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N° RG 22/00824 – N° Portalis DBX6-W-B7G-WZMN

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16 décembre 2025

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AFFAIRE :

[F] [K]

C/

CPAM DE LA GIRONDE

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CCC délivrées

à

M. [F] [K]

CPAM DE LA GIRONDE

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Copie exécutoire délivrée

à

TRIBUNAL JUDICIAIRE

PÔLE SOCIAL

180 RUE LECOCQ

CS 51029

33077 BORDEAUX CEDEX

Jugement du 16 décembre 2025

COMPOSITION DU TRIBUNAL :

lors des débats et du délibéré

Madame Sylvie BARGHEON-DUVAL, Vice Présidente,

Madame Nicole SCHRADER, Assesseur représentant les employeurs,

M. Simplice GUEU, Assesseur représentant les salariés,

DÉBATS :

À l’audience publique du 06 octobre 2025

assistés de Madame Sandrine MAUNAS, Faisant fonction de greffier

JUGEMENT :

Pris en application de l’article L.211-16 du Code de l’Organisation Judiciaire, Contradictoire, en dernier ressort. Prononcé publiquement par mise à disposition au greffe, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues à l’article 450 alinéa 2 du Code de Procédure Civile, en présence de Madame Sandrine MAUNAS, Faisant fonction de greffier

ENTRE :

DEMANDEUR :

Monsieur [F] [K]

75 Rue Edouard Herriot

33310 LORMONT

comparant en personne

ET

DÉFENDERESSE :

CPAM DE LA GIRONDE

Service Contentieux

Place de l’Europe

33085 BORDEAUX CEDEX

représentée par M. [R] [G] [O] muni d’un pouvoir spécial

EXPOSÉ DU LITIGE

Dans le cadre de la crise sanitaire liée à l’épidémie de la COVID-19, [F] [K], exerçant une activité libérale de Masseur Kinésithérapeute, a bénéficié du dispositif d’indemnisation de la perte d’activité (DIPA) pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, avec un premier versement de 4.600 Euros le 3 Juin 2020 puis un second de 1.360 Euros le 3 Juillet de la même année.

Après actualisation des données et du calcul définitif de l’aide, la Caisse Primaire d’Assurance Maladie (CPAM) de la GIRONDE a notifié, par courrier en date du 1er Septembre 2021, à [F] [K] un indu de ladite aide à hauteur de 3.065 Euros.

La Commission de Recours Amiable de la CPAM de la GIRONDE saisie par [F] [K] en contestation de ladite notification, a lors de sa réunion du 3 Mai 2021, rejeté sa contestation.

Par courrier recommandé adressé le 28 Juin 2022, [F] [K] a saisi le Pôle Social du Tribunal Judiciaire de BORDEAUX afin de contester la décision de la Commission de Recours Amiable de la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE, rejetant son recours à l’encontre de l’indu susvisé.

Les parties ayant été régulièrement convoquées, l’affaire a été appelée à l’audience du 20 Mai 2025 puis renvoyée afin de permettre aux parties de se mettre en état, avant d’être retenue à l’audience de plaidoirie du 6 Octobre 2025.

* * * *

À l’audience, [F] [K] maintient sa contestation. Il explique avoir exercé en 2019 à titre libéral en cabinet mais également à la clinique des Gravières. Il soutient que la CPAM de la GIRONDE n’a pas tenu compte dans son calcul définitif de l’aide, des honoraires conventionnés versés par la clinique sur cette période alors que ces honoraires apparaissaient dans ses déclarations d’activité. Il précise également ne pas avoir bénéficié sur la période de confinement de compensation financière pour perte d’activité par la clinique alors même qu’il se trouvait dans l’impossibilité de travailler. Il fait valoir que les honoraires versés par la clinique doivent être pris en compte dans le calcul de l’aide.

* * * *

Par conclusions en date du 22 Mai 2025, auxquelles il convient de se référer pour un plus ample exposé des moyens, la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE demande au tribunal de :

— débouter [F] [K] de son recours mal fondé et de l’ensemble de ses demandes,

— confirmer dans tous ses termes, motifs et conséquences, la notification d’indu du 1er Septembre 2021,

— condamner, en conséquence, [F] [K] au paiement de la somme de 3.065 Euros en principal outre les intérêts de droit ainsi qu’aux entiers dépens.

À l’issue des débats, les parties présentes ont été avisées que le jugement serait prononcé par sa mise à disposition au greffe le 4 Décembre 2025, prorogé à ce jour.

MOTIFS DE LA DÉCISION

Sur le bien-fondé du recouvrement de l’indu par la Caisse :

La crise sanitaire liée à l’épidémie de COVID-19 et les mesures de confinement qui l’ont accompagnée ont conduit le gouvernement à mettre en place un dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé confrontés aux difficultés de paiements des charges fixes, le Dispositif d’indemnisation pour perte d’activité (DIPA).

