Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 17 avril 2023, M. B A, représenté par M^e Clément Dormieu, demande au tribunal :

1°) de condamner l’Etat à lui verser la somme de 3,50 euros au titre des arriérés de salaires qu’il estime lui être dus s’agissant des activités professionnelles exercées au sein du centre de détention de Bapaume pour les mois de janvier 2021 et août 2022 ;

2°) de condamner l’Etat à lui verser la somme de 1 500 euros au titre du préjudice moral qu’il a subi ;

3°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros, à verser à son conseil, au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

— il a travaillé au service général au centre de détention de Bapaume et devait être rémunéré sans que l’administration ne procède à des prélèvements pour cotisations sociales ; il est fondé à réclamer une somme de 3,50 euros à ce citre ;

— il a subi un traitement attentatoire à sa dignité, il s’est senti exploité et victime de l’arbitraire de l’administration pénitentiaire.

Par un mémoire en défense, enregistré le 10 mars 2025, le garde des sceaux, ministre de la justice, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :

— une erreur de 3,50 euros dans le calcul de la rémunération de M. A est effectivement survenue ;

— le requérant ne démontre pas avoir subi un préjudice moral du fait de l’erreur de calcul commise sur une période limitée.

M. A a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 28 novembre 2022 du bureau d’aide juridictionnelle.

Vu :

— l’ordonnance n° 2303459 du 31 décembre 2024 par laquelle le juge des référés du tribunal de Lille a accordé à M. A la somme provisionnelle de 3,50 euros ;

— les autres pièces du dossier.

Vu :

— le code de procédure pénale ;

— le code de la sécurité sociale ;

— la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

— l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 ;

— le décret n° 2020-1598 du 16 décembre 2020 ;

— l’arrêté du 29 juillet 2022 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance ;

— le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M^me C en application de l’article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

— le rapport de M^me C,

— et les conclusions de M. Caustier, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, alors incarcéré au centre de détention de Bapaume, a été affecté au service général de cet établissement notamment pour les mois de janvier 2021 et août 2022. Par un courrier du 12 octobre 2022, l’intéressé a sollicité du directeur interrégional des services pénitentiaires de Lille le versement de la somme de 3,50 euros au titre des cotisations salariales prélevées à tort sur ses salaires ainsi qu’une somme de 1 500 euros au titre de son préjudice moral. Cette demande est restée sans réponse. Le 17 avril 2023, il a introduit une requête en référé provision devant le tribunal. Par une ordonnance n° 2303459 du 31 décembre 2024, le juge des référés a condamné l’Etat à lui verser la somme provisionnelle de 3,50 euros. Par la présente requête, M. A demande au tribunal de condamner l’Etat à lui verser la somme totale de 1 503,50 euros.

Sur les conclusions indemnitaires :

En ce qui concerne le préjudice financier :

2. D’une part, aux termes de l’article 717-3 du code de procédure pénale, devenu l’article L. 412-20 du code pénitentiaire : « () / La rémunération du travail des personnes détenues ne peut être inférieure à un taux horaire fixé par décret et indexé sur le salaire minimum de croissance défini à l’article L. 3231-2 du code du travail. Ce taux peut varier en fonction du régime sous lequel les personnes détenues sont employées ». Aux termes de l’article D. 432-1 du même code, devenu l’article D. 412-64 du code pénitentiaire : " Hors les cas visés à la seconde phrase du troisième alinéa de l’article 717-3, la rémunération du travail effectué au sein des établissements pénitentiaires par les personnes détenues ne peut être inférieure au taux horaire suivant : / 45 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance pour les activités de production ; / 33 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance pour le service général, classe I ; / 25 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance pour le service général, classe II ; / 20 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance pour le service général, classe III. / Un arrêté du garde des sceaux, ministre de la justice, détermine la répartition des emplois entre les différentes classes en fonction du niveau de qualification qu’exige leur exécution () ".

3. L’article 1er du décret du 16 décembre 2020 portant relèvement du salaire minimum de croissance a fixé le montant du salaire minimum de croissance à 10,25 euros l’heure à compter du 1er janvier 2021. L’article 2 de l’arrêté du 29 juillet 2022 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance a fixé ce montant à 11,07 euros à compter du 1er août 2022.

4. D’autre part, aux termes de l’article D. 433-4 du même code, devenu l’article D. 412-67 du code pénitentiaire : « Les rémunérations pour tout travail effectué par une personne détenue sont versées, sous réserve des dispositions de l’article D. 121, à l’administration qui opère le reversement des cotisations sociales aux organismes de recouvrement et procède ensuite à l’inscription et à la répartition de la rémunération nette sur le compte nominatif des personnes détenues, conformément aux dispositions de l’article D. 434. / Ces rémunérations sont soumises à cotisations patronales et ouvrières selon les modalités fixées, pour les assurances maladie, maternité et vieillesse, par les articles R. 381-97 à R. 381-109 du code de la sécurité sociale. / () ».

