Tribunal administratif de Versailles, 28 mai 2020, n° 2003065

TA Versailles 28 mai 2020

Arguments

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Accepté
Incompétence et erreur manifeste d'appréciation
La cour a estimé que l'arrêté préfectoral portait une atteinte grave et manifestement illégale aux libertés fondamentales, en ne tenant pas compte des mesures de sécurité et de la situation particulière du centre commercial.
Accepté
Atteinte disproportionnée aux libertés fondamentales
La cour a jugé que la mesure d'interdiction était disproportionnée par rapport à l'objectif de protection de la santé publique, compte tenu des conséquences économiques sur le centre commercial et les commerçants.
Accepté
Droit à la réparation des frais de justice
La cour a décidé de mettre à la charge de l'Etat une somme pour couvrir les frais de justice, conformément aux dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

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1. Le tribunal suspend les arrêts préfectoraux interdisant l’ouverture des centres commerciaux de Vélizy 2, Parly 2 et Les Ulis 2 en raison de la crise sanitaire.

Tribunal administratif de Versailles · 29 mai 2020

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Sur la décision

Référence :	TA Versailles, 28 mai 2020, n° 2003065
Juridiction :	Tribunal administratif de Versailles
Numéro :	2003065

Sur les parties

Avocat(s) :	Olivier MATUCHANSKY
Cabinet(s) :	C-L VIER J BARTHELEMY O MATUCHANSKY
Parties :	SYNDICAT DES COPROPRIETAIRES DU <unk> CENTRE COMMERCIAL PARLY 2, SAS Espace Expansion

Texte intégral

TRIBUNAL ADMINISTRATIF sp DE VERSAILLES

N° 2003065

___________ RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

SYNDICAT DES COPROPRIETAIRES DU

CENTRE COMMERCIAL PARLY 2

TRANCHE A7 et autres AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS ___________

Le tribunal administratif de Versailles M. Besson

Juge des référés

___________ Le juge des référés

Ordonnance du 28 mai 2020 __________

54-035-03 C

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 25 mai 2020, le syndicat des copropriétaires du centre commercial Parly 2 tranche A7, le syndicat des copropriétaires du centre commercial Le Chesnay Parly 2, l’AFUL de gestion de l’extension du centre commercial régional Parly 2, l’Union des syndicats du centre commercial régional Parly 2 et la SAS Espace Expansion, représentés par la SCP Matuchansky-Poupot-Valdelièvre, demandent au juge des référés, saisi en application de l’article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de suspendre l’arrêté n° 78-2020-05-12-016 du préfet des Yvelines, en date du 12 mai 2020, interdisant l’ouverture du centre commercial […] 2 ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 15 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Ils soutiennent que :

- le préfet, qui s’est cru en situation de compétence liée, s’est abstenu de porter une appréciation effective de la situation concrète du centre commercial, qui n’est pas situé sur un nœud de transports en commun et dont la fréquentation est essentiellement locale, sans tenir compte des mesures de sécurité pratiques et détaillées que l’exploitant du centre prévoyait de mettre en place, ni de la baisse de fréquentation de l’ordre de 40 % prévue en cas de réouverture ;

- l’arrêté litigieux, dont la motivation est stéréotypée, est entaché d’incompétence négative, d’erreur de droit et d’erreur manifeste d’appréciation ;

- l’interdiction prononcée n’est pas nécessaire et même contreproductive quant à la protection de la santé publique en entraînant la multiplication et l’allongement des déplacements de la clientèle et en la concentrant dans des commerces de taille plus réduite ;

- la mesure d’interdiction générale et absolue, prise sans prévoir au moins un réexamen périodique de la situation, porte une atteinte disproportionnée, au regard notamment

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de la surface commerciale effectivement libre et de la situation des centres commerciaux plus petits en « zone rouge » et des centres commerciaux à vocation régionale dans les pays voisins, au droit de propriété, à la liberté d’entreprendre et à la liberté du commerce et de l’industrie ;

- la condition d’urgence est remplie compte tenu de l’impact de la mesure d’interdiction sur l’équilibre financier du centre commercial qui perd 202 250 euros hors taxes par jour, du fait notamment du non recouvrement des loyers, et sur la situation des commerçants dont les boutiques ne réalisent aucun chiffre d’affaires depuis le 16 mars, et des répercussions de cette situation sur l’emploi direct et indirect de 6 200 salariés.