Selon l’article 1er de l’Ordonnance, modifiée, n°2020-505 du 2 Mai 2020 instituant une aide aux acteurs de santé conventionnés dont l’activité est particulièrement affectée par l’épidémie de COVID-19, dans sa version applicable au 1er Septembre 2021, date de la notification d’indu, la Caisse Nationale de l’Assurance Maladie (CNAM) gère ce fonds d’aide aux professionnels de santé conventionnés.

L’aide vise, afin de garantir le bon fonctionnement du système de soins, à préserver la viabilité de ces professionnels en leur permettant de couvrir leurs charges malgré la baisse de leur activité au cours de la période allant du 12 Mars 2020 jusqu’à une date fixée par décret, et au plus tard le 31 Décembre 2020.

L’article 3 de cette ordonnance dispose que l’aide peut faire l’objet d’acomptes, la CNAM arrêtant le montant définitif de l’aide au vu de la baisse des revenus d’activité effectivement subie par le professionnel de santé et procédant, s’il y a lieu, au versement du solde ou à la récupération du trop-perçu selon la procédure prévue à l’article L.133-4 du Code de la Sécurité Sociale, au plus tard le 1er Juillet 2021. Cette date a été portée au 1er Décembre 2021 par l’Ordonnance n°2020-1553 du 9 Décembre 2020 prolongeant, rétablissant ou adaptant diverses dispositions sociales pour faire face à l’épidémie de COVID-19.

Peuvent bénéficier, sur leur demande, de cette aide les professionnels de santé, les centres de santé et les prestataires exerçant leur activité dans le cadre des conventions prévues aux articles L.162-5, L.162-9, L.162-12-2, L.162-12-9, L.162-14, L.162-16-1, L.162-32-1, L.165-6, L.322-5 et L.322-5-2 du Code de la Sécurité Sociale et dont les revenus d’activité sont financés, pour une part majoritaire, par l’assurance maladie.

Les dispositions de l’ordonnance ne sont pas applicables aux professions mentionnées à l’alinéa précédent ayant conclu avec l’assurance maladie un accord ayant des effets équivalents à ceux de l’aide prévue au premier alinéa.

Les modalités d’application de l’ordonnance sont déterminées par décret.

Aux termes de l’article 1er du Décret 2020-1807 du 30 Décembre 2020, dans sa version applicable au 1er Septembre 2021, date de la notification d’indu, “l’aide aux acteurs de santé instituée par l’ordonnance du 2 Mai 2020 susvisée permet de couvrir les charges fixes des professionnels de santé comme suit :

1° Pour la période du 16 Mars 2020 au 30 Juin 2020 pour les professionnels de santé, les centres de santé et les prestataires visés à l’article 1er de l’ordonnance du 2 mai 2020 susvisée ; […]”

Le montant de l’aide et les charges fixes mentionnées au premier alinéa sont déterminés selon les modalités prévues à l’article 2 du présent décret.

Selon l’article 2 du même décret, le montant de l’aide est déterminé selon la formule suivante : Montant de l’aide = (H2019 – H2020) × Tf – A.

La valeur H2019 correspond au montant total des honoraires sans dépassement perçus en 2019 par le professionnel de santé réduit à due proportion de la période mentionnée au 1° de l’article 1er, soit du 16 Mars au 30 Juin 2020.

La valeur H2020 correspond au montant total des honoraires sans dépassement facturés ou à facturer par le professionnel de santé durant la période de l’aide, soit du 16 Mars au 30 Juin 2020.

Ainsi les honoraires 2020 sont ceux relatifs aux soins de la période du 16 Mars au 30 Juin 2020 tandis que les honoraires 2019 sont les honoraires annuels réduits à la période de référence de 2020.

La valeur Tf correspond au taux de charges fixes moyen déterminé en fonction des charges fixes moyennes constatées pour chaque profession de santé et, le cas échéant, par spécialité médicale et secteur d’exercice. Le cas échéant, la valeur de Tf est augmentée d’une majoration destinée à prendre en compte, au titre des charges de l’année 2020, les dépenses liées aux équipements supplémentaires de protection liées à l’épidémie de COVID-19. À cette fin, le taux de charge moyen est ajusté en fonction du niveau moyen d’activité du professionnel de santé durant la période couverte par l’aide selon trois catégories. Ce niveau d’activité moyen est défini comme le rapport de H2019 sur H2020. La valeur de Tf varie selon que ce rapport est inférieur à 30%, égal ou supérieur à 30% et inférieur à 60% ou enfin, supérieur ou égal à 60%. Les taux de charges fixes (Tf) ainsi obtenus sont égaux aux valeurs déterminées en annexe du décret susvisé.

La valeur A correspond au total des indemnités, des allocations et des aides mentionnées à l’article 2 de l’ordonnance susvisée, perçues ou à percevoir au titre de la période du 16 Mars au 30 Juin 2020.

