COUR D’APPEL DE BORDEAUX

DEUXIÈME CHAMBRE CIVILE

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ARRÊT DU : 25 MARS 2021

(Rédacteur : Monsieur Alain DESALBRES, Conseiller)

N° RG 20/02990 – N° Portalis DBVJ-V-B7E-LUWW

Monsieur K X

Madame L M épouse X

Madame N O

Monsieur P Q

Monsieur R S

Monsieur T U

Monsieur V W

Madame AA AB

Monsieur AC AD

Monsieur DM-IM IN

Monsieur AE AF

Monsieur AG AH

Monsieur AI AJ

Monsieur AK Y

Madame AL AM épouse Y

Monsieur AN AO

Monsieur AP AQ

Madame AR AS

Madame AT AU

Monsieur AV AW

Madame AX AY

Monsieur AZ BA

Madame BB BC

Madame BD BE

Monsieur J-CQ Z

Madame BF BG épouse Z

Madame BH BI

Madame BJ BK

Monsieur BL BM

Monsieur BN A

Madame BO BP épouse A

Madame BQ BR

Madame BS BT

Monsieur BU B

Madame BV BW épouse B

Madame BX BY

Monsieur CI HW

Monsieur AO IO IP

Monsieur BZ CA

Madame CB CC

Madame BD CD

Monsieur CE CF

Madame CG CH

Monsieur CI CJ

Monsieur CK CL

Monsieur CM CN

Madame CO CP

Monsieur CQ CR

Monsieur CM C

Madame CS CT épouse C

Monsieur AG CU

Monsieur CV CW

Monsieur HX EP HY

Madame CX CY

Madame CZ DA

Monsieur DB DC

Madame AA DD

Madame DE DF

Madame DG DH

Monsieur DI DJ

Monsieur DK DL

Monsieur DM D

Madame DN DO épouse D

Monsieur DP DQ

Monsieur AC DR

Monsieur DS E

Madame DT DU épouse E

Madame DV DW

Monsieur HZ DZ EA

Madame DX DY épouse DZ EA

Monsieur EB EC

Madame ED EE

Madame EF EG

Monsieur EH F

Madame EI EJ épouse F

Monsieur EK G

Madame EP EM épouse G

Monsieur IA EP EQ

Madame EN EO épouse EP EQ

Monsieur ER ES

Monsieur ET H

Madame EU EV épouse H

Monsieur EB EW

Monsieur EX I

Madame IB CT IC épouse I

Madame EY EZ

Madame FA BE

Madame AT BE

c/

REGIE COMMUNAUTAIRE D’EXPLOITATION DE PARCS ET STA […]

Nature de la décision : AU FOND

Grosse délivrée le :

aux avocats

Décision déférée à la cour : ordonnance rendue le 07 juillet 2020 (R.G. 19/06810) par le juge de la mise en état de la 5^e chambre civile du tribunal judiciaire de BORDEAUX suivant déclaration d’appel du 29 juillet 2020 et sur assignation à jour fixe délivrée le 05 août 2020

APPELANTS :

K X

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Responsable de magasin,

demeurant […]

L M épouse X

née le […] à HEEMSKERK

de nationalité Néerlandaise

Profession : Responsable clientèle,

demeurant […]

N O

née le […] à COLMAR

de nationalité Française

Profession : Coordinatrice,

demeurant […]

P Q

né le […] à ORLEANS

de nationalité Française

Profession : Consultant libéral,

demeurant […]

R S

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Administrateur Réseaux,

demeurant […]

T U

né le […] à MUNRO

de nationalité Française

Profession : Manipulateur en radiologie,

demeurant […]

V W

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Fonctionnaire,

demeurant […]

AA AB

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Assistante de gestion,

demeurant […]

AC AD

né le […] à GRENOBLE

de nationalité Française

Profession : Technicien

demeurant […]

DM-IM IN

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Coordonateur de sécurité,

demeurant […]

