Vu la procédure suivante :

Par une saisine enregistrée le 27 août 2025, le préfet de la Martinique défère au tribunal, comme prévenus d’une contravention de grande voirie, la SAS Effet Mer ainsi que MM. B… C… et A… E…, ses représentants légaux, et conclut à ce que le tribunal :

1°) constate que les faits établis par procès-verbal, dressé le 16 avril 2025, constituent une contravention de grande voirie prévue et réprimée par les articles L. 2132-2 et suivants du code général de la propriété des personnes publiques et condamne par suite la SAS Effet Mer ainsi que MM. B… C… et A… E…, ses représentants légaux, au paiement, chacun, d’une amende de 1 500 euros ;

2°) enjoigne à la SAS Effet Mer ainsi qu’à MM. B… C… et A… E…, ses représentants légaux, de remettre les lieux en l’état, dans un délai à fixer à compter de la notification du jugement à intervenir, sous une astreinte significative, et, en cas de carence de leur part, de l’autoriser à remettre les lieux en l’état, aux frais des contrevenants.

Il soutient que la SAS Effet Mer, représentée par ses dirigeants, a occupé sans titre le domaine public maritime de l’État sur la plage du Coin, commune du Carbet, en procédant à l’aménagement d’un espace couvert destiné à la restauration ainsi qu’à l’installation de mobilier de plage, notamment des bains de soleil, en dehors de l’emprise autorisée par l’autorisation d’occupation temporaire délivrée le 30 décembre 2021, constituant ainsi une occupation irrégulière du domaine public maritime.

La procédure a été régulièrement communiquée par courrier avec accusé de réception à la SAS Effet Mer qui n’a produit aucune observation.

Par ordonnance du 24 février 2026, la clôture d’instruction a été fixée au 10 mars 2026.

Vu :

- le procès-verbal de contravention de grande voirie, dressé le 16 avril 2025 ;

- les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code pénal ;

- le code de procédure pénale ;

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- le décret n° 2003-172 du 25 février 2003 ;

- le code de justice administrative, notamment son article L. 774-1.

Le président du tribunal a désigné M^me Cerf, première conseillère, en application de l’article L. 774-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Au cours de l’audience publique, tenue en présence de M^me Djakouré, greffière d’audience, ont été entendus :

- le rapport de M^me Cerf,

- les conclusions de M. Naud, rapporteur public,

- les observations de M^me D…, représentant le préfet de la Martinique.

Considérant ce qui suit :

Un agent assermenté de la direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement de la préfecture de la Martinique a dressé, le 16 avril 2025, dans le cadre d’une opération de contrôle des occupations du domaine public maritime menée sur la plage du Coin, sur le territoire de la commune du Carbet, un procès-verbal de contravention de grande voirie à l’encontre de la SAS Effet Mer ainsi que de ses dirigeants, MM. B… C… et A… E…, leur reprochant d’avoir aménagé un espace de restauration et installé du mobilier de plage en dehors de l’emprise autorisée par l’autorisation d’occupation temporaire dont ils bénéficiaient. Le préfet de la Martinique demande au tribunal administratif de condamner la SAS Effet Mer, M. B… C… et M. A… E… au paiement d’une amende de 1 500 euros chacun, de leur enjoindre, sous conditions de délai et d’astreinte, de remettre les lieux en l’état et, en cas de carence, de l’autoriser à procéder aux travaux de remise en l’état, à leurs frais et risques.

Sur l’action publique :

En ce qui concerne la matérialité de l’infraction :

2. L’article L. 2132-2 du code général de la propriété des personnes publiques dispose : « Les contraventions de grande voirie sont instituées par la loi ou par décret, selon le montant de l’amende encourue, en vue de la répression des manquements aux textes qui ont pour objet, pour les dépendances du domaine public n’appartenant pas à la voirie routière, la protection soit de l’intégrité ou de l’utilisation de ce domaine public, soit d’une servitude administrative mentionnée à l’article L. 2131-1. / Elles sont constatées, poursuivies et réprimées par voie administrative. » L’article L. 2132-3 du même code dispose : « Nul ne peut bâtir sur le domaine public maritime ou y réaliser quelque aménagement ou quelque ouvrage que ce soit sous peine de leur démolition, de confiscation des matériaux et d’amende (…) ». L’article L. 2122-1 du même code dispose : « Nul ne peut, sans disposer d’un titre l’y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d’une personne publique mentionnée à l’article L. 1 ou l’utiliser dans des limites dépassant le droit d’usage qui appartient à tous (…) ». L’article L. 2111-4 du même code dispose : « Le domaine public maritime naturel de l’État comprend : / 4° La zone bordant le littoral définie à l’article L. 5111-1 dans les départements de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Réunion ; (…) ». La personne qui peut être poursuivie pour contravention de grande voirie est, soit celle qui a commis ou pour le compte de laquelle a été commise l’action qui est à l’origine de l’infraction, soit celle sous la garde de laquelle se trouvait l’objet qui a été la cause de la contravention. Dans le cas d’un ouvrage irrégulièrement implanté sur le domaine public, le gardien est celui qui, en ayant la maîtrise effective, se comporte comme s’il en était le propriétaire.

3. Il résulte de l’instruction, et notamment du procès-verbal dressé le 16 avril 2025 par un agent assermenté de la direction de l’environnement, de l’aménagement et du logement de la préfecture de la Martinique, dont les mentions font foi jusqu’à preuve du contraire en application de l’article 537 du code de procédure pénale, qu’un espace couvert destiné à la restauration ainsi que du mobilier de plage, notamment des bains de soleil, ont été installés en dehors de l’emprise autorisée par l’autorisation d’occupation temporaire délivrée le 30 décembre 2021, sur le domaine public maritime situé plage du Coin, sur le territoire de la commune du Carbet. La SAS Effet Mer, qui exploite ces installations, n’a produit aucun mémoire et ne conteste ni être à l’origine de leur implantation ni en avoir la maîtrise effective. Il en est de même de MM. B… C… et A… E… qui, en leur qualité de dirigeants de la société, étaient investis des pouvoirs leur permettant de prendre toutes dispositions pour libérer le domaine public maritime et peuvent être regardés pour cette raison comme auteurs de l’action à l’origine de l’infraction et comme gardiens des ouvrages en litige. Il s’ensuit que l’infraction reprochée à la SAS Effet Mer, à M. B… C… et à M. A… E… est caractérisée et constitue une contravention de grande voirie au sens des dispositions précitées des articles L. 2122-1 et L. 2132-3 du code général de la propriété des personnes publiques.

En ce qui concerne la peine :

4. L’article 1er du décret du 25 février 2003 relatif aux peines d’amende applicables aux infractions de grande voirie commises sur le domaine public maritime en dehors des ports dispose : « Toute infraction en matière de grande voirie commise sur le domaine public maritime en dehors des ports (…) est punie de la peine d’amende prévue par l’article 131-13 du code pénal pour les contraventions de la 5e classe (…) ». L’article 131-13 du code pénal auquel il est ainsi renvoyé dispose : « (…) Le montant de l’amende est le suivant : / (…) 5° 1 500 euros au plus pour les contraventions de la 5ème classe (…) ».

5. Aucune disposition applicable aux contraventions de grande voirie ne permet au juge administratif, dès lors qu’il a constaté la matérialité de ces infractions, de dispenser leur auteur de la condamnation aux amendes prévues par les textes et non frappées de prescription. Eu égard au principe d’individualisation des peines, il lui appartient cependant de fixer, dans les limites prévues par les textes applicables, le montant des amendes dues compte-tenu de la gravité de la faute commise, qu’il apprécie au regard de la nature du manquement et de ses conséquences. Il ne saurait légalement condamner plusieurs prévenus solidairement au paiement de la même amende.

6. Dans les circonstances de l’espèce, compte-tenu notamment des caractéristiques de la construction et alors qu’il n’est pas démontré, ni même simplement soutenu par le préfet, que les contrevenants auraient été destinataires, préalablement à l’établissement du procès-verbal d’infraction du 16 avril 2025, d’un quelconque courrier d’échange ou lettre de mise en demeure de l’administration leur demandant de faire cesser l’occupation ou de régulariser celle-ci, il y a lieu de condamner la SAS Effet Mer, M. B… C… et M. A… E…, chacun, au paiement d’une amende de 1 000 euros.

Sur l’action domaniale :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, d’enjoindre sans délai à la SAS Effet Mer, à M. B… C… et à M. A… E…, si ce n’est déjà fait, de rétablir les lieux dans leur état initial, et d’assortir cette injonction d’une astreinte de 20 euros par jour de retard à compter de l’expiration d’un délai d’un mois suivant la notification du présent jugement. Il y a lieu également d’autoriser le préfet de la Martinique à procéder d’office à ces opérations, aux frais et risques de la SAS Effet Mer, de M. B… C… et de M. A… E…, en cas d’inexécution passé ce même délai.

D E C I D E :

Article 1er : La SAS Effet Mer est condamnée à payer une amende de 1 000 euros.

Article 2 : M. B… C… est condamné à payer une amende de 1 000 euros.

Article 3 : M. A… E… est condamné à payer une amende de 1 000 euros.

Article 4 : Il est enjoint à la SAS Effet Mer ainsi qu’à MM. B… C… et A… E…, ses représentants légaux, sous le contrôle de l’administration, de rétablir sans délai, s’ils ne l’ont déjà fait, les lieux dans leur état initial, sous peine d’une astreinte de 20 euros par jour de retard à compter de l’expiration d’un délai d’un mois suivant la notification du présent jugement.

Article 5 : En cas d’inexécution par les intéressés, passé un délai d’un mois après la notification du présent jugement, le préfet de la Martinique est autorisé à procéder d’office, aux frais et risques des contrevenants, à la remise en état des lieux.

Article 6 : Le présent jugement sera adressé au préfet de la Martinique, pour notification à la SAS Effet Mer ainsi qu’à MM. B… C… et A… E…, ses représentants légaux, dans les conditions prévues à l’article L. 774-6 du code de justice administrative.

Copie en sera adressée au directeur régional des finances publiques de la Martinique, en vue du recouvrement de l’amende visée aux articles 1 à 3.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 mai 2026.

La magistrate désignée,

M. Cerf

La greffière,

N. Djakouré

La République mande et ordonne au préfet de la Martinique, en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.