Par un mémoire enregistré le 27 mai 2020, le préfet des Yvelines conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- le condition d’urgence est remplie ;

- aucun des moyens de légalité soulevés n’est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 ;

- la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 ;

- le décret n° 2020-548 du 11 mai 2020 ;

- le code de la santé publique ;

- le code de justice administrative et l’ordonnance n° 2020-305 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles applicables devant les juridictions de l’ordre administratif, modifiée.

La présidente du tribunal a désigné M. Besson, vice-président, en application de l’article L. 511-2 du code de justice administrative, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Besson, juge des référés,

- les observations de M^e Matuchansky, pour les requérants, qui reprend leurs écritures en insistant sur le fait que le préfet s’est borné à appliquer les règles générales et abstraites fixées par décret, sans examen de la situation particulière du centre commercial, au vu des mesures de sécurité sanitaire proposées dont il avait été donné acte, de la baisse de fréquentation envisagée, qui est documentée, et des possibilités de moduler l’ouverture des commerces du centre,

- et celles de M^me X, pour le préfet des Yvelines, qui reprend ses écritures en précisant, d’une part, que, si les mesures de sécurité sanitaire proposées ne sont pas contestées, le centre commercial demeure en « zone rouge » et la baisse de fréquentation envisagée n’est pas suffisamment étayée, d’autre part, que la possibilité de moduler dans l’espace ou le temps l’ouverture des commerces du centre commercial n’a pas été envisagée.

L’instruction a été close à l’issue de l’audience le 28 mai 2020 à 10H00.

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Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l’article L. 511-1 du code de justice administrative : « Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire. Il n’est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs délais ». Aux termes de l’article L. 521-2 de ce code : « Saisi d’une demande en ce sens justifiée par l’urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d’une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d’un service public aurait porté, dans l’exercice d’un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ».

Sur les circonstances :

2. L’émergence d’un nouveau coronavirus (covid-19), de caractère pathogène et particulièrement contagieux, et sa propagation sur le territoire français ont conduit le ministre des solidarités et de la santé à prendre, par plusieurs arrêtés à compter du 4 mars 2020, des mesures sur le fondement des dispositions de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique. En particulier, par un arrêté du 14 mars 2020, un grand nombre d’établissements recevant du public ont été fermés au public, les rassemblements de plus de 100 personnes ont été interdits et l’accueil des enfants dans les établissements les recevant et les établissements scolaires et universitaires a été suspendu. Puis, par un décret du 16 mars 2020 motivé par les circonstances exceptionnelles découlant de l’épidémie de covid-19, modifié par décret du 19 mars, le Premier ministre a interdit le déplacement de toute personne hors de son domicile, sous réserve d’exceptions limitativement énumérées et devant être dûment justifiées, à compter du 17 mars à 12 h, sans préjudice de mesures plus strictes susceptibles d’être ordonnées par le représentant de l’Etat dans le département. Le ministre des solidarités et de la santé a pris des mesures complémentaires par plusieurs arrêtés successifs.

3. Le législateur, par l’article 4 de la loi du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, a déclaré l’état d’urgence sanitaire pour une durée de deux mois à compter du 24 mars 2020 puis, par l’article 1er de la loi du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions, a prorogé cet état d’urgence sanitaire jusqu’au 10 juillet 2020 inclus. Par un décret du 23 mars 2020 pris sur le fondement de l’article L. 3131-15 du code de la santé publique issu de la loi du 23 mars 2020, plusieurs fois modifié et complété depuis lors, le Premier ministre a réitéré les mesures précédemment ordonnées tout en leur apportant des précisions ou restrictions complémentaires. Par un premier décret du 11 mai 2020, applicable les 11 et 12 mai 2020, le Premier ministre a abrogé l’essentiel des mesures précédemment ordonnées par le décret du 23 mars 2020 et en a pris de nouvelles. Enfin, par un second décret du 11 mai 2020, pris sur le fondement de la loi du 11 mai 2020 et abrogeant le précédent décret, le Premier ministre a prescrit les nouvelles mesures générales nécessaires pour faire face à l’épidémie de covid-19 dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire.

Sur l’office du juge des référés et les libertés fondamentales en jeu :

4. Dans l’actuelle période d’état d’urgence sanitaire, il appartient aux différentes autorités compétentes de prendre, en vue de sauvegarder la santé de la population, toutes dispositions de nature à prévenir ou à limiter les effets de l’épidémie. Ces mesures, qui

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peuvent limiter l’exercice des droits et libertés fondamentaux doivent, dans cette mesure, être nécessaires, adaptées et proportionnées à l’objectif de sauvegarde de la santé publique qu’elles poursuivent.

