Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 12 mai 2026, M. E… A…, représenté par M^e Schlosser, demande au tribunal :

1°) d’annuler les arrêtés du 6 mai 2026 par lesquels la préfète du Puy-de-Dôme l’a, d’une part, obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel il pourrait être reconduit d’office et l’a interdit de retour sur le territoire français pour une durée d’un an et, d’autre part, l’a assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

S’agissant des moyens communs aux décisions en litige :

- elles sont entachées d’incompétence ;

- elles sont insuffisamment motivées et révèlent un défaut d’examen de sa situation ;

- elles sont entachées d’un vice de procédure dès lors qu’il n’a pas été mis à même de présenter ses observations ;

- elles sont entachées d’une erreur de fait dès lors qu’il justifie d’une entrée régulière en France ;

- elles sont entachées d’une erreur manifeste d’appréciation de sa situation personnelle ;

S’agissant de la décision d’obligation de quitter le territoire français : elle est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation au regard des dispositions de l’article L. 611-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

S’agissant de la décision de refus d’octroi d’un délai de départ volontaire :

- elle est illégale en raison de l’illégalité de la décision d’obligation de quitter le territoire français ;

-elle est entachée d’erreur d’appréciation ;

S’agissant de la décision d’interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d’un an :

- elle est illégale en raison de l’illégalité de la décision d’obligation de quitter le territoire français ;

- elle est entachée d’erreur d’appréciation dans son principe et est disproportionnée dans sa durée ;

S’agissant de la décision de signalement aux fins de non-admission dans le système d’information Schengen : elle est illégale en raison de d’illégalité de l’interdiction de retour sur le territoire français ;

S’agissant de la décision d’assignation à résidence : elle est entachée d’une erreur d’appréciation.

La procédure a été communiquée à la préfète du Puy-de-Dôme qui a produit des pièces enregistrées le 27 mai 2026.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la charte de droits fondamentaux de l’Union européenne ;

- le règlement (UE) 2018/1806 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation ;

- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M^me Hannah Michaud, conseillère, pour statuer en application des dispositions de l’article L. 922-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile.

A été entendu au cours de l’audience publique qui s’est tenue le 28 mai 2026 à 10h00, en présence de M^me Petit, greffière, le rapport de M^me C….

M. A… n’était ni présent ni représenté.

La préfète du Puy-de-Dôme n’était ni présente ni représentée.

La clôture de l’instruction a été prononcée à l’issue de l’audience.

Considérant ce qui suit :

M. E… A…, ressortissant moldave né le 3 juin 1990, déclare être entré en France le 9 janvier 2026. Le 6 mai 2026, il a été interpelé et placé en retenue administrative par les services de la police aux frontières à fin de vérification de son droit au séjour ou de circulation. Par des arrêtés du 6 mai 2026, dont M. A… demande l’annulation, la préfète du Puy-de-Dôme, d’une part, l’a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel il pourrait être reconduit d’office et interdit de retour sur le territoire français pour une durée d’un an et, d’autre part, l’a assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours.

Sur les conclusions à fin d’annulation :

En ce qui concerne les moyens communs aux décisions en litige :

Par un arrêté du 4 mai 2026 et régulièrement publié au recueil des actes administratifs de la préfecture le même jour, le secrétaire général de la préfecture a donné subdélégation de signature à M. D…, chef du bureau de l’asile, de l’éloignement et du contentieux, signataire des arrêtés contestés, sous l’autorité de M^me B…, assurant l’intérim du directeur des migrations et de l’intégration à la préfecture du Puy-de-Dôme aux fins de signer « tous les actes administratifs entrant dans le cadre des attributions du bureau de l’asile, de l’éloignement et du contentieux » à l’exception de certains actes au nombre desquels ne figurent pas les décisions en litige. Par suite, le moyen tiré de l’incompétence du signataire des arrêtés attaqués doit être écarté.

Les arrêtés en litige comportent les considérations de droit et de fait qui en constituent les fondements sans que la préfète du Puy-de-Dôme soit tenue de mentionner l’ensemble des démarches administratives réalisées par M. A… sur le territoire. Il s’ensuit que le moyen tiré de l’insuffisance de motivation doit être écarté.

M. A… fait valoir qu’il n’a pas été en mesure de faire valoir ses observations et de démontrer qu’il avait bien demandé la régularisation de sa situation auprès du préfet du Val-de-Marne. Toutefois, il ressort de l’arrêté en litige que M. A… a été interpellé et placé en retenue administrative par la police aux frontières du Puy-de-Dôme à la suite d’un contrôle d’identité le 6 mai 2026. Il ressort également de cette décision que, durant son audition, M. A… a pu présenter des observations sur la mesure d’éloignement envisagée à son encontre. En outre, il a déclaré que sa fille, mineure, réside en Moldavie et que son frère est présent avec lui en France. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance du droit d’être entendu au sens de l’article 41 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne soulevé à l’encontre des décisions en litige doit être écarté.

