COUR D’APPEL

DE

VERSAILLES

Code nac : 88G

Chambre sociale 4-6

ARRET N°

CONTRADICTOIRE

DU 06 FEVRIER 2025

N° RG 23/00362 – N° Portalis DBV3-V-B7H-VVL2

AFFAIRE :

CIPAV

C/

[E] [W] [N]

Décision déférée à la cour : Jugement rendu(e) le 06 Janvier 2023 par le Pole social du TJ de PONTOISE

N° RG : 21/00313

Copies exécutoires et copies certifiées conformes délivrées à :

M^e Malaury RIPERT de la SCP LECAT ET ASSOCIES

M^e Dimitri PINCENT

le :

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

LE SIX FEVRIER DEUX MILLE VINGT CINQ,

La cour d’appel de VERSAILLES, a rendu l’arrêt suivant dans l’affaire entre :

CIPAV

[Adresse 3]

[Localité 2]

représentée par M^e Malaury RIPERT de la SCP LECAT ET ASSOCIES, avocat au barreau de PARIS, vestiaire : D0408 substituée par M^e Marilyne SECCI, avocat au barreau de VERSAILLES, vestiaire : 558

APPELANTE

****************

Monsieur [E] [W] [N]

[Adresse 1]

[Localité 4]

représenté par M^e Dimitri PINCENT, avocat au barreau de PARIS, vestiaire : A0322 substitué par M^e Alexia VIAU, avocat au barreau de PARIS

INTIME

****************

Composition de la cour :

L’affaire a été débattue le 19 Novembre 2024, en audience publique, devant la cour composée de :

Madame Nathalie COURTOIS, Présidente,

Madame Véronique PITE, Conseillère,

Madame Odile CRIQ, Conseillère,

qui en ont délibéré,

Greffier, lors des débats : Madame Isabelle FIORE

FAITS ET PROCEDURE,

M. [E] [W] [N] est affilié à la Caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse (Cipav) sous le statut d’auto-entrepreneur pour une activité libérale d’enseignant culturel exercée à compter du 1er octobre 2015.

Suite à l’obtention d’un relevé de situation individuelle via le site du groupement d’intérêt public Info-Retraite le 8 novembre 2019, et par lettre recommandée avec accusé réception du 25 novembre 2019, il a saisi la Commission de recours amiable de la Cipav aux fins de solliciter la rectification de ses points de retraite acquis sous le statut d’auto-entrepreneur.

Par requête du 06 mai 2021, M. [W] [N], a saisi le pôle social du tribunal judiciaire de Pontoise, suite à la décision implicite de rejet de la Commission de recours amiable de la Cipav.

Par jugement rendu le 06 janvier 2023 et notifié le 11 janvier suivant, le tribunal judiciaire de Pontoise a statué comme suit :

Dit irrecevable le recours formé devant le tribunal pour les années 2019 et

2020 sans que la commission de recours amiable n’ait préalablement été saisie pour ces périodes ;

Condamne la Cipav à rectifier les points de retraite de base d'[E]

[W] [N] de la manière suivante :

2015 : 33,8 points ;

2016 : 184,8 points ;

2017 : 260,0 points ;

2018 : 277,3 points ;

Condamne la Cipav à rectifier les points de retraite complémentaire d'[E] [W] [N] de la manière suivante :

—  2015 : 36 points ;

Condamne la Cipav à délivrer à [E] [W] [N] un relevé actualisé en fonction des dispositions du présent jugement dans un délai d’un mois à compter de sa notification ;

Condamne la Cipav à payer à [E] [W] [N] une somme de 500 euros de dommages et intérêts ;

Condamne la Cipav aux dépens de la présente instance ;

Condamne la Cipav à verser à [E] [W] [N] une somme de :

800 euros au titre de l’article 700 du code de procédure civile ;

Rejette le surplus des demandes d'[E] [W] [N];

Rejette le surplus des demandes de la Cipav;

Le 6 février 2023, la Caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse a interjeté appel du jugement.

L’affaire a été appelée à l’audience du 19 novembre 2024 devant la cour d’appel de Versailles.