5. Il résulte de la combinaison des dispositions des articles L. 511-1 et L. 521-2 du code de justice administrative qu’il appartient au juge des référés, lorsqu’il est saisi sur le fondement de l’article L. 521-2 et qu’il constate une atteinte grave et manifestement illégale portée par une personne morale de droit public à une liberté fondamentale, résultant de l’action ou de la carence de cette personne publique, de prescrire les mesures qui sont de nature à faire disparaître les effets de cette atteinte, dès lors qu’existe une situation d’urgence caractérisée justifiant le prononcé de mesures de sauvegarde à très bref délai et qu’il est possible de prendre utilement de telles mesures. Celles-ci doivent, en principe, présenter un caractère provisoire, sauf lorsqu’aucune mesure de cette nature n’est susceptible de sauvegarder l’exercice effectif de la liberté fondamentale à laquelle il est porté atteinte.

6. La liberté d’entreprendre, le droit de propriété et la liberté du commerce et de l’industrie constituent des libertés fondamentales au sens des dispositions, citées au point 1, de l’article L. 521-2 du code de justice administrative.

Sur la demande en référé :

7. Le syndicat des copropriétaires du centre commercial Parly 2 tranche A7 et les quatre autres requérants demandent au juge des référés, saisi en application de l’article L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre l’arrêté n° 78-2020-05-12-016 du préfet des Yvelines, en date du 12 mai 2020, interdisant l’ouverture du centre commercial […] 2.

Quant à l’urgence :

8. Lorsqu’un requérant fonde son action non sur la procédure de suspension régie par l’article L. 521-1 du code de justice administrative mais sur la procédure de protection particulière instituée par l’article L. 521-2 de ce code, il lui appartient de justifier de circonstances caractérisant une situation d’urgence qui implique, sous réserve que les autres conditions posées par l’article L. 521-2 soient remplies, qu’une mesure visant à sauvegarder une liberté fondamentale doive être prise dans les 48 heures.

9. Compte tenu de l’impact de la mesure d’interdiction litigieuse sur l’équilibre financier du centre commercial qui perd 202 250 euros hors taxes par jour, du fait notamment du non recouvrement des loyers, et sur la situation des commerçants dont les boutiques ne réalisent plus aucun chiffre d’affaires depuis le 16 mars, et des répercussions de cette situation sur l’emploi direct et indirect de plusieurs milliers de salariés, la condition d’urgence doit être regardée comme remplie, ce qu’admet d’ailleurs le préfet des Yvelines.

Quant à l’atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale :

10. Aux termes de l’article L. 3131-15 du code de la santé publique, dans sa rédaction issue de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 : « I – Dans les circonscriptions territoriales où l’état d’urgence sanitaire est déclaré, le Premier ministre peut, par décret réglementaire pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, aux seules fins de garantir la santé publique : / (…) / 5° Ordonner la fermeture provisoire et réglementer l’ouverture, y

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compris les conditions d’accès et de présence, d’une ou plusieurs catégories d’établissements recevant du public ainsi que des lieux de réunion, en garantissant l’accès des personnes aux biens et services de première nécessité ; / (…) / III. – Les mesures prescrites en application du présent article sont strictement proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu. Il y est mis fin sans délai lorsqu’elles ne sont plus nécessaires ».

11. Aux termes du II de l’article 10 du décret n° 2020-548 du 11 mai 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l’épidémie de covid-19 dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire : « Le préfet de département peut, après avis du maire, interdire l’ouverture d’un commerce de détail ou d’un centre commercial dont la surface commerciale utile est supérieure ou égale à quarante mille mètres carrés et qui, du fait notamment de la taille du bassin de population où il est implanté et de la proximité de moyens de transport, favorise des déplacements significatifs de population. Cette interdiction ne fait pas obstacle à l’ouverture, au sein de ces centres commerciaux, des commerces de détail pour les activités relevant de la liste de l’annexe 3. ».

12. En application de ces dispositions, le préfet des Yvelines a considéré, pour prendre l’arrêté litigieux, que le maintien de l’ouverture du centre commercial, qui appartient à un bassin de vie dont la population est supérieure à deux millions d’habitants, ne pourrait, dans la situation actuelle, qu’entraîner un risque de brassage de population important et favoriser la propagation du virus covid-19.