AE AF

né le […] à SAINT J DE BRAYE

de nationalité Française

Profession : Assistante Administrative,

demeurant […]

AG AH

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Conseiller clientèle,

demeurant […]

AI AJ

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Technicien

demeurant […]

AK Y

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Professeur de lycée,

demeurant […]

AL AM épouse Y

née le […] à VILLENEUVE-SUR-LOT

de nationalité Française

Profession : Professeur des écoles,

demeurant […]

AN AO

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Salarié,

demeurant […]

AP AQ

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Agent commercial,

demeurant […]

AR AS

née le […] à MONT-SAINT-AIGNANT

de nationalité Française

Profession : Psychologue,

demeurant […]

AT AU

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Assistante d’agence,

demeurant […]

AV AW

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Infirmier,

demeurant […]

AX AY

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Infirmière libérale,

demeurant […]

AZ BA

né le […] à AGEN

de nationalité Française

Profession : Préparateur automobile,

demeurant […]

BB BC

née le […] à LESQUIN

de nationalité Française

Profession : Agent des impôts,

demeurant […]

BD BE

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Secrétaire administrative,

demeurant […]

J-CQ Z

né le […] à CONDOM

de nationalité Française

Profession : Cadre dirigeant,

demeurant […]

BF BG épouse Z

née le […] à CONDOM

de nationalité Française

Profession : Agent des Ecoles,

demeurant […]

BH BI

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Sapeur Pompier Professionnel,

demeurant […]

BJ BK

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Comptable,

demeurant […]

BL BM

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Merchandiser,

demeurant […]

BN A

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Retraité

demeurant […]

BO BP épouse A

née le […] à VIGNONET

de nationalité Française

Demandeur d’emploi,

demeurant […]

BQ BR

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Infirmière,

demeurant […]

BS BT

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Employée de banque,

demeurant […]

BU B

né le […] à CASABLANCA

de nationalité Française

Profession : Employé,

demeurant […]

BV BW épouse B

née le […] à LEIPZIG

de nationalité Allemande

Profession : Professeur des écoles,

demeurant […]

BX BY

née le […] à […]

de nationalité Française

Retraitée,

demeurant Chez Madame IQ IR-IS […]

CI HW

né le […] à AUCH

de nationalité Française

Profession : Technicien

demeurant […]

AO IO IP

né le […] à SATAO-VISEU

de nationalité Française

Profession : Chef de projet,

demeurant […]

BZ CA

né le […] à ROMORANTIN-LANTHENAY

de nationalité Française

Profession : Chef de projet,

demeurant […]

CB CC

née le […] à BLOIS

de nationalité Française

Profession : Auxiliaire de vie scolaire,

demeurant […]

BD CD

née le […] à VELIZY-VILLACOUBLAY

de nationalité Française

Profession : Laborantine

demeurant […]

CE CF

né le […] à NIORT

de nationalité Française

Profession : Chef de secteur,

demeurant […]

CG CH

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Chargée de mission,

demeurant […]

CI CJ

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Ouvrier d’Etat,

demeurant […]

CK CL

né le […] à COMPIEGNE

de nationalité Française

Profession : Developpeur WEB,

demeurant […]

CM CN

né le […] à THOUARS

de nationalité Française

Profession : Manutentionnaire,

demeurant […]

CO CP

née le […] à TOURS

de nationalité Française

Profession : Infirmière libérale

demeurant […]

CQ CR

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Cheminot,

demeurant […]

CM C

né le […] à NERAC

de nationalité Française

Profession : Commerçant

demeurant […]

CS CT épouse C

née le […] à MILIANA

de nationalité Française

Profession : Commerçante

demeurant […]

AG CU

né le […] à TARBES

de nationalité Française

Profession : Mécanicien aéronautique,

demeurant […]

CV CW

né le […] à EP KELAA SEMGHORA AIT ZELTEN

de nationalité Française

Profession : Technicien logistique,

demeurant […]

HX EP HY

né le […] à ZAGHRIRAN

de nationalité Française

Profession : Principal,

demeurant […]

