Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 juin 2025, M^me B A, représentée par M^e Toubale, demande au tribunal :

1°) d’annuler l’arrêté du 14 mai 2025 par lequel la préfète du Loiret a ordonné son transfert aux autorités allemandes, responsables de l’examen de sa demande d’asile ;

2°) d’annuler l’arrêté du 15 mai 2025 par lequel la préfète du Loiret l’a assignée à résidence dans le département du Loiret, pour une durée de quarante-cinq jours ;

3°) d’enjoindre à la préfète du Loiret de l’admettre provisoirement au séjour et d’accomplir les démarches nécessaires en vue de la saisine de l’office français de la protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) ;

4°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 200 euros à verser à son conseil en application des dispositions combinées de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

S’agissant de l’arrêté de transfert aux autorités allemandes :

— cet arrêté est entaché d’un défaut de motivation ;

— elle n’a pas été informée de la mise en œuvre du règlement (UE) n° 604/2013, de ses effets et de ses délais, en méconnaissance de l’article 4 de ce règlement ;

— elle n’a pas été informée de l’identité du responsable du traitement du fichier Eurodac et de son représentant, en méconnaissance du a) de l’article 29 du règlement (UE) n° 503/2013 ;

— cet arrêté est entaché d’une violation de l’article 3.2. du règlement (UE) n° 604/2013 et de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;

— il est entaché d’une erreur manifeste d’appréciation eu égard à son état de santé psychologique.

S’agissant de l’assignation à résidence et de l’obligation de pointage :

— ces obligations ne sont pas adaptées, nécessaires et proportionnées.

Par un mémoire en défense, enregistré le 2 juillet 2025, la préfète du Loiret conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés par M^me A ne sont pas fondés.

Vu :

— la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;

— le règlement (UE) n° 603/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;

— le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;

— le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

— la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

— le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M^me Ploteau, conseillère, pour statuer sur les recours dirigés contre les décisions contestées dans le cadre des procédures visées au livre IX du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Le rapport de M^me Ploteau a été entendu au cours de l’audience publique.

Les parties n’étaient ni présentes ni représentées.

La clôture de l’instruction a été prononcée à l’issue de l’audience.

Considérant ce qui suit :

1. M^me A, ressortissante guinéenne née le 5 avril 1999 à Conakry (République de Guinée), déclare être entrée irrégulièrement sur le territoire français le 14 mars 2025. Le 16 avril 2025, elle a déposé une demande d’asile en France et a été placée en procédure dite « Dublin », la consultation du fichier « Visabio » ayant révélé qu’elle était en possession d’un visa périmé depuis moins de six mois délivré par les autorités allemandes lors du dépôt de sa demande d’asile auprès de ces autorités. La demande de prise en charge adressée aux autorités de ce pays le 25 avril 2025 a été acceptée explicitement le 30 avril suivant. Par un arrêté du 14 mai 2025, dont M^me A demande l’annulation, la préfète du Loiret a prononcé son transfert aux autorités allemandes.

Sur les conclusions à fin d’annulation :

En ce qui concerne la décision de transfert aux autorités allemandes :

2. En premier lieu, l’arrêté attaqué comporte l’énoncé suffisamment précis des circonstances de droit et de fait qui le fondent. Par conséquent, le moyen tiré de son insuffisante motivation doit être écarté.

3. En deuxième lieu, aux termes de l’article 4 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 susvisé : « 1. Dès qu’une demande de protection internationale est introduite au sens de l’article 20, paragraphe 2, dans un État membre, ses autorités compétentes informent le demandeur de l’application du présent règlement (). / 2. Les informations visées au paragraphe 1 sont données par écrit, dans une langue que le demandeur comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu’il la comprend. Les États membres utilisent la brochure commune rédigée à cet effet en vertu du paragraphe 3. / Si c’est nécessaire à la bonne compréhension du demandeur, les informations lui sont également communiquées oralement, par exemple lors de l’entretien individuel visé à l’article 5 () ». Aux termes de l’article 9 du règlement UE n°603/2013 du 26 juin 2013 : « Chaque État membre relève sans tarder l’empreinte digitale de tous les doigts de chaque demandeur d’une protection internationale âgé de 14 ans au moins et la transmet au système central dès que possible et au plus tard 72 heures suivant l’introduction de la demande de protection internationale telle que définie à l’article 20, paragraphe 2, du règlement (UE) no 604/2013, accompagnée des données visées à l’article 11, points b) à g) du présent règlement. (). ». Aux termes de l’article 29 du même règlement : " 1. Toute personne relevant de l’article 9, paragraphe 1 () est informée par l’État membre d’origine par écrit et, si nécessaire, oralement, dans une langue qu’elle comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu’elle la comprend : a) de l’identité du responsable du traitement au sens de l’article 2, point d), de la directive 95/46/CE, et de son représentant, le cas échéant ; b) de la raison pour laquelle ses données vont être traitées par Eurodac, y compris une description des objectifs du règlement (UE) no 604/2013, conformément à l’article 4 dudit règlement, et des explications, sous une forme intelligible, dans un langage clair et simple, quant au fait que les États membres et Europol peuvent avoir accès à Eurodac à des fins répressives ; c) des destinataires des données ; d) dans le cas des personnes relevant de l’article 9, paragraphe 1 () de l’obligation d’accepter que ses empreintes digitales soient relevées ; e) de son droit d’accéder aux données la concernant et de demander que des données inexactes la concernant soient rectifiées ou que des données la concernant qui ont fait l’objet d’un traitement illicite soient effacées (). 2. Dans le cas de personnes relevant de l’article 9, paragraphe 1 (), les informations visées au paragraphe 1 du présent article sont fournies au moment où les empreintes digitales de la personne concernée sont relevées (). 3. Une brochure commune, dans laquelle figurent au moins les informations visées au paragraphe 1 du présent article et celles visées à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) n° 604/2013 est réalisée conformément à la procédure visée à l’article 44, paragraphe 2, dudit règlement. / La brochure est rédigée d’une manière claire et simple, et dans une langue que la personne concernée comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu’elle la comprend (). ".