Aux termes de l’article L. 311-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Pour entrer en France, tout étranger doit être muni : / 1° Sauf s’il est exempté de cette obligation, des visas exigés par les conventions internationales et par l’article 6, paragraphe 1, points a et b, du règlement (UE) 2016/399 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 concernant un code de l’Union relatif au régime de franchissement des frontières par les personnes (code frontières Schengen) ; / 2° Sous réserve des conventions internationales, et de l’article 6, paragraphe 1, point c, du code frontières Schengen, du justificatif d’hébergement prévu à l’article L. 313-1, s’il est requis, et des autres documents prévus par décret en Conseil d’Etat relatifs à l’objet et aux conditions de son séjour et à ses moyens d’existence, à la prise en charge par un opérateur d’assurance agréé des dépenses médicales et hospitalières, y compris d’aide sociale, résultant de soins qu’il pourrait engager en France, ainsi qu’aux garanties de son rapatriement ; / 3° Des documents nécessaires à l’exercice d’une activité professionnelle s’il se propose d’en exercer une ». Aux termes de l’article 4 du règlement (UE) 2018/1806 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les frontières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cette obligation : « 1. Les ressortissants des pays tiers figurant sur la liste de l’annexe II sont exemptés de l’obligation prévue à l’article 3, paragraphe 1, pour des séjours dont la durée n’excède pas 90 jours sur toute période de 180 jours. ». Aux termes de l’annexe II du même règlement : « 1) ÉTATS / (…) Moldavie (…) L’exemption de l’obligation de visa est limitée aux titulaires de passeports biométriques délivrés par la Moldavie en conformité avec les normes de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI). ».

L’article L. 611-2 du même code précise que : « L’étranger en provenance directe du territoire d’un des États parties à la convention signée à Schengen le 19 juin 1990 peut se voir appliquer les 1° et 2° de l’article L. 611-1 lorsqu’il ne peut justifier être entré ou s’être maintenu sur le territoire métropolitain en se conformant aux stipulations des paragraphes 1 et 2 de l’article 19, du paragraphe 1 de l’article 20 et des paragraphes 1 et 2 de l’article 21 de cette même convention ». Le paragraphe 1 de l’article 20 de cette convention prévoit que les étrangers non soumis à l’obligation de visa peuvent circuler librement sur les territoires des Etats parties pendant une durée maximale de trois mois au cours d’une période de six mois à compter de la date de première entrée, pour autant qu’ils remplissent les conditions d’entrée visées à l’article 5, paragraphe 1, points a), c), d) et e). Le c) du paragraphe 1 de l’article 5 précise que, pour un séjour n’excédant pas trois mois, l’entrée sur le territoire des parties contractantes peut être accordée à l’étranger justifiant de l’objet et des conditions du séjour envisagé et disposant des moyens de subsistance suffisants, tant pour la durée du séjour envisagé que pour le retour dans le pays de provenance ou le transit vers un Etat tiers dans lequel son admission est garantie, ou étant en mesure d’acquérir légalement ces moyens.

Il résulte des dispositions et stipulations précitées que la seule détention d’un passeport biométrique n’est pas suffisante, pour justifier d’une entrée régulière en France, l’étranger doit, entre autres, justifier de documents relatifs notamment à son hébergement, ses conditions de séjour, ses moyens d’existence, sa prise en charge de dépenses médicales et ses conditions de rapatriement.

M. A… fait valoir qu’il est entré dans l’espace Schengen par la Roumanie où a été visé son passeport en cours de validité, le 8 janvier 2026. Toutefois, il n’établit pas remplir les conditions énoncées par l’article L. 311-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, s’agissant notamment d’une assurance prenant en charge les dépenses médicales et hospitalières, y compris d’aide sociale, ainsi que de garanties relatives à son rapatriement. Au surplus, M. A… n’était dispensé d’une obligation de détention d’un visa d’entrée en France que pour un séjour n’excédant pas 90 jours. Or, il soutient être entré en France le 9 janvier 2026. Par suite, il n’est pas fondé à soutenir que la préfète du Puy-de-Dôme aurait entaché sa décision d’une erreur de fait en estimant qu’il est entré irrégulièrement en France.

En ce qui concerne l’obligation de quitter le territoire français sans délai :

Aux termes de l’article L. 611-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu’il se trouve dans les cas suivants : 1° L’étranger, ne pouvant justifier être entré régulièrement sur le territoire français, s’y est maintenu sans être titulaire d’un titre de séjour en cours de validité ; (…) ».

