Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure :

Sous le n° 2205158, M. N… H… a demandé au tribunal administratif de Marseille d’annuler l’avis de sommes à payer du 27 avril 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 12 210 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me D… F… en tant qu’il met à sa charge une somme au titre du relogement au-delà du 9 janvier 2019 et de le décharger du paiement de cette dernière somme.

Sous le n° 2205160, M. H… a demandé à ce même tribunal d’annuler l’avis de sommes à payer du 27 avril 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 17 310 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me I… B… en tant qu’il met à sa charge une somme au titre du relogement au-delà du 9 janvier 2019 et de le décharger du paiement de cette dernière somme.

Sous le n° 2205507, M. H… a demandé à ce même tribunal d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 5 070 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me M… en tant qu’il met à sa charge une somme au titre du relogement au-delà du 9 janvier 2019 et de le décharger du paiement de cette dernière somme.

Sous le n° 2205508, M. H… a demandé à ce même tribunal d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 3 705 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me A… J… en tant qu’il met à sa charge une somme au titre du relogement au-delà du 9 janvier 2019 et de le décharger du paiement de cette dernière somme.

Sous le n° 2205509, M. H… a demandé à ce même tribunal d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 10 553 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me L… E… et M. G… C… en tant qu’il met à sa charge une somme au titre du relogement au-delà du 9 janvier 2019 et de le décharger du paiement de cette dernière somme.

Après avoir joint ces demandes, le tribunal administratif de Marseille les a, par un jugement n° 2205158, 2205160, 2205507, 2205508 et 2205509 du 12 mars 2025, rejetées.

Procédure devant la cour :

I. Par une requête, enregistrée le 10 avril 2025 sous le n° 25MA00938, M. H…, représenté par M^e Bonan, demande à la cour :

1°) d’annuler le jugement du tribunal administratif de Marseille du 12 mars 2025 ;

2°) d’annuler l’avis de sommes à payer du 27 avril 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 12 210 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me D… F… ;

3°) de limiter le montant des sommes dues par lui au titre de l’hébergement d’urgence de M^me D… F… à la période du 27 décembre 2018 au 9 janvier 2019, soit treize jours, sur la base de 120 euros la nuitée, soit la somme totale de 1 560 euros ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Marseille la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que les frais de relogement lui incombant ne couraient que jusqu’au 9 janvier 2019, date à laquelle les travaux de mise en sécurité de l’immeuble dont il est propriétaire et qui était frappé d’un arrêté de péril étaient achevés.

II. Par une requête, enregistrée le 10 avril 2025 sous le n° 25MA00943, M. H…, représenté par M^e Bonan, demande à la cour :

1°) d’annuler le jugement du tribunal administratif de Marseille du 12 mars 2025 ;

2°) d’annuler l’avis de sommes à payer du 27 avril 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 17 310 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me I… B… ;

3°) de limiter le montant des sommes dues par lui au titre de l’hébergement d’urgence de M^me I… B… à la période du 27 décembre 2018 au 9 janvier 2019, soit treize jours, sur la base de 120 euros la nuitée, soit la somme totale de 1 560 euros ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Marseille la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que les frais de relogement lui incombant ne couraient que jusqu’au 9 janvier 2019, date à laquelle les travaux de mise en sécurité de l’immeuble dont il est propriétaire et qui était frappé d’un arrêté de péril étaient achevés.

III. Par une requête, enregistrée le 10 avril 2025 sous le n° 25MA00944, M. H…, représenté par M^e Bonan, demande à la cour :

1°) d’annuler le jugement du tribunal administratif de Marseille du 12 mars 2025 ;

2°) d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 5 070 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me M… ;

3°) de limiter le montant des sommes dues par lui au titre de l’hébergement d’urgence de M^me M… à la période du 27 décembre 2018 au 9 janvier 2019, soit treize jours, sur la base de 120 euros la nuitée, soit la somme totale de 1 560 euros ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Marseille la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que les frais de relogement lui incombant ne couraient que jusqu’au 9 janvier 2019, date à laquelle les travaux de mise en sécurité de l’immeuble dont il est propriétaire et qui était frappé d’un arrêté de péril étaient achevés.

