l’intérieur une demande indemnitaire préalable en réparation du préjudice qu’elle estime avoir subi en raison d’agissements de harcèlement moral. Par sa requête, elle demande la condamnation de l’Etat à lui verser la somme de 50 000 euros au titre du harcèlement moral et du manquement de l’Etat à son obligation de protection de la sécurité physique et mentale des agents.

Sur les conclusions indemnitaires :

2. Aux termes de l’article 6 quinquies de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires dans sa rédaction applicable au litige, actuellement repris aux articles L. 133-2 et L. 133-3 du code général de la fonction publique : « Aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d’altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel. Aucune mesure concernant notamment le recrutement, la titularisation, la formation, la notation, la discipline, la promotion, l’affectation et la mutation ne peut être prise à l’égard d’un fonctionnaire en prenant en considération : 1° Le fait qu’il ait subi ou refusé de subir les agissements de harcèlement moral visés au premier alinéa () ».

3. Il appartient à un agent public qui soutient avoir été victime d’agissements constitutifs de harcèlement moral, de soumettre au juge des éléments de fait susceptibles de faire présumer l’existence d’un tel harcèlement. Il incombe à l’administration de produire, en sens contraire, une argumentation de nature à démontrer que les agissements en cause sont justifiés par des considérations étrangères à tout harcèlement. La conviction du juge, à qui il revient d’apprécier si les agissements de harcèlement sont ou non établis, se détermine au vu de ces échanges contradictoires, qu’il peut compléter, en cas de doute, en ordonnant toute mesure d’instruction utile.

4. Par ailleurs, il résulte des dispositions citées au point 2 que le harcèlement moral est constitué, indépendamment de l’intention de son auteur, dès lors que sont caractérisés des agissements répétés ayant pour effet une dégradation des conditions de travail susceptibles de porter atteinte aux droits et à la dignité de l’agent, d’altérer sa santé ou de compromettre son avenir professionnel.

5. Il résulte de l’instruction et notamment de sa lettre détaillée du 25 novembre 2019 adressée au comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) que, depuis la création de la DIDPAF 01 et la mise en place de la CCOID, M^me B a subi des pressions de la part de sa hiérarchie, en particulier dans l’exercice de ses fonctions d’officier de police judiciaire (OPJ), dans l’objectif de faciliter la multiplication des interpellations et de « faire du chiffre » sans discernement ni même souci du respect des exigences légales et déontologiques ainsi que cela ressort des pièces produites par la requérante. Si la réorganisation du service en 2016 pouvait être l’occasion d’améliorer son fonctionnement et, le cas échéant, de mettre fin à de mauvaises habitudes prises par certains agents, elle ne justifiait pas que la nouvelle direction de la DIFPAF 01 mette en place une véritable stratégie de pression et d’intimidation, notamment par des surcharges volontaires de travail et par des mises en cause injustifiées, afin d’imposer de nouvelles règles de fonctionnement et de travail qui n’apparaissent pas, au moins pour partie, comme se rattachant à la manifestation de l’exercice normal du pouvoir hiérarchique. Ainsi, il a été imposé à M^me B de traiter en sa qualité d’OPJ un nombre important d’interpellations, notamment en fin de service ou le week-end, sans considération des contraintes liées à son obligation de vérifier personnellement les renseignements qu’elle consigne dans les procès-verbaux conformément à l’article 429 du code de procédure pénale et au fonctionnement du service du quart judiciaire de Gaillard qui assure d’autres missions notamment pour le parquet. Il n’est pas contesté par exemple qu’au titre du mois de janvier 2017, deux membres de la cellule de coordination ont multiplié les interpellations en reportant la charge de la rédaction des procès-verbaux sur le service de permanence, ce qui a conduit seulement à sept placements en centre de rétention administratif sur la centaine d’interpellations effectuées. Ces pratiques ont eu pour effet voir pour objet la dégradation des conditions de travail des agents du service et se sont manifestées par de nombreux congés maladie pris par des agents qui refusaient ces méthodes qu’ils ont dénoncées notamment par des lettres collectives signées par une majorité d’agents (une vingtaine sur environ les 30 composant le service) les 14 juin 2018 et 22 janvier 2019. Par ailleurs, 29 courriers d’alertes ont été adressées au CHSCT pour l’unité de Gaillard. Après une visite de trois jours sur les lieux, une délégation du CHST central a par ailleurs constaté cette situation à « hauts risques » sur le plan des risques psycho-sociaux dont l’objectif d’efficacité avancé ne saurait justifier les excès. L’administration ne conteste ni ne répond aux griefs de recours à des méthodes inappropriées et même parfois illégales, dont des exemples sont fournis dans le dossier comme des fouilles illégales dans les téléphones ou les bagages des personnes interpellées. Ces faits doivent être regardés comme établis et ils sont donc susceptibles de faire présumer, par leur répétition, l’existence d’un harcèlement moral à l’encontre de M^me B.