5. Aux termes de l’article R. 381-99 du code de la sécurité sociale, : « Le taux de la cotisation d’assurance maladie et maternité sur les rémunérations versées aux détenus est fixé à 4,20 % du montant brut de ces rémunérations. Cette cotisation est à la charge de l’employeur. / () ». S’agissant de l’assurance vieillesse, l’article R. 381-104 de ce code prévoit que : « Les cotisations, salariale et patronale, sont fixées au taux de droit commun du régime général. Elles sont assises sur le total des rémunérations brutes des détenus ». Selon l’article D. 242-4 de ce code, dans sa rédaction applicable au litige, la part salariale du taux de cotisation des assurances vieillesse et veuvage est fixée, à compter du 1er janvier 2017, à 6,90 % de la rémunération dans la limite du plafond prévu au premier alinéa de l’article L. 241-3 et à 0,40 % sur la totalité de la rémunération. Aux termes de l’article R. 381-105 du même code : « Lorsque le travail est effectué pour le compte de l’administration et rémunéré sur les crédits affectés au fonctionnement des services généraux, les cotisations salariale et patronale, sont intégralement prises en charge par l’administration. / () ». Enfin, aux termes de l’article R. 381-107 de ce code : « La part de cotisation à la charge du détenu est précomptée sur sa rémunération lors de chaque paie, sous réserve de l’application de l’article R. 381-105 ».

6. Il résulte de la combinaison de ces dispositions que, lorsque le travail est effectué au titre des services généraux de l’établissement pénitentiaire, tant la cotisation pour l’assurance maladie et maternité que les cotisations, salariales et patronales, pour l’assurance vieillesse sont prises en charge par l’employeur. En revanche, lorsque le travail est effectué au titre d’une activité dite de production, seule la cotisation d’assurance maladie et maternité et la cotisation patronale pour l’assurance vieillesse sont prises en charge par l’employeur, à l’exclusion de la cotisation salariale pour l’assurance vieillesse qui reste à la charge de la personne détenue.

7. Par ailleurs, aux termes de l’article L. 136-1 du code de la sécurité sociale : " Il est institué une contribution sociale sur les revenus d’activité et sur les revenus de remplacement à laquelle sont assujettis : / 1° Les personnes physiques qui sont à la fois considérées comme domiciliées en France pour l’établissement de l’impôt sur le revenu et à la charge, à quelque titre que ce soit, d’un régime obligatoire français d’assurance maladie ; / () « . Aux termes de l’article L. 136-8 du même code : » I.-Le taux des contributions sociales est fixé : / 1° A 9,2 % pour la contribution sociale mentionnée à l’article L. 136-1 ; () « . Aux termes de l’article L. 136-2 de ce code : » I.-Pour le calcul de l’assiette de la contribution prévue à l’article L. 136-1 du présent code, les revenus bruts suivants bénéficient d’une réduction représentative de frais professionnels fixée à 1,75 % pour leur montant inférieur à quatre fois la valeur du plafond mentionné à l’article L. 241-3 : / 1° Les revenus d’activité () « . Aux termes de l’article L. 136-1-1 du même code, dans sa rédaction applicable au litige : » I.-La contribution prévue à l’article L. 136-1 est due sur toutes les sommes, ainsi que les avantages et accessoires en nature ou en argent qui y sont associés, dus en contrepartie ou à l’occasion d’un travail, d’une activité ou de l’exercice d’un mandat ou d’une fonction élective, quelles qu’en soient la dénomination ainsi que la qualité de celui qui les attribue, que cette attribution soit directe ou indirecte/ () / III.-Par dérogation au I, sont exclus de l’assiette de la contribution mentionnée à l’article L. 136-1 les revenus suivants : / 1° () / e) Un pourcentage fixé par décret de la rémunération versée aux personnes mentionnées au 5° de l’article L. 412-8, qui ne peut excéder 40 % de cette rémunération ; () « . Aux termes de l’article L. 412-8 de ce code, dans sa rédaction applicable au litige : » () 5° les détenus exécutant un travail pénal () « . Aux termes de l’article D. 242-2-1 de ce code, devenu l’article D. 136-1 : » () II.-Le pourcentage de la rémunération mentionné au e du 1° du III de l’article L. 136-1-1 est égal à 38 % ".

