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Rubriques jurisprudentielles

Demande de communication de l'intégralité du dossier administratif

Décisions

CADA, Avis du 8 février 2018, Préfecture du Val-d'Oise, n° 20175623

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. […] Maître X, X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 16 novembre 2017, à la suite du refus opposé par le préfet du Val-d'Oise à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. […] La commission ne peut dès lors que déclarer la demande d'avis sans objet.

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CADA, Avis du 5 octobre 2017, Préfecture de police de Paris, n° 20173334

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. […] Maître X, X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 21 juillet 2017, à la suite du refus opposé par le préfet de police de Paris à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client.

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CADA, Avis du 9 février 2017, Caisse primaire d'assurance maladie de l'Allier (CPAM 03), n° 20165858

Communication de l'intégralité du dossier administratif de sa cliente relatif aux demandes qu'elle aurait faites concernant une allocation logement, ainsi que le rapport de contrôle relatif à cette affaire. […] Maître X, X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 22 décembre 2016, à la suite du refus opposé par le directeur de la caisse primaire d'assurance maladie de l'Allier à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de sa cliente relatif aux demandes qu'elle aurait faites concernant une allocation logement, ainsi que le rapport de contrôle relatif à cette affaire.

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CADA, Avis du 28 avril 2016, Caisse primaire d'assurance maladie des Bouches-du-Rhône (CPAM 13), n° 20161168

communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. […] Maître X, conseil de Monsieur X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 15 mars 2016, à la suite du refus opposé par le directeur de la caisse primaire d'assurance maladie des Bouches-du-Rhône à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. En réponse à la demande qui lui a été adressée, l'administration a indiqué à la commission que la demande de Maître X était trop imprécise pour lui permettre d'identifier avec certitude les documents souhaités. La commission ne peut donc que déclarer cette demande irrecevable et inviter le demandeur, s'il le souhaite, à préciser la nature et l'objet de ces documents.

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CADA, Avis du 5 décembre 2013, Ministère des affaires étrangères, n° 20134651

Copie de l'intégralité du dossier administratif de sa cliente concernant sa demande de visa, détenu par le Consulat général de France à Alger. […] Maître XXX XXX, conseil de Madame XXX XXX, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 7 novembre 2013, à la suite du refus opposé par le ministre des affaires étrangères à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de sa cliente concernant sa demande de visa, détenu par le Consulat général de France à Alger.

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CADA, Avis du 11 octobre 2018, Caisse primaire d'assurance maladie de la Seine-Saint-Denis (CPAM 93), n° 20183113

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client relatif aux années 2008, 2009 et 2010 […] Maître X, conseil de Monsieur X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 20 juin 2018, à la suite du refus opposé par le directeur de la caisse primaire d'assurance maladie (CPAM) de la Seine-Saint-Denis à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client relatif aux années 2008, 2009 et 2010

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CADA, Avis du 13 janvier 2022, Ministère de l'intérieur, n° 20217016

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client, dont la demande de naturalisation a été déclarée irrecevable. […] Maître X, conseil de X, a saisi la Commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 16 novembre 2021, à la suite du refus opposé par le ministre de l'Intérieur à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client, dont la demande de naturalisation a été déclarée irrecevable..

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CADA, Avis du 6 juillet 2017, Préfecture de police de Paris, n° 20172171

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client de nationalité camerounaise. […] Madame X, X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 9 mai 2017, à la suite du refus opposé par le préfet de police de Paris à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client de nationalité camerounaise. […] La commission ne peut dès lors que déclarer sans objet la demande d'avis.

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CADA, Avis du 30 septembre 2020, Mairie de Saint-Germain-en-Laye, n° 20202050

Communication de l'intégralité du dossier administratif individuel de sa cliente. […] Maître X, conseil de Madame X a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 6 juillet 2020, à la suite du refus opposé par le maire de Saint-Germain-en-Laye à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif individuel de sa cliente. […] Dès lors, la commission déclare sans objet la demande d'avis.

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CADA, Avis du 31 décembre 2017, Centre hospitalier universitaire de la Réunion (CHU), n° 20171388

Communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. […] Maître X, conseil de Monsieur X, a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 20 mars 2017, à la suite du refus opposé par le directeur du Centre hospitalier universitaire de la Réunion à sa demande de communication de l'intégralité du dossier administratif de son client. En réponse à la demande qui lui a été adressée, le directeur du Centre hospitalier universitaire de la Réunion a informé la commission que le dossier administratif de son client avait été transmis à Maître X le 17 mai 2017. La commission ne peut, dès lors, que déclarer sans objet la demande d'avis.