4. Il résulte de ces dispositions que le demandeur d’asile auquel l’administration entend faire application du règlement du 26 juin 2013 doit se voir remettre, dès le moment où le préfet est informé de ce qu’il est susceptible d’entrer dans le champ d’application de ce règlement, et, en tous cas, avant la décision par laquelle l’autorité administrative décide de refuser l’admission provisoire au séjour de l’intéressé au motif que la France n’est pas responsable de sa demande d’asile, une information complète sur ses droits, par écrit et dans une langue qu’il comprend. Cette information doit comprendre l’ensemble des éléments prévus au paragraphe 1 de l’article 4 du règlement et doit nécessairement être communiquée oralement au demandeur d’asile si celui-ci est analphabète. Eu égard à la nature desdites informations, la remise par l’autorité administrative de la brochure prévue par les dispositions précitées constitue pour le demandeur d’asile une garantie.

5. En l’espèce, d’une part, il ressort des pièces du dossier que les brochures dites « A » et « B », intitulées « J’ai demandé l’asile dans l’Union européenne – Quel pays sera responsable de ma demande ' » et « Je suis sous procédure Dublin – qu’est-ce que cela signifie ' », qui comprennent l’ensemble des informations devant être communiquées en vertu des dispositions précitées, ont été remises à M^me A en langue française et ont été traduites en langue maninké par un interprète, comme en atteste sa signature apposée sur la première page de chacune des brochures et sur l’attestation de remise d’un dossier. D’autre part, si M^me A soutient qu’elle n’a pas été informée de l’identité du responsable du traitement du fichier Eurodac et de son représentant, l’obligation d’information prévue par les dispositions de l’article 29, paragraphe 1, du règlement (UE) n° 603/2013 du 26 juin 2013, a uniquement pour objet et pour effet de permettre d’assurer la protection effective des données personnelles des demandeurs d’asile concernés, laquelle est garantie par l’ensemble des Etats membres relevant du régime européen d’asile commun. Il s’en suit que la méconnaissance de cette obligation d’information ne peut être utilement invoquée à l’encontre des décisions par lesquelles l’Etat français refuse l’admission provisoire au séjour à un demandeur d’asile et remet celui-ci aux autorités compétentes pour examiner sa demande. Ainsi, les moyens tirés de ce que le préfet a méconnu les dispositions de l’article 4 du règlement n°604/2013 du 26 juin 2013 et celles de l’article 29 du règlement UE n° 603/2013 du 26 juin 2013 doivent être écartés.

6. En troisième lieu, aux termes de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ». Aux termes du deuxième paragraphe de l’article 3 du règlement (UE) n°604/2013 du 26 juin 2013 visé ci-dessus : « () Lorsqu’il est impossible de transférer un demandeur vers l’État membre initialement désigné comme responsable parce qu’il y a de sérieuses raisons de croire qu’il existe dans cet État membre des défaillances systémiques dans la procédure d’asile et les conditions d’accueil des demandeurs, qui entraînent un risque de traitement inhumain ou dégradant au sens de l’article 4 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, l’État membre procédant à la détermination de l’État membre responsable poursuit l’examen des critères énoncés au chapitre III afin d’établir si un autre État membre peut être désigné comme responsable (). ».

7. M^me A soutient qu’en ordonnant son transfert en Allemagne, la préfète du Loiret a méconnu les stipulations et dispositions citées au point 6. Toutefois, la requérante n’assortit ce moyen d’aucune précision et n’établit ainsi pas qu’il existerait dans ce pays des défaillances revêtant un caractère systémique dans le traitement des demandes d’asile ou dans les conditions d’accueil des demandeurs, ni ne démontre qu’elle serait susceptible d’être exposée à des traitements inhumains et dégradants en Allemagne sans pouvoir se prévaloir de la protection des autorités. Par suite, ce moyen ne peut qu’être écarté.

