Vu la procédure suivante :

Par une saisine enregistrée le 27 août 2025, le préfet de la Martinique défère au tribunal, comme prévenu d’une contravention de grande voirie, M. A… C…, et conclut à ce que le tribunal :

1°) constate que les faits établis par procès-verbal, dressé le 7 avril 2025, constituent une contravention de grande voirie prévue et réprimée par les articles L. 2132-2 et suivants du code général de la propriété des personnes publiques et condamne par suite M. A… C… au paiement d’une amende de 1 500 euros ;

2°) enjoigne à M. A… C… de remettre les lieux en l’état, dans un délai à fixer à compter de la notification du jugement à intervenir, sous une astreinte significative, et, en cas de carence de sa part, de l’autoriser à remettre les lieux en l’état, aux frais du contrevenant.

Il soutient que M. A… C…, occupe sans titre le domaine public maritime de l’État, sur la parcelle cadastrée section C n° 388 située plage du Coin, allée des Amandiers, sur le territoire de la commune du Carbet, en y ayant réalisé divers aménagements, comprenant notamment un plancher en bois fixé entre des arbres, une clôture constituée de piquets et de fils, un grillage de type « grillage à poules », ainsi qu’un auvent en bois et tôle, privatisant une surface d’environ 230 m², sans disposer d’aucune autorisation domaniale.

La procédure a été régulièrement communiquée par courrier avec accusé de réception à M. A… C…, qui n’a produit aucune observation.

Par ordonnance du 24 février 2026, la clôture d’instruction a été fixée au 10 mars 2026.

Vu :

- le procès-verbal de contravention de grande voirie, dressé le 7 avril 2025 ;

- les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code pénal ;

- le code de procédure pénale ;

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le décret n° 2003-172 du 25 février 2003 ;

- le code de justice administrative, notamment son article L. 774-1.

Le président du tribunal a désigné M^me Cerf, première conseillère, en application de l’article L. 774-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Au cours de l’audience publique, tenue en présence de M^me Djakouré, greffière d’audience, ont été entendus :

- le rapport de M^me Cerf,

- les conclusions de M. Naud, rapporteur public,

- les observations de M^me B…, représentant le préfet de la Martinique.

Considérant ce qui suit :

1. Les agents assermentés de la direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement ont dressé, le 7 avril 2025, un procès-verbal de contravention de grande voirie à l’encontre de M. A… C…, lui reprochant d’avoir occupé sans titre le domaine public maritime de l’État, sur la parcelle cadastrée section C n° 388 située plage du Coin, allée des Amandiers, sur le territoire de la commune du Carbet, en y édifiant divers aménagements sans autorisation. Le préfet de la Martinique demande au tribunal de constater la contravention de grande voirie, de condamner l’intéressé au paiement d’une amende, de lui enjoindre de remettre les lieux en état sous astreinte et, en cas de carence, de l’autoriser à procéder d’office à cette remise en état aux frais et risques du contrevenant.

Sur l’action publique :

En ce qui concerne la matérialité de l’infraction :

2. L’article L. 2132-2 du code général de la propriété des personnes publiques dispose : « Les contraventions de grande voirie sont instituées par la loi ou par décret, selon le montant de l’amende encourue, en vue de la répression des manquements aux textes qui ont pour objet, pour les dépendances du domaine public n’appartenant pas à la voirie routière, la protection soit de l’intégrité ou de l’utilisation de ce domaine public, soit d’une servitude administrative mentionnée à l’article L. 2131-1. / Elles sont constatées, poursuivies et réprimées par voie administrative. » L’article L. 2132-3 du même code dispose : « Nul ne peut bâtir sur le domaine public maritime ou y réaliser quelque aménagement ou quelque ouvrage que ce soit sous peine de leur démolition, de confiscation des matériaux et d’amende (…) ». L’article L. 2122-1 du même code dispose : « Nul ne peut, sans disposer d’un titre l’y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d’une personne publique mentionnée à l’article L. 1 ou l’utiliser dans des limites dépassant le droit d’usage qui appartient à tous (…) ». L’article L. 2111-4 du même code dispose : « Le domaine public maritime naturel de l’État comprend : / 4° La zone bordant le littoral définie à l’article L. 5111-1 dans les départements de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Réunion ; (…) ». La personne qui peut être poursuivie pour contravention de grande voirie est, soit celle qui a commis ou pour le compte de laquelle a été commise l’action qui est à l’origine de l’infraction, soit celle sous la garde de laquelle se trouvait l’objet qui a été la cause de la contravention. Dans le cas d’un ouvrage irrégulièrement implanté sur le domaine public, le gardien est celui qui, en ayant la maîtrise effective, se comporte comme s’il en était le propriétaire.