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Commentaires

Demande de communication papier ou electronique de son dossier administratif
cabinetlapuelle.fr

[…] du président de l'université de Toulon invitant le demandeur à consulter son dossier dans les locaux de l'université. Elle observe à cet égard que Maître X a sollicité la communication du dossier administratif de son client sans préciser selon laquelle des modalités prévues par l'article L311-9 du code des relations entre le public et l'administration elle souhaitait que cette communication s'effectue. […] De même, […] à la suite du refus opposé par le directeur de l'Ecole nationale vétérinaire d'Alfort à sa demande de communication […]

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Conséquence de l'impossibilité pour les fonctionnaires de consulter l'intégralité de leur dossier administratif
M. Jacques Legendre, du group UMP, de la circonsciption: Nord · Questions parlementaires · 5 juillet 2007

La loi n° 78-753 du 17 juillet 1978, modifiée par la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979, a créé une commission d'accès aux documents administratifs (CADA) dont la mission est de servir de médiateur entre l'administration et ses interlocuteurs dans le domaine de la transmission de documents administratifs nominatifs.Parmi les documents qualifiables d'administratifs, on peut citer, entre autres, le dossier des fonctionnaires. […] Chaque document ajouté à ce dossier devient, de facto, […] En particulier, le Conseil d'État a jugé que, lorsque la communication du dossier est prescrite, le fonctionnaire a le droit d'exiger qu'elle soit complètement et correctement effectuée.

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Urbanisme - Permis De Construire - Dossier. Communication. Réglementation
M. Aubron Jean-Marie · Questions parlementaires · 4 février 2001

Jean-Marie Aubron demande à M. le ministre de l'équipement, […] à un administré qui envisage de contester un permis de construire copie de l'ensemble des pièces du dossier ou bien si cet administré (ou son avocat) doit, […] se déplacer en mairie pour obtenir communication, […] à l'intégralité des documents constituant la demande d'un permis de construire accordé. […] La personne qui consulte un dossier de permis de construire peut obtenir une photocopie de tout ou partie des pièces constituant le dossier dans les conditions précisées par l'article 4 de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, […]

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Police - Policiers
Mme Jacqueline Fraysse · Questions parlementaires · 8 juillet 2014

Mme Jacqueline Fraysse attire l'attention de M. le ministre de l'intérieur sur les dossiers administratifs locaux des fonctionnaires de police. […] L'agent n'est pas tenu de motiver sa demande. […] La CADA rend un avis sur la demande, qui est notifié à l'intéressé et à l'autorité administrative. L'administration informe la CADA de la suite qu'elle entend donner à la demande. […] Le choix des modalités de communication appartient au demandeur, dans la limite des possibilités techniques de l'administration. […] L'administration ne peut pas modifier le contenu du dossier à la demande de l'agent, […]

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Urbanisme - Permis De Construire - Dossier. Consultation
M. Aubron Jean-Marie · Questions parlementaires · 7 décembre 1999

[…] possibilité pour un administré de consulter les plans de coupes et les plans d'aménagements intérieures de la construction d'un projet. […] En outre, […] social et fiscal. […] Il faut donc comprendre qu'un administré de la commune où se situe le terrain du projet envisagé, […] à l'intégralité des documents constituant la demande d'un permis de construire accordé. […] S'agissant de la ou des vues en coupe précisant l'implantation de la construction projetée par rapport au terrain naturel, […] ces documents font partie du dossier qui doit être joint à la demande […]

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Administration - Accès Au Dossier Médical D'Un Défunt
M. Olivier Becht · Questions parlementaires · 28 août 2018

Certains de nos administrés font ainsi face à de nombreuses difficultés quant à l'obtention de l'ensemble des pièces de leur dossier, les amenant à recourir à de nombreuses procédures compliquées voire décourageantes, alors que parfois, la connaissance de certaines pièces peut s'avérer vitale. […] Avant de satisfaire à une demande d'accès au dossier médical d'une personne décédée, les établissements de santé et professionnels de santé doivent s'assurer au préalable que le défunt ne s'est pas opposé de son vivant à la communication de son dossier médical. […]

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Communication de documents OFPRA lors du retour au pays d'origine
Mme Michèle André, du group SOC, de la circonsciption: Puy-de-Dôme · Questions parlementaires · 12 juillet 2012

Ladite escorte disposait, lors de la remise de ces personnes, de l'intégralité du dossier OFPRA (Office français de protection des réfugiés et apatrides) afin de le remettre à l'administration du pays d'origine. Elle s'étonne de ce point et se demande s'il s'agissait là de l'original ou d'une copie. […]