8. En dernier lieu, aux termes du premier paragraphe de l’article 17 du règlement (UE) n°604/2013 du 26 juin 2013 : « Par dérogation à l’article 3, paragraphe 1, chaque État membre peut décider d’examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le présent règlement ».

9. En se prévalant de son état de santé psychologique, M^me A doit être regardée comme soutenant que la préfète du Loiret aurait dû, sauf à entacher sa décision d’erreur manifeste d’appréciation, faire application de la clause discrétionnaire mise en œuvre par les dispositions précitées pour déroger aux critères de détermination de l’Etat responsable de l’examen de sa demande d’asile. Il ressort des pièces du dossier que M^me A a accouché de jumeaux morts-nés avant le terme de sa grossesse le 20 mars 2025. Pour difficiles que soient ces circonstances, il ne ressort pas des pièces du dossier que M^me A présentait, à la date de la décision de transfert attaquée, une vulnérabilité telle que la préfète du Loiret aurait manifestement dû faire application la clause discrétionnaire prévue par les dispositions citées au point 8. En outre, il n’est pas démontré ni même allégué que la requérante ne pourrait pas bénéficier d’une prise en charge psychologique appropriée en Allemagne. Dans ces conditions, le moyen tiré de l’erreur manifeste d’appréciation doit être écarté. Il ne ressort pas non plus des pièces du dossier que le transfert de M^me A en Allemagne l’exposerait, en raison de son état psychologique, à un traitement inhumain ou dégradant au sens des stipulations précitées de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales.

En ce qui concerne l’assignation à résidence :

10. Aux termes de l’article L. 751-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’étranger qui fait l’objet d’une requête aux fins de prise en charge ou de reprise en charge peut être assigné à résidence par l’autorité administrative pour le temps strictement nécessaire à la détermination de l’Etat responsable de l’examen de sa demande d’asile. / () En cas de notification d’une décision de transfert, l’assignation à résidence peut se poursuivre si l’étranger ne peut quitter immédiatement le territoire français mais que l’exécution de la décision de transfert demeure une perspective raisonnable. () »

11. Pour assigner M^me A à résidence dans le département du Loiret pour une durée de quarante-cinq jours, avec obligation de se présenter les lundi et mercredi à 8 heures 30 aux locaux de la police aux frontières à Olivet, la préfète du Loiret a relevé, en application des dispositions précitées de l’article L. 751-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, que M^me A ne dispose pas des moyens lui permettant de se rendre en Allemagne dès lors qu’elle est dépourvue de ressources mais que son transfert aux autorités allemandes demeure une perspective raisonnable, ces dernières ayant donné leur accord pour sa prise en charge.

12. D’une part, M^me A soutient que l’assignation à résidence dont elle fait l’objet n’est pas adaptée, nécessaire et proportionnée dès lors qu’elle est entrée en France pour y demander l’asile, qu’elle ne s’est pas opposée à la signature des arrêtés contestés et que son comportement ne représente pas une menace pour l’ordre public. Toutefois, elle ne conteste ainsi pas qu’elle ne peut pas quitter immédiatement le territoire français mais que l’exécution de la décision de transfert dont elle fait l’objet demeure une perspective raisonnable. Ainsi, en application des dispositions précitées de l’article L. 751-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, la préfète du Loiret pouvait légalement l’assigner à résidence.

13. D’autre part, la requérante soutient que l’obligation de pointage est excessive dans la mesure où elle engendre des déplacements de plusieurs kilomètres, deux fois par semaine, alors qu’elle a besoin de repos. Si, ainsi qu’il a été dit, M^me A a malheureusement accouché de deux enfants morts-nés le 20 mars 2025, il ne ressort pas des pièces médicales produites qu’à la date de l’arrêté attaqué, édicté le 15 mai 2025, elle aurait besoin de repos et qu’il lui serait impossible ou même déconseillé de se déplacer. Dans ces conditions et alors qu’il ressort des pièces du dossier qu’elle est sans domicile fixe et qu’elle ne précise pas où se situe son lieu de vie habituel, il n’est pas établi que l’obligation de pointage aux locaux de la police aux frontières d’Olivet, durant le temps nécessaire à l’exécution de la décision de transfert, ne serait pas adaptée, nécessaire et proportionnée. Par suite, ce moyen doit être écarté.

14. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d’annulation doivent être rejetées. Il en va de même, par voie de conséquence, des conclusions à fin d’injonction et de celles relatives aux frais liés au litige.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M^me A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M^me B A et à la préfète du Loiret.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 juillet 2025.

La magistrate désignée,

Coralie PLOTEAU

La greffière,

Florence PINGUET

La République mande et ordonne à la préfète du Loiret en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.