CX CY

née le […] à SAINTES

de nationalité Française

Profession : Responsable,

demeurant […]

CZ DA

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Infirmière,

demeurant […]

DB DC

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Moniteur,

demeurant […]

AA DD

née le […] à ANGOULEME

de nationalité Française

Profession : Professeur des écoles,

demeurant […]

DE DF

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Assistante de direction,

demeurant […]

DG DH

née le […] à CREUTZWALD

de nationalité Française

Profession : Enseignante,

demeurant […]

DI DJ

né le […] à GOURIN

de nationalité Française,

demeurant […]

DK DL

né le […] à SURESNES

de nationalité Française,

demeurant […]

DM D

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Cadre commercial,

demeurant […]

DN DO épouse D

née le […] à PARIS

de nationalité Française

Profession : Infirmière,

demeurant […]

DP DQ

né le […] à OUARGLA

de nationalité Française

Profession : Consultant informatique,

demeurant […]

AC DR

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Téléconseiller,

demeurant […]

DS E

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Directeur Commercial,

demeurant 1 rue DUGUAY-TROUIN – 78100 SAINT GERMAIN EN LAYE

DT DU épouse E

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Responsable de vente,

demeurant 1 rue DUGUAY-TROUIN – 78100 SAINT GERMAIN EN LAYE

DV DW

née le […] à CAEN

de nationalité Française

Profession : Chef de projet,

demeurant […]

HZ DZ EA

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Ingénieur,

demeurant […]

DX DY épouse DZ EA

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Agent de maîtrise,

demeurant […]

EB EC

né le […] à SAINT BU D’ENTRAYGUES

de nationalité Française

Profession : Technicien

demeurant […]

ED EE

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Fonctionnaire,

demeurant […]

EF EG

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Responsable financier,

demeurant […]

EH F

né le […] à MONTMORILLON

de nationalité Française

Profession : Manipulateur en radiologie,

demeurant […]

EI EJ épouse F

née le […] à ANGOULEME

de nationalité Française

Profession : Professeur des écoles,

demeurant […]

EK G

né le […] à PARIS

de nationalité Française

Profession : Ingénieur,

demeurant […]

EP EM épouse G

née le […] à CRETEIL

de nationalité Française

Profession : Enseignante,

demeurant […]

IA EP EQ

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Enseignant,

demeurant […]

EN EO épouse EP EQ

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Directrice de ressources humaines,

demeurant […]

ER ES

né le […] à COURBEVOIE

de nationalité Française

Profession : Commercial

demeurant […]

ET H

né le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Ingénieur informaticien,

demeurant […]

EU EV épouse H

née le […] à […]

de nationalité Française

Profession : Agent territorial,

demeurant […]

EB EW

né le […] à CLAMART

de nationalité Française

Profession : Ingénieur conseil,

demeurant […]

EX I

né le […] à SARCELLES

de nationalité Française

Profession : Inspecteur

demeurant […]

IB CT IC épouse I

née le […] à BESANCON

de nationalité Française

Profession : Conseillère en patrimoine,

demeurant […]

EY EZ

née le […] à MONTFERMEIL

de nationalité Française

Profession : Chargée de clientèle,

demeurant […]

FA BE

née le […] à AGEN

de nationalité Française

Profession : Retraitée

demeurant […]

AT BE

née le […] à VINCENNES

de nationalité Française

Profession : Auxiliaire de vie,

demeurant […]

Représentés par M^e Hélène TERRIEN-CRETTE, avocat au barreau de BORDEAUX

et demandeurs à l’assignation à jour fixe

INTIMÉE :

REGIE COMMUNAUTAIRE D’EXPLOITATION DE PARCS ET STA[…]

anciennement « PARCUB »,établissement public industriel

et commercial (EPIC), inscrit sous le n° SIREN 453 335 069 au registre du commerce et des sociétés de Bordeaux, ayant son siège social […], […], représenté par son représentant légal

Représentée par M^e PLATEL substituant M^e Xavier HEYMANS de la SELAS ADAMAS AFFAIRES PUBLIQUES, avocat au barreau de BORDEAUX

et défendeur à l’assignation à jour fixe

COMPOSITION DE LA COUR :

L’affaire a été débattue le 08 février 2021 en audience publique, devant la cour composée de :

Madame IR Jeanne LAVERGNE-CONTAL, Président,

Monsieur Alain DESALBRES, Conseiller,

Madame DX LOUWERSE, Conseiller

qui en ont délibéré.

Greffier lors des débats : M^me AE COLLIN

ARRÊT :

— contradictoire

— prononcé publiquement par mise à disposition de l’arrêt au greffe de la cour, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues à l’article 450 alinéa 2 du code de procédure civile.

EXPOSE DU LITIGE ET DE LA PROCÉDURE

Dans le cadre de la construction des résidences situées […], commune de Bègles, les promoteurs immobiliers ont conclu au cours de l’année 2015 avec la société Parcub, désormais dénommée Metpark, des contrats de concession à long terme relatif au parc public des Sècheries, actes qualifiés de contrats d’amodiation.

Suivant exploit d’huissier du 22 juillet 2019, mesdames L M X, N O, AA AB, AL AM, AR AS, AT AU, AX AY, BB BC, BD BE, BF BG, BH BI, BJ BK, BO BP, BQ BR, BS BT, BV BW, BX BY, CB

CC, BD CD, CG CH, CO CP, CS CT, HX EP HY, CX CY, CZ DA, AA DD, DE DF, DG DH, DN DO, DT DU, DV DW, DX DY, ED EE, EF EG, EI EJ, EP EM, EN EO, EU EV, IB CT IC, EY EZ, FA BE, BD BE, AE AF, AT BE et messieurs K X, P Q, R S, T U, V W, AC AD, DM-IM IN, AG AH, AI AJ, AK Y, AN AO, AP AQ, AV AW, AZ BA, J-CQ Z, BL BM, BN A, BU B, CI HW, AO IO IP, BZ CA, CE CF, CI CJ, CK CL, CM CN, CQ CR, CM C, AG CU, CV CW, DB DC, DI DJ, DK DL, DM D, DP DQ, AC DR, DS E, HZ DZ EA, EB EC, EH F, EK HP, IA EP EQ, ER ES, ET H, EB EW et EX I, propriétaires d’appartements situés sur la zone […], en leur qualité d’amodiataires du parking '[…]', ont assigné la Régie communautaire d’exploitation des parcs de stationnement (Metpark), afin d’obtenir la résolution des contrats d’amodiation, la restitution à chacun du prix payé pour le droit d’usage du parking représentant la somme de 12.500 € hors-taxes ainsi que les celles versées au titre de l’entretien depuis la signature du contrat.

Dans des conclusions d’incident notifiées par voie électronique le 18 novembre 2019, la Régie a soulevé l’incompétence matérielle du tribunal judiciaire saisi au profit de la juridiction administrative.

Par ordonnance en date du 7 juillet 2020, le juge de la mise en état du tribunal judiciaire de Bordeaux a :

— dit que le litige dont il est saisi relève de la compétence de la juridiction administrative et s’est déclaré en conséquence incompétent matériellement pour connaître du litige ;

— dit qu’à l’issue du délai d’appel, le dossier sera transmis au tribunal administratif de Bordeaux ;

— dit que chaque partie conservera à sa charge les frais engagés non compris dans les dépens ;

— condamné in solidum les demandeurs au fond aux dépens de l’instance.

Une ordonnance rectificative rendue par ce magistrat le 8 juillet 2020 a supprimé dans le dispositif de la décision du 7 juillet 2020 la mention suivante 'dit qu’à l’issue du délai d’appel, le dossier sera transmis au tribunal administratif de Bordeaux'.