En l’espèce, [F] [K] reproche à la Caisse d’avoir fait une application erronée de l’article 2 du décret susvisé. Il prétend que les honoraires issus de son activité exercée au sein de la clinique en 2019 et ayant fait l’objet d’une déclaration auprès de l’administration fiscale et sociale devaient être pris en compte dans la formule de calcul de l’aide au titre des honoraires perçus sur cette même année.

Il convient cependant de relever que [F] [K] ne produit aucune pièce à l’appui de sa contestation permettant d’établir le montant des honoraires sans dépassement, hors rémunérations forfaitaires, perçus au titre de l’année 2019 et notamment la part correspondant aux honoraires versés par la clinique. Par ailleurs, la pièce n°2 produite par la CPAM correspondant à un extrait de pièce comptable versée par [F] [K] à l’occasion de sa saisine de sa CRA, qui mentionne la somme de «143 729 Euros au titre de recette encaissées y compris les remboursements de frais» sans autre précision, ne permet pas d’établir le montant des honoraires sans dépassement versés au praticien Masseur kinésithérapeute par la clinique.

En défense, la Caisse maintient que l’article 2 du décret vise spécifiquement à couvrir la baisse des charges fixes des professionnels de santé pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020 de façon globale, et produit le détail des sommes prises en considération pour le calcul de l’aide à laquelle pouvait prétendre [F] [K] issues du système national des données de santé, et qui correspondent au montant des honoraires versés sans dépassement au titre de l’année 2019.

Dès lors, la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE, qui justifie des modalités de calcul de l’aide sur la période considérée, est bien-fondée à procéder au recouvrement du DIPA versé à tort à [F] [K].

En conséquence, il convient de débouter le professionnel de santé de son recours, faire droit à la demande reconventionnelle de la CPAM de la GIRONDE et de condamner [F] [K] à verser à la caisse la somme de TROIS MILLE SOIXANTE CINQ EUROS (3.065 Euros) au titre du DIPA indûment versé les 3 Juin et 3 Juillet 2020 pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020.

Sur la demande de paiement des intérêts de droit :

Aux termes des dispositions de l’article 1352-7 du Code Civil, “Celui qui a reçu de mauvaise foi doit les intérêts, les fruits qu’il a perçus ou la valeur de la jouissance à compter du paiement. Celui qui a reçu de bonne foi ne les doit qu’à compter du jour de la demande.”

En vertu des dispositions de l’article 1231-7 du même code, “En toute matière, la condamnation à une indemnité emporte intérêts au taux légal même en l’absence de demande ou de disposition spéciale du jugement. Sauf disposition contraire de la loi, ces intérêts courent à compter du prononcé du jugement à moins que le juge n’en décide autrement”.

N° RG 22/00824 – N° Portalis DBX6-W-B7G-WZMN

En l’espèce, faute de demande particulière, il convient de prévoir que la somme de 3.065 Euros portera intérêt au taux légal à compter de ce jour.

Sur les autres demandes :

Succombant à l’instance, [F] [K] doit prendre à sa charge les entiers dépens de l’instance sur le fondement des dispositions de l’article 696 du Code de Procédure Civile applicable en vertu du paragraphe II de l’article R.142-1-A du Code de la Sécurité Sociale.

S’agissant des décisions rendues en matière de sécurité sociale, l’exécution provisoire est facultative, en application de l’article R.142-10-6 du Code de la Sécurité Sociale. Or, la nécessité de devoir l’ordonner n’est pas démontrée.

PAR CES MOTIFS

Le Tribunal Judiciaire de BORDEAUX, statuant par décision contradictoire, rendue par mise à disposition au greffe et en dernier ressort,

DIT que la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE est bien-fondée à recouvrer auprès de [F] [K] la somme de 3.065 Euros indûment versée dans le cadre du dispositif exceptionnel d’accompagnement économique des professionnels de santé au titre de la perte d’activité (DIPA) les 3 Juin et 3 Juillet 2020 pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020,

EN CONSÉQUENCE,

DÉBOUTE [F] [K] de son recours à l’encontre de la décision de la Commission de Recours Amiable de ladite Caisse en date du 3 Mai 2022 rejetant de sa contestation de la notification de reversement de l’aide indue du 1er Septembre 2021,

CONDAMNE [F] [K] à verser à la Caisse Primaire d’Assurance Maladie de la GIRONDE la somme de TROIS MILLE SOIXANTE CINQ EUROS (3.065 Euros) au titre du DIPA versé les 3 Juin et 3 Juillet 2020 pour la période du 16 Mars au 30 Juin 2020, outre les intérêts de droit à compter du prononcé du présent jugement,

CONDAMNE [F] [K] aux entiers dépens,

DIT n’y avoir lieu d’ordonner l’exécution provisoire du présent jugement.

Ainsi jugé et mis à disposition au greffe du tribunal le 16 Décembre 2025 et signé par la Présidente et la Greffière.

LA GREFFIÈRE LA PRÉSIDENTE