' Selon ses conclusions écrites du 19 novembre 2024, et reprises oralement lors de l’audience de plaidoiries, la Caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse demande à la cour d’infirmer le jugement dont appel et de:

A titre principal:

— Déclarer irrecevable le recours formé par Monsieur [E] [W] [N]

A titre subsidiaire :

— Juger du bon calcul des points de retraite de base et de retraite complémentaire de

Monsieur [E] [W] [N].

— Attribuer à Monsieur [E] [W] [N] les points de retraite de base suivants

22,3 points de retraite de base en 2015

128,5 points de retraite de base en 2016

177,4 points de retraite de base en 2017

185,1 points de retraite de base en 2018

— Attribuer à Monsieur [E] [W] [N] les points de retraite complémentaire

suivants :

2 points de retraite complémentaire en 2015

18 points de retraite complémentaire en 2016

24 points de retraite complémentaire en 2017

25 points de retraite complémentaire en 2018

— Débouter Monsieur [E] [W] [N] de l’ensemble de ses demandes,

— Condamner Monsieur [E] [W] [N] à verser à la Cipav la somme de 600 euros au titre des dispositions de l’article 700 du code de procédure civile pour les frais irrépétibles qu’elle a été contrainte d’engager.

' Selon ses conclusions écrites du 19 novembre 2024, et reprises oralement lors de l’audience de plaidoirie, M. [W] [N] demande à la cour de :

Confirmer en toutes ses dispositions le jugement rendu par le pôle social du tribunal judiciaire de Pontoise du 06 janvier 2023, sauf en ce qu’il a débouté Monsieur [E] [W] [N] de sa demande de rectification de ses points de retraite complémentaire sur la période 2016-2018 ;

Y ajoutant,

En cas de décision d’irrecevabilité sur les exercices 2016-2018,

Condamner la Cipav à verser une indemnité supplémentaire de 3.000 euros par année non renseignée en réparation du préjudice causé par le manquement à l’obligation légale d’information de la caisse, soit 9.000 euros pour les années 2016 à 2018,

Condamner la Cipav à verser à Monsieur [W] [N] la somme de 5.000 euros en réparation de l’appel abusif,

Condamner la Cipav à verser à Monsieur [W] [N] la somme de 4.000 euros au titre des frais irrépétibles.

Pour plus ample exposé des moyens des parties, il est expressément renvoyé, par application des dispositions de l’article 455 du code de procédure civile, aux conclusions susvisées ainsi qu’à la note d’audience.

MOTIFS

Sur l’absence de recours préalable devant la commission de recours amiable :

Alors que selon le jugement entrepris, le recours formé pour les années 2019 et 2020 a été jugé irrecevable faute de saisine de la commission de recours amiable pour ces périodes, faute d’appel incident, le jugement est définitif de ce chef.

Sur la recevabilité du recours :

La CIPAV dénie au relevé provisoire de situation individuelle le caractère d’une décision affranchissant M. [N] de l’obligation de former une demande préalable, que lui reconnaît l’intimée puisque, lui donnant le compte de ses droits, il est susceptible de lui faire grief.

L’article R.142-1 du code de la sécurité sociale énonce que " les réclamations relevant de l’article L.142-4 formées contre les décisions prises par les organismes de sécurité sociale et de mutualité sociale agricole de salariés ou de non-salariés sont soumises à une commission de recours amiable composée et constituée au sein du conseil, du conseil d’administration ou de l’instance régionale de chaque organisme.

Cette commission doit être saisie dans le délai de deux mois à compter de la notification de la décision contre laquelle les intéressés entendent former une réclamation. "

Cependant, la décision préalable dont s’agit n’est soumise à aucune condition de forme.

En tant que le relevé de situation individuelle prévu à l’article L.161-17, III du code de la sécurité sociale récapitule pour chaque année pour laquelle les droits ont été constitués, selon les régimes, les durées exprimées en années, trimestres, mois ou jours, les montants de cotisations ou le nombre de points pris en compte ou susceptibles d’être pris en compte pour la détermination des droits à pension, il constitue la décision préalable visée à l’article R.142-1 précité, qui date, ici, du 1er janvier 2021, date de la synthèse et qui émane de la CIPAV du moment qu’elle reconnaît être chargée de l’enregistrement des périodes d’affiliation et du calcul des droits acquis en miroir des informations transmises par l’agence centrale des organismes de sécurité sociale.

M. [N] ayant soumis cette décision à la commission de recours amiable et contestant le rejet de sa demande de rectification, l’action est ainsi recevable et le jugement sera infirmé de ce chef.