13. Les requérants reprochent au préfet des Yvelines de s’être abstenu, se croyant en situation de compétence liée, de porter une appréciation effective de la situation concrète du centre commercial, qui n’est pas situé sur un nœud de transports en commun et dont la fréquentation est essentiellement locale, sans tenir compte des mesures de sécurité pratiques et détaillées que l’exploitant du centre prévoyait de mettre en place, ni de la baisse de fréquentation de l’ordre de 40 % prévue en cas de réouverture. L’arrêté litigieux, dont la motivation serait stéréotypée, serait ainsi entaché d’incompétence négative, d’erreur de droit et d’erreur manifeste d’appréciation, l’interdiction prononcée n’étant pas nécessaire et même contreproductive quant à la protection de la santé publique en entraînant la multiplication et l’allongement des déplacements de la clientèle et en la concentrant dans des commerces de taille plus réduite. Enfin, la mesure d’interdiction générale et absolue, prise sans prévoir au moins un réexamen périodique de la situation, porte, selon les requérants, une atteinte disproportionnée, au regard notamment de la surface commerciale effectivement libre et de la situation des centres commerciaux plus petits en « zone rouge » et des centres commerciaux à vocation régionale dans les pays voisins, au droit de propriété, à la liberté d’entreprendre et à la liberté du commerce et de l’industrie.

14. Ces requérants se prévalent notamment de la « charte d’engagement » impliquant l’exploitant du centre commercial, les commerçants et les prestataires de services, prévoyant un ensemble de mesures concrètes concernant la formation du personnel aux règles d’hygiène et de distanciation sociale, l’information du public, le port du masque, la mise à disposition de gel hydro-alcoolique, la gestion des flux et le comptage automatisé des visiteurs permettant de contrôler la densité de fréquentation du centre.

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15. Le sérieux de ces mesures n’étant pas contesté, et alors que la fréquentation de ce type de centre commercial varie beaucoup selon les jours de la semaine, étant significativement plus importante le samedi, l’arrêté du préfet des Yvelines en maintenant, sans limitation de durée, la fermeture générale et absolue de tous les commerces du centre commercial, à l’exception de ceux dont la liste figure à l’annexe 3 au décret n° 2020-548 du 11 mai 2020, porte une atteinte grave et manifestement illégale au droit de propriété, à la liberté d’entreprendre et à la liberté du commerce et de l’industrie.

16. Les deux conditions posées par l’article L. 521-2 du code de justice administrative étant remplies, les requérants sont fondés à demander la suspension de l’exécution de l’arrêté du 12 mai 2020 du préfet des Yvelines en tant qu’il maintient, sans limitation de durée, la fermeture générale et absolue de tous les commerces du centre commercial […] 2, situé 2 avenue Charles De Gaulle, Le Chesnay-Rocquencourt, à l’exception de ceux dont la liste figure à l’annexe 3 au décret n° 2020-548 du 11 mai 2020.

17. Cette mesure de suspension ne fait cependant pas obstacle à ce que le préfet des Yvelines restreigne l’ouverture de tout ou partie des commerces concernés du centre commercial, dont la surface commerciale utile excède 40 000 m², en fonction des jours de la semaine, y compris par roulement, par type de commerce ou par zone.

Sur les frais de l’instance :

18. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat une somme globale de 1 500 euros en application des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : L’exécution de l’arrêté du 12 mai 2020 du préfet des Yvelines en tant qu’il maintient, sans limitation de durée, la fermeture générale et absolue de tous les commerces du centre commercial […] 2, situé […], à l’exception de ceux dont la liste figure à l’annexe 3 au décret n° 2020-548 du 11 mai 2020, est suspendue.

Article 2 : L’Etat versera au syndicat des copropriétaires du centre commercial Parly 2 tranche A7, au syndicat des copropriétaires du centre commercial Le Chesnay Parly 2, à l’AFUL de gestion de l’extension du centre commercial régional Parly 2, à l’Union des syndicats du centre commercial régional Parly 2 et à la SAS Espace Expansion, pris ensemble, une somme globale de 1 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

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Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée au syndicat des copropriétaires du centre commercial Parly 2 tranche A7, au syndicat des copropriétaires du centre commercial Le Chesnay Parly 2, à l’AFUL de gestion de l’extension du centre commercial régional Parly 2, à l’Union des syndicats du centre commercial régional Parly 2 et à la SAS Espace Expansion, dans les conditions prévues par l’article 13 de l’ordonnance n° 2020-305 du 25 mars 2020, et au ministre de l’intérieur.

Copies en sera adressée au préfet des Yvelines.

Fait à Versailles, le 28 mai 2020.

Le juge des référés

signé

T. Besson

La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.