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Accès aux documents administratifs
M. Jean Louis Masson, du group NI, de la circonsciption: Moselle · Questions parlementaires · 23 août 2012

Il lui demande si, […] on ne devrait pas autoriser l'accès préalable à tous les documents sur lesquels l'administration entend fonder ses décisions. […] L'article 24 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 modifiée relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations prévoit que, […] des observations orales. […] S'agissant d'une sanction administrative le destinataire de la décision envisagée bénéficie en outre de garanties élargies puisque l'administration chargée de la procédure contradictoire doit également respecter le principe général des droits de la défense qui implique également que la personne concernée soit mise à même de demander la communication de son dossier et dispose de la faculté de pouvoir présenter utilement ses observations, […]

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Urbanisme - Fonctionnement Contentieux Administratif En Matière D'Urbanisme Commercial
M. Nicolas Dupont-Aignan · Questions parlementaires · 20 mars 2018

[…] un avis défavorable sans toutefois reprendre à son compte l'intégralité des motifs invoqués dans le recours administratif préalable obligatoire (RAPO). […] faute d'avoir pu vérifier le bien-fondé de tous les moyens exposés dans le RAPO. […] Sa saisine constitue un recours administratif préalable obligatoire (RAPO) pour quiconque (maire de la commune d'implantation et préfet du département exceptés) entend contester l'avis ou la décision rendu (e) par la commission départementale d'aménagement commercial (CDAC). […] les motifs invoqués dans le RAPO (saisine de la CNAC) se retrouvent dans le dossier […]

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Conclusions du rapporteur public sur l'affaire n°443749
Conclusions du rapporteur public · 28 avril 2023

Par ailleurs, seuls 20 procès-verbaux d'audition ont été communiqués à M. P... quelques jours avant l'édiction du décret querellée après qu'il en avait fait la demande en vain dans un premier temps, alors que la liste des personnes auditionnées par la mission figurant en annexe du rapport comporte 44 personnes, […] GAJA n° 56), impose à l'administration de mettre les agents publics à même de demander communication de leur dossier avant l'édiction de telles mesures, y compris lorsque les intéressés occupent des postes à la discrétion du gouvernement 5 . […] est engagée a droit à la communication de l'intégralité de son dossier individuel et de tous les documents annexes (2/7 CHR, […]

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Lois et règlements

Article L532-4 du Code général de la fonction publique
Version depuis le 1 octobre 2025 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code général de la fonction publique
    • PARTIE LÉGISLATIVE
    • Livre V : CARRIÈRE ET PARCOURS PROFESSIONNEL
  2. Titre III : DISCIPLINE
  3. Chapitre II : Procédure disciplinaire
  4. Section 2 : Garanties

Le fonctionnaire à l'encontre duquel une procédure disciplinaire est engagée a droit à la communication de l'intégralité de son dossier individuel et de tous les documents annexes. Le fonctionnaire à l'encontre duquel une procédure disciplinaire est engagée a droit à l'assistance de défenseurs de son choix.

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Article 41-2 du Décret n° 91-155 du 6 février 1991 relatif aux dispositions générales applicables aux agents contractuels des établissements mentionnés à l'article 2 de la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière.
Version depuis le 8 novembre 2015 · En vigueur aujourd'hui
  1. Décret n° 91-155 du 6 février 1991

Il doit préalablement être mis à même de demander la communication de l'intégralité de toute pièce figurant dans son dossier individuel, dans un délai suffisant d'au moins cinq jours permettant à l'intéressé d'en prendre connaissance. Le droit à communication concerne également toute pièce sur laquelle l'administration entend fonder sa décision.

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Article 45-2 du Décret n° 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux dispositions générales applicables aux agents contractuels de l'Etat pris pour l'application de l'article 7 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat
Version depuis le 6 novembre 2014 · En vigueur aujourd'hui
  1. Décret n°86-83 du 17 janvier 1986

L'agent contractuel peut être licencié pour un motif d'insuffisance professionnelle. L'agent doit préalablement être mis à même de demander la communication de l'intégralité de toute pièce figurant dans son dossier individuel, dans un délai suffisant permettant à l'intéressé d'en prendre connaissance. Le droit à communication concerne également toute pièce sur laquelle l'administration entend fonder sa décision, même si elle ne figure pas au dossier individuel.