Mesdames L M X, N O, AA AB, AL AM, AR AS, AT AU, AX AY, BB BC, BD BE, BF BG, BH BI, BJ BK, BO BP, BQ BR, BS BT, BV BW, BX BY, CB CC, BD CD, CG CH, CO CP, CS CT, HX EP HY, CX CY, CZ DA, AA DD, DE DF, DG DH, DN DO, DT DU, DV DW, DX DY, ED EE, EF EG, EI EJ, EP EM, EN EO, EU EV, IB CT IC, EY EZ, FA BE, BD BE, AE AF, AT BE et messieurs K X, P Q, R S, T U, V W, AC AD, DM-IM IN, AG AH, AI AJ, AK Y, AN AO, AP AQ, AV AW, AZ BA, J-CQ Z,

BL BM, BN A, BU B, CI HW, AO IO IP, BZ CA, CE CF, CI CJ, CK CL, CM CN, CQ CR, CM C, AG CU, CV CW, DB DC, DI DJ, DK DL, DM D, DP DQ, AC DR, DS E, HZ DZ EA, EB EC, EH F, EK HP, IA EP EQ, ER ES, ET H, EB EW et EX I ont relevé appel le 29 juillet 2020 de la décision du 7 juillet 2020. Le dossier a été enregistré sous le numéro 20/2797.

Ils ont assigné à jour fixe la Régie le 5 août 2020. Le dossier a été enregistré sous le numéro 20/2820.

Une jonction des deux procédures a été ordonnée le 10 août 2020 sous la numéro 20/2990.

Dans leurs dernières écritures du 19 janvier 2021, les appelants réclament l’entière réformation de l’ordonnance attaquée. Ils demandent à la cour, sur le fondement de l’article 2331-1 du code général de la propriété des personnes publiques, de :

— déclarer le tribunal judiciaire compétent pour connaître du présent litige ;

— rejeter toutes les demandes, fins et conclusions de la Régie ainsi que sa demande d’indemnité de procédure ;

— condamner la Régie à leur verser une somme de 6.000 euros sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile et au paiement des entiers dépens.

Suivant ses écritures en date du 25 janvier 2021, la Régie demande à la cour, au visa des articles L2331-1 du code général de la propriété des personnes publiques, 559 et 700 du code de procédure civile, de :

— confirmer l’ordonnance critiquée en date du 7 juillet 2020 rectifiée le 8 juillet 2020;

— juger que le tribunal judiciaire est incompétent pour connaître du présent litige ;

— renvoyer les appelants à mieux se pourvoir ;

— condamner chacun des appelants à lui verser les sommes de :

—  250 euros sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile ainsi qu’au paiement des entiers dépens ;

—  5.000 euros pour recours abusif.

L’examen de l’affaire s’est déroulé le 8 février 2021. La décision a été mise en délibéré au 25 mars 2021.

MOTIVATION

Les critères du contrat administratif sont les suivants :

— Le contrat est passé par une personne publique ou son concessionnaire ;

— Le contrat porte occupation du domaine public.

Il n’est pas contesté que le terrain sur lequel a été édifié l’aire de stationnement litigieuse appartient à Bordeaux Métropole qui est incontestablement une collectivité publique. Son appartenance au domaine public apparaît ainsi incontestable.

Le propriétaire de ce terrain, personne morale de droit public, a spécifiquement créé la Régie métropolitaine d’exploitation de parcs de stationnement, désormais dénommée 'Metpark’ (anciennement 'Parcub') pour lui confier l’exploitation du parking.

Ainsi, cette Régie est un démembrement de la personne publique. Disposant du statut d’établissement public industriel et commercial, elle bénéficie d’une mission consistant à mettre à la disposition des usagers des places de stationnement.

Les contrats d’amodiation souscrits portent occupation du domaine public.

En conséquence, le présent litige relève incontestablement de l’appréciation du juge administratif (arrêt de la 1^re chambre civile de la cour de cassation du 06 mars 2001, n° 98-23.120)

de sorte que la décision déférée sera confirmée, étant observé que les appelants ne

remettent pas en cause la rectification de celle-ci intervenue le 8 juillet 2020 aux termes de laquelle il appartiendra aux appelants de saisir le cas échéant la juridiction administrative compétente.