3. Il résulte de l’instruction, et notamment du procès-verbal dressé le 7 avril 2025 par deux agents assermentés de la direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement, dont les mentions font foi jusqu’à preuve contraire en application de l’article 537 du code de procédure pénale, que divers aménagements ont été réalisés sans autorisation sur le domaine public maritime de l’État, sur la parcelle cadastrée section C n° 388 située plage du Coin, allée des Amandiers, sur le territoire de la commune du Carbet. Ces aménagements consistent en l’installation d’un plancher en bois fixé entre des arbres d’une surface d’environ 2,54 m², en la mise en place d’une clôture constituée de piquets en bois et de fils, prolongée par un grillage, ainsi qu’en l’édification d’un auvent en bois et tôle d’environ 22 m², l’ensemble privatisant une surface totale estimée à 230 m². Il ressort des vérifications effectuées sur place et des informations communiquées par les services municipaux que ces aménagements ont été réalisés par M. A… C…, qui utilise les lieux à des fins d’organisation de manifestations et d’évènements. L’intéressé, régulièrement mis en cause dans la présente instance, n’a produit aucun mémoire et ne conteste ni la matérialité des faits ni en être l’auteur. Il n’est ni établi ni même allégué qu’il disposerait d’un titre l’habilitant à occuper cette dépendance du domaine public maritime. Il s’ensuit que l’infraction reprochée à M. A… C… est caractérisée et constitue une contravention de grande voirie au sens des dispositions précitées des articles L. 2122-1 et L. 2132-3 du code général de la propriété des personnes publiques.

En ce qui concerne la peine :

4. L’article 1er du décret du 25 février 2003 relatif aux peines d’amende applicables aux infractions de grande voirie commises sur le domaine public maritime en dehors des ports dispose : « Toute infraction en matière de grande voirie commise sur le domaine public maritime en dehors des ports (…) est punie de la peine d’amende prévue par l’article 131-13 du code pénal pour les contraventions de la 5e classe (…) ». L’article 131-13 du code pénal auquel il est ainsi renvoyé dispose : « (…) Le montant de l’amende est le suivant : / (…) 5° 1 500 euros au plus pour les contraventions de la 5ème classe (…) ».

5. Aucune disposition applicable aux contraventions de grande voirie ne permet au juge administratif, dès lors qu’il a constaté la matérialité de ces infractions, de dispenser leur auteur de la condamnation aux amendes prévues par les textes et non frappées de prescription. Eu égard au principe d’individualisation des peines, il lui appartient cependant de fixer, dans les limites prévues par les textes applicables, le montant des amendes dues compte-tenu de la gravité de la faute commise, qu’il apprécie au regard de la nature du manquement et de ses conséquences. Il ne saurait légalement condamner plusieurs prévenus solidairement au paiement de la même amende.

6. Dans les circonstances de l’espèce, compte-tenu notamment des caractéristiques de la construction et alors qu’il n’est pas démontré, ni même simplement soutenu par le préfet, que le contrevenant aurait été destinataire, préalablement à l’établissement du procès-verbal d’infraction du 7 avril 2025, d’un quelconque courrier d’échange ou lettre de mise en demeure de l’administration lui demandant de faire cesser l’occupation ou de régulariser celle-ci, il y a lieu de condamner M. A… C… au paiement d’une amende de 1 000 euros.

Sur l’action domaniale :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, d’enjoindre sans délai à M. A… C…, si ce n’est déjà fait, de rétablir les lieux dans leur état initial, et d’assortir cette injonction d’une astreinte de 20 euros par jour de retard à compter de l’expiration d’un délai d’un mois suivant la notification du présent jugement. Il y a lieu également d’autoriser le préfet de la Martinique à procéder d’office à ces opérations, aux frais et risques de M. A… C…, en cas d’inexécution passé ce même délai.

D E C I D E :

Article 1er : M. A… C… est condamné à payer une amende de 1 000 euros.

Article 2 : Il est enjoint à M. A… C…, sous le contrôle de l’administration, de rétablir sans délai, s’il ne l’a déjà fait, les lieux dans leur état initial, sous peine d’une astreinte de 20 euros par jour de retard à compter de l’expiration d’un délai d’un mois suivant la notification du présent jugement.

Article 3 : En cas d’inexécution par l’intéressé, passé un délai d’un mois après la notification du présent jugement, le préfet de la Martinique est autorisé à procéder d’office, aux frais et risques du contrevenant, à la remise en état des lieux.

Article 4 : Le présent jugement sera adressé au préfet de la Martinique, pour notification à M. A… C…, dans les conditions prévues à l’article L. 774-6 du code de justice administrative.

Copie en sera adressée au directeur régional des finances publiques de la Martinique, en vue du recouvrement de l’amende visée à l’article 1er.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 mai 2026.

La magistrate désignée,

M. Cerf

La greffière,

N. Djakouré

La République mande et ordonne au préfet de la Martinique, en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.