8. Il résulte de ces dispositions que la rémunération due aux personnes détenues en contrepartie du travail qu’elles effectuent dans le cadre du service général est assujettie à la contribution sociale généralisée (CSG). En application des dispositions des articles L. 136-1-1, L. 136-2, L. 136-8, L. 412-8 et D. 242-2-1, devenu l’article D. 136-1, du code de la sécurité sociale, la contribution sociale mentionnée à l’article L. 136-1 du code de la sécurité sociale s’élève à 9,2 % du montant brut des rémunérations, sur une assiette de 98,25 % de 62 % du salaire brut depuis le 1er janvier 2020.

9. De plus, aux termes de l’article 14 de l’ordonnance du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale : « I.-Il est institué une contribution assise sur les revenus d’activité et de remplacement mentionnés à la section 1 du chapitre 4 du titre 3 du livre 1 du code de la sécurité sociale perçus par les personnes physiques désignées à ce même article. Cette contribution est soumise aux conditions prévues aux articles L. 136-1-1 à L. 136-4 du même code () ». Aux termes de l’article 19 de la même ordonnance : « Le taux des contributions instituées par les articles 14 à 17 est fixé à 0,5 % () ».

10. Il résulte de ces dispositions que la rémunération due aux personnes détenues en contrepartie du travail qu’elles effectuent dans le cadre d’activités de production est également assujettie à la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). En application des dispositions des articles L. 136-1-1, L. 136-2, L. 136-8, L. 412-8 et D. 242-2-1, devenu l’article D. 136-1, du code de la sécurité sociale ainsi que des articles 14 et 19 de l’ordonnance du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale, la contribution sociale mentionnée à l’article L. 136-1 du code de la sécurité sociale s’élève à 0,5 % du montant brut des rémunérations, sur une assiette de 98,25 % de 62 % du salaire brut depuis le 1er janvier 2020.

11. En l’espèce, M. A soutient qu’il aurait dû percevoir une rémunération totale supplémentaire de 1,75 euros au titre du mois de janvier 2021 et la même somme au mois d’août 2022. Il résulte de l’instruction, et il n’est d’ailleurs pas contesté, que l’intéressé a été affecté au mois de janvier 2021, sur une activité de service général, classe I, en qualité de cuisinier au centre de détention de Bapaume et au mois d’août 2022, également sur une activité de service général, classe II en qualité de cantinier. Conformément aux dispositions précitées de l’article D. 432-1 du code de procédure pénale, sa rémunération brute au titre des activités de production ne pouvait être inférieure au taux horaire correspondant à 33 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance en janvier 2021 et à 25 % de ce salaire au mois d’août 2022.

12. Pour déterminer les rémunérations nettes dont aurait dû bénéficier le requérant, devaient être déduites de la rémunération brute qui lui était due, les différentes cotisations salariales dont il avait à s’acquitter. À ce titre, concernant le service général, il doit être soustrait à la rémunération brute pour ces activités les cotisations relatives à la CSG et à la CRDS, calculées selon les taux indiqués aux points 8 et 10, soit un taux de CSG de 9,2 %, et un taux de CRDS de 0,5 %, ces deux contributions étant appliquées sur une assiette de de 98,25 % de 62 % du salaire brut.

13. Il résulte de l’instruction qu’eu égard aux emplois au service général occupés par M. A en janvier 2021 et en août 2022, et compte tenu du nombre d’heures travaillées telles qu’elles figurent sur les fiches de paie produites à l’instance, ce dernier aurait dû percevoir, selon les règles de calcul rappelées précédemment, la somme totale de 734,90 euros. La rémunération nette qui lui a été effectivement versée par l’administration pénitentiaire étant d’un montant de 777,45 euros, ce dernier doit être regardé comme ayant bénéficié d’un indu de rémunération à hauteur de 42,55 euros. Dans ces conditions, le requérant ne peut se prévaloir d’aucun préjudice subi du fait des erreurs commises par l’administration pénitentiaire dans le calcul des rémunérations versées.

En ce qui concerne le préjudice moral :

14. S’agissant du préjudice moral allégué, M. A se borne à faire référence, sans aucune explication relative à sa situation personnelle, à un jugement du tribunal administratif de Versailles concernant un autre détenu, à soutenir par des considérations très générales, qu’il a subi un « traitement attentatoire à sa dignité » et qu’il « s’est senti exploité et victime de l’arbitraire de l’administration pénitentiaire ». Ces considérations sont toutefois manifestement insusceptibles d’établir la réalité d’un préjudice moral distinct du préjudice financier.

15. Il résulte de tout ce que précède que les conclusions indemnitaires présentées par M. A doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

16. Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de l’Etat, qui n’est pas, dans la présente instance, la partie perdante, le versement d’une somme au conseil de M. A.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, au garde des sceaux, ministre de la justice et à M^e Dormieu.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 juillet 2025.

La magistrate désignée,

Signé

E.-M. C

La greffière,

Signé

N. Paulet

La République mande et ordonne au garde des sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière