REPUBLIQUE FRANCAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

TRIBUNAL JUDICIAIRE DE GRENOBLE

POLE SOCIAL

Dispensé des formalités de timbre et d’enregistrement

(Article. L 124-1 du code de la Sécurité Sociale)

JUGEMENT DU 26 juin 2025

N° RG 23/01609 – N° Portalis DBYH-W-B7H-LTK4

COMPOSITION DU TRIBUNAL : lors des débats

Président : Madame Anne-Laure CHARIGNON, Vice-Présidente au Tribunal judiciaire de Grenoble.

Assesseur employeur : M. [I] [U]

Assesseur salarié : Madame [L] [C]

Assistés lors des débats par M. Stéphane HUTH, greffier.

DEMANDERESSE :

[8]

[Adresse 4]

[Localité 5]

représentée par M^e Gaëlle ACHAINTRE, avocat au barreau de CHAMBERY

DEFENDEUR :

Monsieur [P] [Z]

[Adresse 1]

[Localité 2]

représentée par sa mère, madame [V] [F], dûment munie d’un pouvoir

PROCEDURE :

Date de saisine : 21 décembre 2023

Convocation(s) : 20 mars 2025 par réouverture des débats

Débats en audience publique du : 15 mai 2025

MISE A DISPOSITION DU : 26 juin 2025

JUGEMENT NOTIFIÉ LE :

L’affaire a été appelée à l’audience du 19 novembre 2024 et a fait l’objet de renvois successifs jusqu’à l’audience du 15 mai 2025, date à laquelle sont intervenus les débats. Le Tribunal a ensuite mis l’affaire en délibéré au 26 juin 2025, où il statue en ces termes :

EXPOSE DU LITIGE

Par requête enregistrée 27 décembre 2023, Monsieur [P] [Z] a formé opposition auprès du pôle social du tribunal judiciaire de Grenoble, à la contrainte décernée par l'[9] le 2 novembre 2023 et signifiée le 13 décembre 2023 pour la somme de 1750 euros au titre des cotisations et majorations de retard au titre du 4° trimestre 2022, 1er et 2° trimestre 2023.

L’affaire a été appelée à l’audience de renvoi du Pôle social du tribunal judiciaire de Grenoble du 13 février 2025.

Se rapportant oralement à ses conclusions N°2 auxquelles il conviendra de se reporter pour l’exposé des moyens, l'[9], prise en la personne de son directeur et représentée par son conseil, a demandé au tribunal de :

valider la contrainte du 2 novembre 2023 pour la somme actualisée à 1507 euroscondamner Monsieur [P] [Z] au paiement à l'[9] de la somme actualisée de 1507 euros, augmentée des majorations de retard complémentaires telles qu’elles peuvent figurer sur la signification et à parfaire jusqu’au complet règlement des cotisations qui les génèrent, ainsi que les frais de signification et autres frais de justice subséquents nécessaires à l’exécution du jugementcondamner le même à payer 1500 euros à titre de dommages et intérêts et 1500 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civiledébouter Monsieur [P] [Z] de ses demandescondamner Monsieur [P] [Z] aux dépens

Au soutien de ses prétentions, l’URSSAF considère avoir réunies les conditions de formes et de motivation liées à la procédure de recouvrement et expose les règles de calcul des cotisations sollicitées. Elle s’oppose à la demande de frais irrépétibles. Reconventionnellement compte tenu des contestations systématiques formées par le requérant qui n’a pas effectué de règlement de cotisations depuis août 2022 et dont la dette s’élève à 28 560 euros, l’urssaf sollicite la condamnation de M. [Z] au paiement de dommages et intérêts en raison de sa procédure abusive outre une indemnité pour frais irrépétibles.

Aux termes de ses conclusions en date du 13 janvier 2025 présentées oralement par Madame [F] [V] sa mère, et auxquelles il convient de se reporter pour un exposé plus ample des moyens et des faits, Monsieur [P] [Z] a demandé au tribunal de :

invalider les mises en demeure du 27 janvier 2023, du 5 mai 2023 du 27 juillet 2023 et du 2 novembre 2023annuler l’ensemble des documents citésrejeter toutes les demandes de l’urssaf tant au titre des validations de contraintes que des mises en demeurerejeter toute demande de la caissecondamner l’URSSAF à payer la somme de 1500 euros au titre de l’article 700 du code civilmettre à la charge de l’URSSAF les entiers dépens.

Il fait valoir que le défaut de motivation entache la validité de la mise en demeure et de la contrainte en l’absence de cause et de motif de l’obligation, les documents ne précisant pas l’absence ou l’insuffisance des versements sollicités. Il met en avant l’erreur dans le numéro permettant d’identifier la mise en demeure afférente à la contrainte. Il souligne que la date de la mise en demeure figurant dans la contrainte est fausse. Il estime que le montant réclamé est incompréhensible en ce que l’année de référence prise en compte n’est pas clairement identifiée, notamment s’agissant des régularisations.

La décision a été mise en délibéré au 20 mars 2025.

Par courrier en délibéré du 21 février 2025 reçu le 24 février 2025, Madame [Z] a indiqué qu’elle n’avait pris connaissance des conclusions n°2 de l’urssaf qu’après l’audience et elle demandait au tribunal de ne pas les prendre en compte.

Par décision du 20 mars 2025, le président du Pôle Social a ordonné la réouverture des débats à l’audience du 15 mai 2025 et invité Monsieur [P] [Z] à formuler ses observations en réponse sur les dernières écritures de l’Urssaf.

Par courrier remis le 24 avril 2025, Monsieur [Z] a adressé de nouvelles observations aux termes desquelles il maintient l’ensemble de ses demandes et sollicite en outre l’allocation d’une somme de 1500 euros de dommages et intérêts en réparation du préjudice subi en raison de la violation grave du principe du contradictoire.

A l’audience du 15 mai 2025, l’Urssaf comparaît représentée par son conseil et maintient l’ensemble de ses demandes. Elle conclut en outre au rejet de la demande de dommages et intérêt.

Monsieur [P] [Z] représentée par sa mère Madame [V] [F], maintient l’ensemble de ses demandes et développe sa demande de dommages et intérêts.

MOTIFS DE LA DECISION

1.Sur le respect du principe du contradictoire et la demande de dommages et intérêts

Selon l’article 16 du code de procédure civile, Le juge doit, en toutes circonstances, faire observer et observer lui-même le principe de la contradiction.

Il ne peut retenir, dans sa décision, les moyens, les explications et les documents invoqués ou produits par les parties que si celles-ci ont été à même d’en débattre contradictoirement.

Il y a lieu de préciser que si l’envoi par l’urssaf de ses conclusions n°2 était tardif, aucun élément ne permet de retenir une volonté délibérée de l’organisme de priver le cotisant de la possibilité de répliquer.

Informé en cours de délibéré de ce que Monsieur [Z] n’avait pas réceptionné les dernières conclusions n°2 de l’Urssaf avant la tenue de l’audience le 13 février 2025, le président de la juridiction a ordonné la réouverture des débats et invité Monsieur [Z] à formuler ses observations sur ces dernières écritures dans un délai permettant à la fois de respecter les droits de la défense et le principe du contradictoire.

Dans ces conditions, il y a lieu de constater que le principe du contradictoire a été respecté et de rejeter la demande de dommages et intérêts présentée par Monsieur [P] [Z].

2. Sur la recevabilité de l’opposition à contrainte

Conformément aux dispositions de l’article R.133-3 du code de la sécurité sociale, le débiteur peut former opposition par lettre recommandée avec demande d’avis de réception adressée au secrétariat du tribunal compétent dans les quinze jours à compter de la signification de la contrainte.

En l’espèce, Monsieur [P] [Z] a formé son opposition le 21 décembre 2023 à la contrainte décernée le 2 novembre 2023 et signifiée le 13 décembre 2023. Par conséquent, le délai de 15 jours a été respecté.

L’opposition est recevable.

3. Sur la demande de nullité de la mise en demeure et de la contrainte :

L’article L.244-2 du code de la sécurité sociale prévoit que toute action ou poursuite effectuée en application de l’article précédent ou des articles L. 244-6 et L. 244-8-1 est obligatoirement précédée, si elle a lieu à la requête du ministère public, d’un avertissement par lettre recommandée de l’autorité compétente de l’État invitant l’employeur ou le travailleur indépendant à régulariser sa situation dans le mois. Si la poursuite n’a pas lieu à la requête du ministère public, ledit avertissement est remplacé par une mise en demeure adressée par lettre recommandée ou par tout moyen donnant date certaine à sa réception par l’employeur ou le travailleur indépendant.

Le contenu de l’avertissement ou de la mise en demeure mentionnés au premier alinéa doit être précis et motivé, dans des conditions fixées par décret en Conseil d’État.

La contrainte délivrée à la suite d’une mise en demeure restée sans effet doit permettre à l’intéressé d’avoir connaissance de la nature, de la cause et de l’étendue de son obligation. A cette fin, elle doit mentionner de façon précise, à peine de nullité, la nature des cotisations réclamées, leur montant, la période à laquelle elles se rapportent, ainsi que la cause du redressement.

Il est constant qu’une contrainte est régulière dès lors que, pour le détail des sommes et cotisations réclamées, elle se réfère expressément aux mises en demeure préalablement adressées au cotisant par courrier recommandé, à condition que la mise en demeure elle-même réponde aux exigences de motivation.

En effet, la jurisprudence, notamment par des arrêts de la Cour de cassation du 12 juillet 2018 et du 20 septembre 2018, admet la validité d’une contrainte qui ne contient pas elle-même toutes ces mentions, mais se réfère à une ou plusieurs mises en demeure les comportant. Ainsi, “l’information du cotisant exigée par l’article R 244-1 du code de la sécurité sociale est suffisamment assurée par la mise en demeure à laquelle la contrainte fait référence, celle-ci permettant au débiteur de connaître la nature, la cause et l’étendue de son obligation”.

Par ailleurs, les modalités de calcul des cotisations ne sont pas exigées dans la mise en demeure pour que l’assuré soit en mesure de connaître l’étendue de son obligation, non plus que la ventilation des cotisations réclamées par risque.

1) En l’espèce, l’urssaf produit trois lettres de mise en demeure du 27 janvier 2023, 5 mai 2023 et 27 juillet 2023 adressées au cotisant par courriers recommandés avec avis de réception signés par le destinataire les 3 février 2023, 15 mai 2023 et 31 juillet 2023, préalablement à la contrainte émise le 2 novembre 2023.

Monsieur [Z] estime nulle la mise en demeure et par conséquent la contrainte, faute de pouvoir connaître la cause et le motif de son obligation. Il soutient qu’il ne pouvait pas savoir à quoi correspondaient les cotisations réclamées dans la mesure où l’Urssaf n’avait pas précisé s’il s’agissait d’une insuffisance de règlement ou d’un absence de règlement de sa part.

Or, une telle précision n’est exigée par aucune disposition étant par ailleurs précisé que la cause de l’obligation du cotisant n’est pas l’insuffisance ou l’absence de règlement mais son affiliation au régime social.

De plus, les lettres de mise en demeure visent :

— les périodes des 4ème trimestre 2022, 1er trimestre 2023 et 2ème trimestre 2023 ;

— la nature des cotisations y est précisée : cotisations et contributions sociales personnelles obligatoires, majorations et pénalités ;

— les montants dû pour chaque période : 894€, 453€ et 453€ euros compte tenu des règlements effectués jusqu’à une date qui est précisée sur chaque mise en demeure.

Il y a lieu de constater que la mise en demeure répond aux exigences de motivation.

Monsieur [Z] fait encore valoir d’une part que la contrainte ne mentionne pas les numéros correspondant aux mises en demeure mais un numéro de dossier interne à l’organisme et d’autre part que la référence à la date de mise en demeure est erronée de manière récurrente.

— La mise en demeure du 27 janvier 2023 mentionne un numéro de dossier à savoir le 0089153380 et le numéro du compte Travailleur Indépendant (TI) du cotisant : [Numéro identifiant 6].

La contrainte du 2 novembre 2023 mentionne également le numéro du compte cotisant et, s’agissant de la référence de la mise en demeure, ce même numéro de créance 0089153380, la date du 27 janvier 2023 et la période soit le 4° trimestre 2022.

— La mise en demeure du 5 mai 2023 mentionne un numéro de dossier à savoir le 0089394791 et le numéro du compte Travailleur Indépendant (TI) du cotisant : [Numéro identifiant 6].

La contrainte du 2 novembre 2023 mentionne également le numéro du compte cotisant et, s’agissant de la référence de la mise en demeure, le numéro 0092498514, la date du 5 mai 2023 et la période soit le 1° trimestre 2023. La contrainte fait référence à la mise en demeure par le numéro d’accusé réception qui est également mentionné sur la lettre de mise en demeure, ce qui permet au cotisant de s’assurer qu’il s’agit de la même créance.

— La mise en demeure du 27 juillet 2023 mentionne un numéro de dossier à savoir le 00895540137 et le numéro du compte Travailleur Indépendant (TI) du cotisant : [Numéro identifiant 6].

La contrainte du 2 novembre 2023 mentionne également le numéro du compte cotisant et, s’agissant de la référence de la mise en demeure, le numéro 0092519997, la date du 27 juillet 2023 et la période soit le 2° trimestre 2023. La contrainte fait référence à la mise en demeure par le numéro d’accusé réception qui est également mentionné sur la lettre de mise en demeure, ce qui permet au cotisant de s’assurer qu’il s’agit de la même créance.

La contrainte décernée par l’URSSAF le 2 novembre 2023 est régulière en ce qu’elle fait référence aux trois mises en demeure et elle distingue les cotisations, les majorations et qu’elle mentionne versements effectués par le cotisant. De sorte, elle mentionne bien la nature des cotisations exigées, les périodes concernées et les montants exigés ainsi que la cause du redressement. Elle répond ainsi au principe de sécurité juridique dont le respect est assuré par les dispositions du code de la sécurité sociale qui définissent la forme et le contenu des mises en demeure et des contraintes.

2)Par ailleurs, Monsieur [Z] estime irrégulière la contrainte au motif que les sommes réclamées dans la contrainte sont différentes de celles inscrites dans la mise en demeure.

Or, il est de jurisprudence constante que si la somme mentionnée sur la contrainte ne correspond plus à celle figurant sur la mise en demeure, en raison, par exemple d’une révision de l’assiette des cotisations, la contrainte n’en restait pas moins valable à concurrence du chiffre réduit des cotisations et majorations résultant de cette révision (sociale, 30 mars 1982, n°80-16.157).

Plus récemment, la jurisprudence a précisé que la validité d’une mise en demeure n’est pas affectée par la réduction ultérieure du montant de la créance de l’organisme de recouvrement, et que l’organisme n’a donc pas l’obligation de notifier une nouvelle mise en demeure avant de délivrer une contrainte. (Cour de cassation civile 2° 7 janvier 2021 n°19-24831)

Monsieur [Z] reproche à tort à la mise en demeure de mentionner comme motif du recouvrement « absence ou l’insuffisance de versement », ce qui manquerait de clarté. Or, il n’a pu se méprendre sur la portée de cette indication puisque la mise en demeure précise qu’il a été tenu compte des versements effectués respectivement jusqu’au 20 janvier 2023, 28 avril 2023 et 21 juillet 2023.

En conséquence, la contrainte et les mises en demeure précisent bien la nature, la cause des cotisations et les montants réclamés.

La procédure de recouvrement est régulière.

4. Sur la validation de la contrainte

L’article L 133-6-1 du code de la sécurité sociale dispose que le régime social des indépendants affilie les personnes exerçant les professions artisanales, industrielles et commerciales redevables des cotisations et contributions sociales mentionnées à l’article L 133-6. Il affilie également les membres des professions libérales au titre de la branche maladie et maternité du régime.

L’article L 133-6 du même code dispose que les personnes exerçant les professions artisanales, industrielles et commerciales disposent d’un interlocuteur social unique pour le recouvrement des cotisations et contributions sociales, dont elles sont redevables à titre personnel, mentionnées aux articles L 131-6, L 136-3, L 612-13, L 635-1 et L 635-5 du présent code, aux articles L 6331-48 à L 6331-52 du code du travail et à l’article 14 de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale.

Les caisses de base du régime social des indépendants créé par le titre Ier du livre VI exercent cette mission de l’interlocuteur social unique.

Il convient de rappeler qu’il incombe à l’opposant à contrainte de rapporter la preuve du caractère infondé de l’appel de cotisations ayant donné lieu à la contrainte.

En l’espèce, il est constant que Monsieur [Z] a été immatriculé au [7] pour son activité commerciale à compter du 30 avril 2013.

L’URSSAF a produit aux débats le détail du calcul des cotisations, de l’assiette de revenus prise en compte et de l’affectation des versements afin de justifier le montant de la contrainte. En particulier, l’Urssaf a précisé les modalités de calcul des régularisations en mentionnant l’année de référence et les revenus pris en compte, ce qui a permis d’actualiser en mai 2024 les sommes réclamées dans la contrainte à 1507 euros de cotisations, soit après l’émission de la contrainte.

Monsieur [Z] ne transmet aucune pièce et ne présente aucun moyen permettant de démontrer que les montants figurant dans la contrainte délivrée le 2 novembre 2023 sont injustifiés ou de contredire les explications de l’URSSAF alors qu’il lui appartient de rapporter la preuve du caractère infondé de l’appel de cotisations ayant donné lieu à la contrainte.

En conséquence, il convient de valider la contrainte du 2 novembre 2023 pour un montant actualisé de 1507 euros au titre des cotisations et majorations de retard pour 4° trimestres 2022 et les 1° et 2° trimestres 2023 et de condamner Monsieur [Z] à régler cette somme à l'[9].

Conformément aux dispositions du code de la sécurité sociale, les sommes dues au titre de cette contrainte seront augmentées des majorations de retard complémentaires restant à courir jusqu’à complet paiement.

En application des dispositions de l’article R.133-6 du code de la sécurité sociale, Monsieur [Z] conservera la charge des frais de signification de cette contrainte ainsi que de tous les actes de procédure nécessaires à son exécution.

5. Sur la demande de dommages et intérêts pour procédure abusive formée par l’URSSAF

En application des dispositions de l’article 1241 du code civil, dans sa rédaction en vigueur depuis le 1er octobre 2016, le droit d’agir en justice dégénère en abus fautif lorsqu’il est exercé dans l’intention de nuire ou dans un but purement dilatoire.

En l’espèce, les contestations systématiques de Monsieur [P] [Z] ont certes pour effet de retarder l’exigibilité des sommes réclamées par l’Urssaf mais l’organisme, dans cette espèce,

ne démontre pas une faute de M. [Z].

En conséquence, l’URSSAF sera déboutée de sa demande de dommages et intérêts.

6. Sur les autres demandes

Monsieur [P] [Z] persiste à invoquer des arguments identiques sur lesquels les juges du fond ont déjà statué en faveur de la caisse.

Ainsi, Monsieur [Z] ayant contraint l’URSSAF à diligenter une procédure judiciaire afin de recouvrer les cotisations auxquelles elles pouvaient prétendre, il sera condamné à lui payer, la somme de 500 euros sur le fondement des dispositions de l’article 700 du code de procédure civile.

En application des dispositions de l’article 696 du code de procédure civile, il convient de condamner Monsieur [P] [Z], qui succombe en ses prétentions, aux dépens de l’instance.

La présente décision est exécutoire par provision, nonobstant l’exercice d’une voie de recours, conformément aux dispositions de l’article R. 133-3 du code de la sécurité sociale.

PAR CES MOTIFS

Le tribunal judiciaire de Grenoble, pôle social, après en avoir délibéré conformément à la loi, statuant par jugement contradictoire et en dernier ressort et par mise à disposition au greffe de la juridiction,

DECLARE l’opposition à la contrainte recevable mais mal fondée,

DEBOUTE Monsieur [P] [Z] de l’intégralité de ses demandes,

VALIDE la contrainte décernée le 2 novembre 2023 par l'[9], à l’encontre de Monsieur [P] [Z] d’un montant actualisé de 1 507 euros au titre des cotisations et majorations de retard pour les 4° trimestre 2022 et 1° et 2° trimestres 2023,

CONDAMNE Monsieur [P] [Z] à payer à l'[9] la somme de 1 507 euros,

DIT que les sommes restant dues au titre de cette contrainte seront augmentées des majorations de retard complémentaires restant à courir jusqu’à complet paiement,

DIT que les frais de signification de cette contrainte ainsi que de tous les actes de procédure nécessaires à son exécution resteront à la charge du débiteur,

CONDAMNE Monsieur [P] [Z] à payer à l’URSSAF la somme de 500 euros sur le fondement des dispositions de l’article 700 du code de procédure civile,

DEBOUTE l’URSSAF de sa demande de dommages et intérêts,

DEBOUTE Monsieur [P] [Z] de sa demande de dommages et intérêts,

CONDAMNE Monsieur [P] [Z] aux dépens de l’instance

RAPPELLE qu’aux termes de l’article R 133-3 du code de la sécurité sociale la présente décision est exécutoire à titre provisoire.

Prononcé par mise à disposition au greffe du pôle social du Tribunal Judiciaire de GRENOBLE, en application de l’article 450 du Code de Procédure Civile.

Ainsi fait et prononcé les jour, mois et an que dessus et signé par Madame Anne-Laure CHARIGNON, Présidente, et Monsieur Stéphane HUTH, greffier.

Le Greffier La Présidente

Il est rappelé, conformément aux dispositions de l’article 612 du Code de procédure civile, que la présente décision ne peut être attaquée que par la voie du pourvoi en cassation, dans les deux mois à compter de sa notification.

Le pourvoi en cassation est formé par ministère d’un avocat au Conseil d’Etat et à la Cour de Cassation : COUR DE CASSATION – GREFFE CIVIL – Service des Pourvois – [Adresse 3]