IV. Par une requête, enregistrée le 10 avril 2025 sous le n° 25MA00945, M. H…, représenté par M^e Bonan, demande à la cour :

1°) d’annuler le jugement du tribunal administratif de Marseille du 12 mars 2025 ;

2°) d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai 2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 3 705 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me A… J… ;

3°) de limiter le montant des sommes dues par lui au titre de l’hébergement d’urgence de M^me A… J… à la période du 27 décembre 2018 au 9 janvier 2019, soit treize jours, sur la base de 65 euros la nuitée, soit la somme totale de 845 euros ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Marseille la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que les frais de relogement lui incombant ne couraient que jusqu’au 9 janvier 2019, date à laquelle les travaux de mise en sécurité de l’immeuble dont il est propriétaire et qui était frappé d’un arrêté de péril étaient achevés.

V. Par une requête, enregistrée le 10 avril 2025 sous le n° 25MA00946, M. H…, représenté par M^e Bonan, demande à la cour :

1°) d’annuler le jugement du tribunal administratif de Marseille du 12 mars 2025 ;

2°) d’annuler l’avis de sommes à payer du 10 mai2022 émis par la ville de Marseille à son encontre pour un montant de 10 553 euros au titre du recouvrement des frais engagés par cette collectivité pour le relogement provisoire de M^me L… E… et M. G… C… ;

3°) de limiter le montant des sommes dues par lui au titre de l’hébergement d’urgence de M^me L… E… et M. G… C… à la période du 27 décembre 2018 au 9 janvier 2019, soit treize jours, sur la base de 65 euros la nuitée, soit la somme totale de 676 euros ;

4°) de mettre à la charge de la commune de Marseille la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que les frais de relogement lui incombant ne couraient que jusqu’au 9 janvier 2019, date à laquelle les travaux de mise en sécurité de l’immeuble dont il est propriétaire et qui était frappé d’un arrêté de péril étaient achevés.

Les cinq procédures ont été communiquées à la commune de Marseille, qui n’a pas produit d’observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l’habitation ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code des relations entre le public et l’administration ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Mahmouti, rapporteur,

- les conclusions de M. Gautron, rapporteur public,

- et les observations de M^e Fartoukh, substituant M^e Bonan, avocat de M. H….

Considérant ce qui suit :

Par cinq demandes distinctes, M. H… a demandé au tribunal administratif de Marseille d’annuler cinq avis de sommes à payer émis par le maire de Marseille les 27 avril et 10 mai 2022, mettant à sa charge les sommes respectives de 12 210 euros, 17 310 euros, 5 070 euros, 3 705 euros et 10 553 euros, correspondant aux frais exposés par cette commune pour reloger provisoirement les occupants de l’immeuble dont il est le propriétaire. Après avoir joint ces demandes, le tribunal administratif de Marseille les a, par jugement du 12 mars 2025, rejetées. M. H… en relève appel par cinq requêtes distinctes. Celles-ci présentant à juger des questions semblables, il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul arrêt.

Sur le bienfondé du jugement attaqué :