La préfète du Puy-de-Dôme, qui ne s’est pas crue en situation de compétence liée, a décidé d’obliger M. A… à quitter le territoire français sans délai compte tenu de ce qu’il ne pouvait pas justifier être entré régulièrement en France et que ses attaches personnelles et familiales se situent en Moldavie.

D’une part, si M. A…, ressortissant moldave, déclare être entré en France le 9 janvier 2026 et produit un passeport biométrique valable du 24 octobre 2018 au 24 octobre 2028, ainsi qu’il a été dit au point 8, il ne peut être regardé comme justifiant d’une entrée régulière. En outre, si M. A… fait valoir qu’il a sollicité sa régularisation auprès de la préfecture du Val-de-Marne, il est constant qu’il n’est pas titulaire d’un titre de séjour. Dans ces conditions, il pouvait légalement être éloigné du territoire français sur le fondement des dispositions précitées du 1° de l’article L. 611-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile.

D’autre part, M. A… se prévaut de son intégration professionnelle et de la particularité de l’emploi qu’il exerce. Il ressort des pièces du dossier que M. A… a été engagé par contrat de travail à durée déterminée du 16 janvier au 16 décembre 2026 en qualité de spécialiste de cirque. Toutefois, il est entré récemment en France, le 9 janvier 2026, où il ne justifie d’aucun lien personnel et familial autre que son frère qui fait l’objet d’une mesure d’éloignement concomitante. Il a résidé la majeure partie de sa vie en Moldavie où vit sa fille, mineure. Dans ces conditions, le moyen tiré de ce que la préfète du Puy-de-Dôme aurait entaché sa décision d’une erreur manifeste d’appréciation doit être écarté.

En ce qui concerne la décision de refus d’octroi d’un délai de départ volontaire :

Compte tenu de ce qui a été dit quant à la légalité de la décision d’obligation de quitter le territoire, M. A… n’est pas fondé à soutenir que la décision de refus d’octroi d’un délai de départ volontaire est illégale en raison de l’illégalité de cette décision.

Aux termes de l’article L. 612-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Par dérogation à l’article L. 612-1, l’autorité administrative peut refuser d’accorder un délai de départ volontaire dans les cas suivants : (…) 3° Il existe un risque que l’étranger se soustraie à la décision portant obligation de quitter le territoire français dont il fait l’objet. ». Aux termes de l’article L. 612-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Le risque mentionné au 3° de l’article L. 612-2 peut être regardé comme établi, sauf circonstance particulière, dans les cas suivants : 1° L’étranger, qui ne peut justifier être entré régulièrement sur le territoire français, n’a pas sollicité la délivrance d’un titre de séjour ; (…) 4° L’étranger a explicitement déclaré son intention de ne pas se conformer à son obligation de quitter le territoire français ; (…) 8° L’étranger ne présente pas de garanties de représentation suffisantes, notamment parce qu’il ne peut présenter des documents d’identité ou de voyage en cours de validité, qu’il a refusé de communiquer les renseignements permettant d’établir son identité ou sa situation au regard du droit de circulation et de séjour ou a communiqué des renseignements inexacts, qu’il a refusé de se soumettre aux opérations de relevé d’empreintes digitales ou de prise de photographie prévues au 3° de l’article L. 142-1, qu’il ne justifie pas d’une résidence effective et permanente dans un local affecté à son habitation principale ou qu’il s’est précédemment soustrait aux obligations prévues aux articles L. 721-6 à L. 721-8, L. 731-1, L. 731-3, L. 733-1 à L. 733-4, L. 733-6, L. 743-13 à L. 743-15 et L. 751-5. ».

La préfète du Puy-de-Dôme a refusé d’accorder un délai de départ volontaire à M. A… aux motifs qu’il ne peut pas être regardé comme entré régulièrement en France et qu’il ne justifie pas d’une résidence effective et permanente dans un local d’habitation.

Comme il a été dit au point 8, M. A… ne peut pas justifier de son entrée régulière en France. S’il fait valoir qu’il a présenté une demande de régularisation à la préfecture du Val-de-Marne, les échanges de mails versés au dossier concernant l’autorisation de travail sollicitée à la préfecture par le cirque qui l’emploie, ne lui permettent pas de justifier qu’un dossier de demande de titre de séjour le concernant a effectivement été réceptionné par la préfecture. Pour ce seul motif, la préfète du Puy-de-Dôme pouvait refuser de lui accorder un délai de départ en application de l’article L. 612-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile.

Pour les mêmes motifs que ceux mentionnés au point 12, la préfète du Puy-de-Dôme n’a pas entaché sa décision d’une erreur manifeste d’appréciation de la situation personnelle de M. A….