Au fond :

A. Sur le régime de base

1. Le régime avant 2016

Après avoir rappelé le principe du forfait social réparti entre les organismes collecteurs par proportion, la CIPAV indique que pour obtenir une assiette de cotisation équivalente au droit commun, il convient de déduire du chiffre d’affaires un abattement de 34% conformément aux dispositions des articles L.133-6-8 du code de la sécurité sociale et 102 ter du code général des impôts. Elle sollicite la validation de ses calculs, liquidés selon la valeur réglementaire du point d’achat.

M. [N] soutient que sa tranche de revenu est déterminée, non par un revenu reconstitué, mais par son chiffre d’affaires sur lequel est adossé le forfait social, conformément à l’article L.133-6-8 du code de la sécurité sociale, qui la répute équivalente aux autres régimes en faveur des autres professionnels.

Ainsi, les parties s’opposent seulement sur la base de calcul.

L’article L.133-6-8 du code de la sécurité sociale, dans sa version applicable jusqu’au 1er janvier 2016 énonce « par dérogation à l’article L.131-6-2, les travailleurs indépendants bénéficiant des régimes définis aux articles 50-0 et 102 ter du code général des impôts peuvent opter, sur simple demande, pour que l’ensemble des cotisations et contributions de sécurité sociale dont ils sont redevables soient calculées mensuellement ou trimestriellement en appliquant au montant de leur chiffre d’affaires ou de leurs revenus non commerciaux effectivement réalisés le mois ou le trimestre précédent un taux fixé par décret pour chaque catégorie d’activité mentionnée auxdits articles du code général des impôts de manière à garantir un niveau équivalent entre le taux effectif des cotisations et contributions sociales versées et celui applicable aux mêmes titres aux revenus des travailleurs indépendants. Des taux différents peuvent être fixés par décret pour les périodes au cours desquelles le travailleur indépendant est éligible à une exonération de cotisations et de contributions de sécurité sociale. Ce taux ne peut être, compte tenu des taux d’abattement mentionnés aux articles 50-0 ou 102 ter du même code, inférieur à la somme des taux des contributions mentionnés à l’article L.136-3 du présent code et à l’article 14 de l’ordonnance n°96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale. ».

Cela étant, du moment que l’assiette de la cotisation est le chiffre d’affaires ou les recettes non commerciales, certes improprement désignées comme étant un « revenu » mais sans déduction d’aucun abattement pour charges que les textes n’envisagent pas à ce niveau, et qu’est ainsi directement appliqué à ce chiffre le forfait social, la caisse n’est pas fondée à se prévaloir d’un tel abattement que ne peut commander ni le principe de proportionnalité dont elle se prévaut, ni celui d’équivalence avec les régimes similaires régis par les dispositions de l’article L.131-6 du code de la sécurité sociale disant dans ses différentes versions jusqu’au 1er janvier 2017 que les cotisations d’assurance maladie et maternité, d’allocations familiales et d’assurance vieillesse des travailleurs indépendants non agricoles sont assises sur leur revenu d’activité non salarié et que ce revenu est celui retenu pour le calcul de l’impôt sur le revenu, article auquel le régime de la micro-entreprise, justement, déroge.

L’article D.643-1 du code de la sécurité sociale, applicable à compter du 1er janvier 2015, expose que " le versement de la cotisation annuelle correspondant au plafond de revenu fixé au 1° de l’article D.642-3 [fixé chaque année par arrêté du ministre chargé de la sécurité sociale] ouvre droit à l’attribution de 525 points de retraite.

Le versement de la cotisation annuelle correspondant au plafond de la tranche des revenus définie au 2° de l’article D. 642-3 ouvre droit à l’attribution de 25 points de retraite.

Le nombre de points acquis est calculé au prorata des cotisations acquittées sur chacune des tranches de revenus définies à l’article D. 642-3, arrondi à la décimale la plus proche. "

La valeur du point dérivant jusqu’en 2015, selon les parties, du revenu servant de base à la cotisation, le jugement sera confirmé en ce qu’il a retenu le revenu affranchi de l’abattement dont se prévaut la CIPAV, pour l’année 2015.

2-Le régime depuis 2016.