Aux termes de l’article L. 521-1 du code de la construction et de l’habitation, dans sa rédaction applicable en l’espèce : « Le propriétaire ou l’exploitant est tenu d’assurer le relogement ou l’hébergement des occupants ou de contribuer au coût correspondant dans les conditions prévues à l’article L. 521-3-1 dans les cas suivants : (…) – lorsqu’un immeuble fait l’objet d’un arrêté de péril en application de l’article L. 511-1 du présent code, si l’arrêté ordonne l’évacuation du bâtiment ou s’il est assorti d’une interdiction d’habiter ou encore si les travaux nécessaires pour mettre fin au péril rendent temporairement le logement inhabitable (…) ». Aux termes de l’article L. 511-3 de ce code, dans sa rédaction applicable au litige : « En cas de péril imminent, le maire, après avertissement adressé au propriétaire, demande à la juridiction administrative compétente la nomination d’un expert qui, dans les vingt-quatre heures qui suivent sa nomination, examine les bâtiments, dresse constat de l’état des bâtiments mitoyens et propose des mesures de nature à mettre fin à l’imminence du péril s’il la constate. / Si le rapport de l’expert conclut à l’existence d’un péril grave et imminent, le maire ordonne les mesures provisoires nécessaires pour garantir la sécurité, notamment, l’évacuation de l’immeuble. / Dans le cas où ces mesures n’auraient pas été exécutées dans le délai imparti, le maire les fait exécuter d’office. En ce cas, le maire agit en lieu et place des propriétaires, pour leur compte et à leurs frais. / Si les mesures ont à la fois conjuré l’imminence du danger et mis fin durablement au péril, le maire, sur le rapport d’un homme de l’art, prend acte de leur réalisation et de leur date d’achèvement. / Si elles n’ont pas mis fin durablement au péril, le maire poursuit la procédure dans les conditions prévues à l’article L. 511-2. ».

Aux termes de l’article L. 521-3-1 du code de la construction et de l’habitation, dans sa rédaction applicable à l’espèce : « I. Lorsqu’un immeuble fait l’objet d’une interdiction temporaire d’habiter ou d’utiliser ou que son évacuation est ordonnée en application de l’article L. 511-3 ou de l’article L. 129-3, le propriétaire ou l’exploitant est tenu d’assurer aux occupants un hébergement décent correspondant à leurs besoins. / A défaut, l’hébergement est assuré dans les conditions prévues à l’article L. 521-3-2. Son coût est mis à la charge du propriétaire ou de l’exploitant. (…) ». Aux termes de l’article L. 521-3-2 du même code : « I. Lorsqu’un arrêté de péril pris en application de l’article L. 511-1 ou des prescriptions édictées en application de l’article L. 123-3 ou de l’article L. 129-3 sont accompagnés d’une interdiction temporaire ou définitive d’habiter et que le propriétaire ou l’exploitant n’a pas assuré l’hébergement ou le relogement des occupants, le maire ou, le cas échéant, le président de l’établissement public de coopération intercommunale prend les dispositions nécessaires pour les héberger ou les reloger. (…) VI. La créance résultant de la substitution de la collectivité publique aux propriétaires ou exploitants qui ne se conforment pas aux obligations d’hébergement et de relogement qui leur sont faites par le présent article est recouvrée soit comme en matière de contributions directes par la personne publique créancière, soit par l’émission par le maire ou, le cas échéant, le président de l’établissement public de coopération intercommunale ou le préfet d’un titre exécutoire au profit de l’organisme ayant assuré l’hébergement ou le relogement.  ».

Il résulte de l’instruction que par un arrêté du 18 décembre 2018 et au vu d’un rapport d’expertise rédigé par M. K…, expert inscrit au tableau des experts de la cour, le maire de Marseille a interdit à toute occupation et utilisation l’immeuble sis 6 boulevard Frangin, dont M. H… est propriétaire. Il a en outre prescrit à ce dernier de conforter et étayer la cage d’escalier de l’immeuble et notamment la face intérieure plane de la paillasse de la première volée de marches au niveau du local situé sous cette volée, de conforter et étayer les murs des parois situés sous la verrière de l’immeuble, de poser un filet de protection au-dessus du troisième niveau à partir du rez-de-chaussée afin de prévenir toute chute de la verrière, de poser un filet de protection en sous-face des fenêtres du première niveau au-dessus du rez-de-chaussée sur la façade côté rue, de nommer un bureau d’études afin d’indiquer les travaux nécessaires pour faire cesser le danger lié aux dégradations concernant la cage de l’escalier et les murs de soutien de la verrière et à l’ensemble des dégradations de la façade arrière et avant et, enfin, de désigner un organisme agréé ou toute personne compétente afin de valider la réalisation des travaux entrepris. L’article 5 de cet arrêté prévoit, quant à lui, que « la mainlevée du présent arrêté ne sera prononcée qu’après réalisation des travaux mettant fin durablement au péril. ».