6. En réponse, si l’administration se prévaut d’une maniéré générale des rivalités préexistantes au sein des unités et fait également valoir que ces conflits ont été exacerbés « par plusieurs agents au sein des unités à Gaillard dans leur intérêt propre », elle n’impute aucun fait précis à M^me B qui s’est principalement bornée à s’opposer, en sa qualité d’OPJ, à des demandes qui ne pouvaient être satisfaites en raison de leur caractère inapproprié ou de la charge de travail en résultant pour elle. Dès lors, contrairement à ce que soutient l’administration, les difficultés vécues par M^me B, dont les qualités professionnelles sont par ailleurs reconnues, n’ont pas pour origine déterminante son comportement. En tout état de cause, il ne saurait justifier les agissements répétés exposés au point précédent.

7. Par ailleurs, il n’est pas contesté que l’administration a effectivement pris des mesures aux fins d’améliorer les conditions de travail des agents de l’unité de Gaillard notamment par des effectifs supplémentaires dans des services en tension, par le déménagement de services notamment le déplacement d’étage de la CCOID et des changements de poste. Ces mesures étaient toutefois insuffisantes eu regard à la dégradation, sur plusieurs années, de la santé physique et mentale de la majorité des agents en raison de leurs conditions de travail dégradées. De tels effets négatifs rendaient nécessaires, en l’espèce, une véritable réorganisation du service et une réorientation managériale. C’est d’ailleurs la conclusion à laquelle est parvenue tardivement la direction des ressources et des compétences de la police nationale (DRCPN) en juillet 2020 dans son rapport de présentation soumettant au comité technique paritaire la réorganisation complète de la DIDPAF de Prévessin et notamment la suppression du site de Gaillard, après avoir constaté « un point de » non-retour « sur le plan des relations inter-personnelles, ce qui se traduit également sur les résultats d’activité » et que « les tensions sont telles qu’aujourd’hui un sentiment pouvant s’apparenter à de la haine entre les deux services prévaut, et qu’il ne peut être exclu des affrontements physiques. A cela s’ajoutent les absences nombreuses et longues en arrêt maladie que cette situation conflictuelle a généré pour une partie des agents ». En tout état de cause, les mesures prises par l’administration n’ont pas mis fin aux agissements de harcèlement moral à l’encontre de M^me B.

8. Ainsi qu’il a été dit au point 4, l’administration ne peut utilement faire valoir que la dégradation des conditions de travail de M^me B ne résulte pas d’agissements délibérés de la hiérarchie.

9. L’administration se prévaut enfin d’une enquête administrative menée en février 2021 qui relève à l’encontre de M^me B le non-respect d’instructions hiérarchiques et des horaires de travail, des fausses retranscriptions d’activité en janvier et février 2021 et un « abandon de poste » sur un point de contrôle. Le rapport de synthèse d’un commandant de police mentionne en outre la difficulté de M^me B à se positionner comme chef de groupe et la très faible activité de son groupe. Ces manquements professionnels ne sont pas précisément contestés par M^me B.

10. Pour autant, il ne résulte pas de l’instruction que ces manquements aient donné lieu à une saisine du conseil de discipline malgré le rapport circonstancié le demandant. Surtout, ils sont intervenus seulement en 2021 après la réorganisation du service et consécutivement à plusieurs années d’un mode de management conduisant un environnement de travail anxiogène, à la désorganisation du service et à la dégradation de l’état de santé de M^me B. Dès lors, s’il appartenait éventuellement à l’administration de les sanctionner, les manquements de M^me B ne sauraient avoir pour effet d’effacer le comportement hiérarchique anormal qu’elle a subi entre 2016 et le mois de septembre 2020, date de la réorganisation complète du service.

11. En raison de ces agissements répétés sur une période de près de quatre ans, l’état de santé de M^me B s’est fortement dégradé. Elle a été placée en congé maladie depuis le 6 mai 2019 pour état de stress important et syndrome anxiodépressif réactionnel puis en disponibilité d’office, à compter du 27 mai 2020, pour une durée de trois mois. Il sera fait une juste appréciation de son préjudice moral en lui accordant une somme de 8 000 euros.

12. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu’il besoin de statuer sur l’autre fondement de responsabilité invoqué, que l’Etat doit être condamné à payer à M^me B la somme de 8 000 euros.

Sur les frais d’instance :

13. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 000 euros au titre des frais exposés par M^me B et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : L’Etat est condamné à payer à M^me B une indemnité d’un montant de 8 000 euros.

Article 2 : L’Etat versera à M^me B la somme de 1 000 euros au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M^me A B et au ministre de l’intérieur. Copie en sera adressée à la préfète de l’Ain.

Délibéré après l’audience du 15 mai 2025, à laquelle siégeaient :

M^me Triolet, présidente,

M. Ban, premier conseiller.

M. Doulat, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 juin 2025.

Le rapporteur,

J-L. Ban

La présidente,

A. Triolet

La greffière,

J. Bonino

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.