Sur la demande reconventionnelle de la Régie

La Régie ne démontre pas le caractère abusif ou dilatoire de l’appel relevé à son encontre de sorte que sa demande de versement de dommages et intérêts sera rejetée.

Sur l’article 700 du code de procédure civile

Si le rejet par le juge de première instance des demandes présentées sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile

doit être confirmé, il convient en cause d’appel de

condamner in solidum les appelants à verser à la Régie une indemnité de 1.000 € et de rejeter les autres prétentions de ce chef

PAR CES MOTIFS

— Confirme en toutes ses dispositions l’ordonnance en date du 7 juillet 2020, rectifiée le 8 juillet 2020, rendue par le juge de la mise en état du tribunal judiciaire de Bordeaux ;

Y ajoutant ;

— Rejette la demande de dommages et intérêts présentée par la Régie communautaire d’exploitation des parcs de stationnement dénommée Metpark ;

— Condamne in solidum mesdames L M X, N O, AA AB, AL AM, AR AS, AT AU, AX AY, BB BC, BD BE, BF BG, BH BI, BJ BK, BO BP, BQ BR, BS BT, BV BW, BX BY, CB CC, BD CD, CG CH, CO CP, CS CT, HX EP HY, CX CY, CZ DA, AA DD, DE DF, DG DH, DN DO, DT DU, DV DW, DX DY, ED EE, EF EG, EI EJ, EP EM, EN EO, EU EV, IB CT IC, EY EZ, FA BE, BD BE, AE AF, AT BE et messieurs K X, P Q, R S, T U, V W, AC AD, DM-IM IN, AG AH, AI AJ,

AK Y, AN AO, AP AQ, AV AW, AZ BA, J-CQ Z, BL BM, BN A, BU B, CI HW, AO IO IP, BZ CA, CE CF, CI CJ, CK CL, CM CN, CQ CR, CM C, AG CU, CV CW, DB DC, DI DJ, DK DL, DM D, DP DQ, AC DR, DS E, HZ DZ EA, EB EC, EH F, EK HP, IA EP EQ, ER ES, ET H, EB EW et EX I à verser à la Régie communautaire d’exploitation des parcs de stationnement dénommée Metpark une somme de 1.000 euros sur le fondement de l’article 700 du code de procédure civile ;

— Rejette les autres demandes présentées sur ce fondement ;

— Condamne in solidum mesdames L M X, N O, AA AB, AL AM, AR AS, AT AU, AX AY, BB BC, BD BE, BF BG, BH BI, BJ BK, BO BP, BQ BR, BS BT, BV BW, BX BY, CB CC, BD CD, CG CH, CO CP, CS CT, HX EP HY, CX CY, CZ DA, AA DD, DE DF, DG DH, DN DO, DT DU, DV DW, DX DY, ED EE, EF EG, EI EJ, EP EM, EN EO, EU EV, IB CT IC, EY EZ, FA BE, BD BE, AE AF, AT BE et messieurs K X, P Q, R S, T U, V W, AC AD, DM-IM IN, AG AH, AI AJ, AK Y, AN AO, AP AQ, AV AW, AZ BA, J-CQ Z, BL BM, BN A, BU B, CI HW, AO IO IP, BZ CA, CE CF, CI CJ, CK CL, CM CN, CQ CR, CM C, AG CU, CV CW, DB DC, DI DJ, DK DL, DM D, DP DQ, AC DR, DS E, HZ DZ EA, EB EC, EH F, EK HP, IA EP EQ, ER ES, ET H, EB EW et EX I au paiement des dépens d’appel.

La présente décision a été signée par madame IR-Jeanne Lavergne-Contal, présidente, et madame AE Collin, greffier, à laquelle la minute de la décision a été remise par le magistrat signataire.

LE GREFFIER LA PRESIDENTE