M. H… produit l’attestation de fin de travaux du 9 janvier 2019 par laquelle l’entreprise « Protection technique du bâtiment » confirme « que les travaux de mise en sécurité de la cage d’escalier, suivant les préconisations d’expertise de M. K… sont terminés le 9 janvier 2019 ».

Toutefois, ce document ne saurait être regardé comme constituant le rapport d’un homme de l’art prévu à l’article L. 511-3 du code de la construction et de l’habitation. De même, ce document, éclairé par le devis désignant le détail des interventions envisagées, ne permet davantage d’établir ni que l’ensemble des travaux prescrits par l’arrêté du 18 décembre 2018 avait été exécuté, notamment ceux relatifs au confortement des murs situés sous la verrière, ni que les obligations de désignation d’un bureau d’études et d’un organisme agréé avaient été satisfaites. Il résulte par ailleurs de l’instruction que, ainsi que l’a d’ailleurs reconnu l’intéressé dans une lettre du 14 février 2019 adressée à la commune, les travaux réalisés n’étaient pas de nature à mettre fin durablement au péril. Il en résulte à cet égard qu’aucun arrêté de mainlevée n’était intervenu au 9 janvier 2019. En outre, ce n’est que par un jugement n° 1903928 du 2 novembre 2021 que le tribunal administratif de Marseille a estimé que l’état de péril avait cessé, et contrairement à ce que soutient le requérant, le tribunal a jugé que cet état avait cessé du fait des travaux réalisés non pas seulement par M. H… et constatés le 9 janvier 2019, mais également ceux réalisés le 13 octobre 2020 par la SEM Marseille Habitat, nouveau propriétaire de l’immeuble. Enfin, à supposer même que le rapport d’expertise du cabinet LAURENT EXPERTISES dont se prévaut le requérant soit regardé comme constatant à la date de sa rédaction, le 19 mai 2019, l’absence de péril grave et imminent, les avis de sommes à payer en litige mettent, en tout état de cause, à la charge de M. H… des frais de relogement afférents à des périodes antérieures à la date de ce rapport, soit jusqu’au 31 mars 2019 s’agissant de M^me D… F…, jusqu’au 30 avril 2019 s’agissant de M^me I… B…, jusqu’au 15 mars 2019 s’agissant de M^me M…, jusqu’au 22 février 2019 s’agissant de M^me A… J… et jusqu’au 16 mai 2019 s’agissant de M^me L… E… et M. G… C….

Compte tenu de tout ce qui vient d’être dit et ainsi que l’a jugé le tribunal, le requérant n’est pas fondé à contester le bien-fondé des créances dont le remboursement lui est réclamé par les titres exécutoires en litige.

Il résulte de tout ce qui précède que M. H… n’est pas fondé à soutenir que c’est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Marseille a rejeté ses demandes.

Sur les frais liés au litige :

En l’absence de dépens en première instance et en appel, les conclusions présentées par M. H… tendant au paiement de dépens doivent être rejetées.

Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la commune de Marseille, qui n’est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que M. H… demande au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens.

D É C I D E :

Article 1er : Les requêtes de M. H… sont rejetées.

Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. H… et à la commune de Marseille.

Délibéré après l’audience du 5 février 2026, à laquelle siégeaient :

- M^me Cécile Fedi, présidente de chambre,

- M^me Lison Rigaud, présidente-assesseure,

- M. Jérôme Mahmouti, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 20 février 2026.