En ce qui concerne l’interdiction de retour sur le territoire français pour une durée d’un an :

Compte tenu de ce qui a été dit quant à la légalité de la décision d’obligation de quitter le territoire, M. A… n’est pas fondé à soutenir que la décision d’interdiction de retour sur le territoire français est illégale en raison de l’illégalité de cette décision.

Aux termes de l’article L. 612-6 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Lorsqu’aucun délai de départ volontaire n’a été accordé à l’étranger, l’autorité administrative assortit la décision portant obligation de quitter le territoire français d’une interdiction de retour sur le territoire français. Des circonstances humanitaires peuvent toutefois justifier que l’autorité administrative n’édicte pas d’interdiction de retour. (…) ». Aux termes de l’article L. 612-10 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Pour fixer la durée des interdictions de retour mentionnées aux articles L. 612-6 et L. 612-7, l’autorité administrative tient compte de la durée de présence de l’étranger sur le territoire français, de la nature et de l’ancienneté de ses liens avec la France, de la circonstance qu’il a déjà fait l’objet ou non d’une mesure d’éloignement et de la menace pour l’ordre public que représente sa présence sur le territoire français. Il en est de même pour l’édiction et la durée de l’interdiction de retour mentionnée à l’article L. 612-8 ainsi que pour la prolongation de l’interdiction de retour prévue à l’article L. 612-11. ».

M. A… fait valoir que sa situation administrative n’est devenue irrégulière qu’il y a quatre mois à la date de la décision attaquée, que sa situation administrative est en cours de régularisation, qu’il a un emploi déclaré et rémunéré et qu’il n’a jamais fait l’objet d’une mesure d’éloignement. Toutefois, il n’est arrivé en France que le 9 janvier 2026, il ne justifie d’aucun lien sur le territoire. Dans ces conditions, la préfète du Puy-de-Dôme a légalement pu lui interdire le retour sur le territoire français pour une durée d’un an. Les moyens tirés de ce que cette décision serait entachée d’erreur d’appréciation dans son principe et disproportionnée dans sa durée doivent être écartés.

Pour les mêmes motifs, la préfète du Puy-de-Dôme n’a pas entaché sa décision d’une erreur manifeste d’appréciation de la situation personnelle de M. A….

En ce qui concerne la décision de signalement aux fins de non-admission dans le système d’information Schengen :

Il résulte de ce qui a été dit quant à la légalité de la décision d’interdiction de retour sur le territoire français que M. A… n’est pas fondé à soutenir que la décision de signalement aux fins de non-admission dans le système d’information Schengen doit être annulée compte tenu de son illégalité.

En ce qui concerne la décision d’assignation à résidence :

Aux termes de l’article L. 731-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’autorité administrative peut assigner à résidence l’étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l’éloignement demeure une perspective raisonnable, dans les cas suivants : 1° L’étranger fait l’objet d’une décision portant obligation de quitter le territoire français, prise moins de trois ans auparavant, pour laquelle le délai de départ volontaire est expiré ou n’a pas été accordé ; (…) ». Aux termes de l’article L. 733-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’étranger assigné à résidence en application du présent titre se présente périodiquement aux services de police ou aux unités de gendarmerie. Il se présente également, lorsque l’autorité administrative le lui demande, aux autorités consulaires, en vue de la délivrance d’un document de voyage. ».

M. A… fait valoir qu’il habite dans un camion aménagé lequel suit l’itinérance du cirque pour lequel il travaille. En outre, s’il dispose d’une adresse administrative à Sucy-en-Brie, il ne réside pas dans le département du Puy-de-Dôme où il se trouvait seulement en raison de la présence du cirque pour une représentation. Ainsi en l’assignant dans un département où il ne réside pas, la préfète du Puy-de-Dôme a commis une erreur manifeste dans l’appréciation de la situation individuelle de M. A….

Il résulte de tout ce qui précède que M. A… est seulement fondé à demander l’annulation de la décision du 6 mai 2026 par laquelle la préfète du Puy-de-Dôme l’a assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours.

Sur les frais liés au litige :

Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce de mettre à la charge de l’Etat la somme de 800 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 6 mai 2026 par laquelle la préfète du Puy-de-Dôme a assigné M. A… à résidence pour une durée de quarante-cinq jours est annulée.

Article 2 : L’Etat versera à M. A… la somme de 800 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. E… A… et à la préfète du Puy-de-Dôme.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 juin 2026.

La magistrate désignée,

H. C…

La greffière,

C. PETIT

La République mande et ordonne à la préfète du Puy-de-Dôme en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l’exécution de la présente décision.