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Article R81 du Code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appelAbrogé
Version du 1 janvier 1990 au 1 janvier 2001
  1. ···
    • Code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel
    • Partie réglementaire - Décrets en Conseil d'Etat
  2. LIVRE II : Attributions juridictionnelles
  3. TITRE I : Règles de compétence
  4. CHAPITRE IV : Procédure de règlement des questions de compétence

Lorsqu'une cour administrative d'appel ou un tribunal administratif est saisi de conclusions qu'il estime ressortir à la compétence du Conseil d'Etat, son président transmet sans délai le dossier au Conseil d'Etat qui poursuit l'instruction de l'affaire. […]

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Article L122-2 du Code des relations entre le public et l'administration
Version depuis le 1 janvier 2016 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code des relations entre le public et l'administration
  2. Livre Ier : LES ÉCHANGES AVEC L'ADMINISTRATION
  3. Titre II : LES PROCÉDURES PRÉALABLES A L'INTERVENTION DE CERTAINES DÉCISIONS
  4. Chapitre II : Modalités de mise en œuvre de la procédure contradictoire préalable

Les mesures mentionnées à l'article L. 121-1 à caractère de sanction ne peuvent intervenir qu'après que la personne en cause a été informée des griefs formulés à son encontre et a été mise à même de demander la communication du dossier la concernant.

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Article L512-1 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asileAbrogé
Version du 1 janvier 2019 au 1 mai 2021
  1. ···
    • Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
    • Partie législative ancienne
  2. LIVRE V : LES MESURES D'ÉLOIGNEMENT
  3. TITRE Ier : L'OBLIGATION DE QUITTER LE TERRITOIRE FRANCAIS, L'INTERDICTION DE RETOUR SUR LE TERRITOIRE FRANCAIS ET L'INTERDICTION DE CIRCULATION SUR LE TERRITOIRE FRANCAIS
  4. Chapitre II : Procédure administrative et contentieuse

L'étranger peut demander au président du tribunal administratif ou au magistrat désigné à cette fin le concours d'un interprète et la communication du dossier contenant les pièces sur la base desquelles la décision contestée a été prise.

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Article R434-12 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
Version depuis le 1 mai 2021 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
    • Partie réglementaire
    • Livre IV : SÉJOUR EN FRANCE
    • Titre III : PROCÉDURE ADMINISTRATIVE
  2. Chapitre IV : RÉGIME DU REGROUPEMENT FAMILIAL
  3. Section 3 : Instruction de la demande
  4. Sous-section 1 : Enregistrement du dossier

Au vu du dossier complet de demande de regroupement familial, les services de l'Office français de l'immigration et de l'intégration délivrent sans délai une attestation de dépôt de dossier qui fait courir le délai de six mois dont bénéficie l'autorité administrative pour statuer.

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Article L532-13 du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
Version depuis le 28 janvier 2024 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
    • Partie législative
    • Livre V : DROIT D'ASILE ET AUTRES PROTECTIONS INTERNATIONALES
  2. Titre III : EXAMEN DES DEMANDES D'ASILE
  3. Chapitre II : RECOURS DEVANT LA COUR NATIONALE DU DROIT D'ASILE
  4. Section 3 : Audience

Afin d'assurer une bonne administration de la justice et de permettre aux intéressés de présenter leurs explications à la cour, […] par un moyen de communication audiovisuelle qui garantit la confidentialité et la qualité de la transmission avec une salle d'audience spécialement aménagée à cet effet ouverte au public et située dans des locaux relevant du ministère de la justice plus aisément

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Article 11-2 du Code de procédure pénale
Version du 30 avril 2025 au 1 janvier 2029
  1. ···
    • Code de procédure pénale
  2. Partie législative
  3. Livre Ier : De la conduite de la politique pénale, de l'exercice de l'action publique et de l'instruction
  4. Titre Ier : Des autorités chargées de la conduite de la politique pénale, de l'action publique et de l'instruction

d'acquittement, l'administration, la personne ou l'ordre mentionné au dernier alinéa du I supprime l'information du dossier relatif à l'activité de la personne concernée. V.-Les modalités d'application du présent article sont déterminées par décret. Il précise les formes de la transmission par le ministère public de l'information, les modalités de transmission des décisions à l'issue des procédures et les modalités de suppression de l'information en application du IV.

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Article L153-1 du Code de l'urbanisme
Version depuis le 1 janvier 2016 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de l'urbanisme
    • Partie législative
    • Livre Ier : Réglementation de l'urbanisme
    • Titre V : Plan local d'urbanisme
  2. Chapitre III : Procédure d'élaboration, d'évaluation et d'évolution du plan local d'urbanisme
  3. Section 1 : Périmètre
  4. Sous-section 1 : Couverture intégrale du territoire intercommunal ou communal

Le plan local d'urbanisme couvre l'intégralité du territoire : […] 2° De la commune, lorsqu'il est élaboré par une commune non membre d'un tel établissement public.

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