La CIPAV prend pour base de calcul la proportion qui lui est reversée, soit le quart du forfait social appliqué au chiffre d’affaires pour l’établissement de la tranche 1, et le 20ème de ce forfait pour la tranche 2, alors que M. [E] [W] [N] fait valoir le même calcul que précédemment déterminant la proportion du prix du point dans son revenu.

L’article L.133-6-8, dans sa version applicable au 1er janvier 2016 devenu ensuite dans ses grandes lignes l’article L.613-7, substitue à la notion de « revenus non commerciaux effectivement réalisés » celle de " recettes effectivement réalisé[e]s ".

Cela étant, du moment que le nombre de points dépend directement du revenu d’activité de l’intéressé sur lequel est adossé le montant du forfait social prévu à l’article L. 133-6-8 que seul il doit, il bénéficie nécessairement du nombre de points auquel lui ouvre droit ce revenu, au regard de la tranche dont il dépend.

La demande de l’intimé doit être reçue par confirmation du jugement, dont les calculs doivent être adoptés.

. B Sur le régime complémentaire.

1. Le régime avant 2016

La Cipav rappelle que 8 classes de cotisation sont prévues par le décret n°79-262 du 21 mars 1979, qu’à chaque classe correspond un montant de cotisation dont le versement permet l’acquisition d’un nombre de points et qu’un décret fixe chaque année la cotisation forfaitaire pour bénéficier des points de la classe A qui détermine les autres classes.

Faisant valoir le principe de proportionnalité des droits aux cotisations versées par l’affilié ou aux sommes versées par l’Etat compensant le différentiel qui aurait résulté de l’application du régime de droit commun jusqu’au 1er janvier 2016 et soulignant que l’article 5 du décret du 21 mars 1979 renvoie à ses statuts, la Cipav calcule le nombre de ses points au regard de la compensation allouée par l’Etat selon son calcul propre contenant d’une part la réfaction pour charges conformément aux dispositions de l’article 102 ter du code général des impôts, d’autre part, la réduction maximale, 75%, prévue à l’article 3.12 de ses statuts pour parvenir à la cotisation au moins égale à la plus faible cotisation non nulle dont l’affiliée aurait pu être redevable.

Elle considère, en tout état de cause, que les droits en résultant, au regard de leur valeur, sont limités par le chiffre d’affaires maximal autorisant le recours au régime de la micro-entreprise.

Au contraire, M. [E] [W] [N] se prévaut des dispositions de l’article 2 du décret du 21 mars 1979, d’où il résulte que le nombre de points procède directement de la classe de cotisation de l’affilié déterminée en fonction de son revenu d’activité, sans égard à la compensation par l’Etat, à la ventilation du forfait social ou à la règle de la proportionnalité.

Cependant, le régime de compensation dérivant de l’article L.131-7 du code de la sécurité sociale disant que « toute mesure de réduction ou d’exonération de cotisations de sécurité sociale (') donne lieu à compensation intégrale par le budget de l’Etat pendant toute la durée de son application », alors prévu dans son détail à l’article R.133-30-10 du même code abrogé par le décret n°2016-193 du 25 février 2016 et qui disait que cette compensation devait garantir au régime une cotisation " au moins égale à la plus faible cotisation non nulle dont [les affiliés] pourraient être redevables en fonction de leur activité ", et qui participant du financement collectif de la Caisse, n’est pas opposable à l’affilié

Qui plus est, sans que M. [E] [W] [N] n’ait opté, la caisse a appliqué, dans ses calculs, les stipulations de l’article 3.12 de ses statuts afférant à la réduction de la cotisation pour insuffisance de revenus, qui suppose « sa demande expresse ». N’y étant autorisée par aucun texte, ce calcul n’est pas fondé ainsi que l’a justement retenu le premier juge.

Il a déjà été précisé que le bénéfice non commercial au sens de l’article 102 ter du code général des impôts n’en constitue pas la base, puisqu’aux termes de l’article L.133-6-8 du code de la sécurité sociale, la cotisation est assise sur le chiffre d’affaires.

Comme le relève justement M. [E] [W] [N] ses droits sont seulement déterminés par les dispositions de l’article 2 du décret du 21 mars 1979 modifié par le décret n°2012-1522 du 28 décembre 2012 faisant dériver le nombre de points attribués directement de la classe de cotisation de l’affilié, en précisant que la cotisation est celle de la classe à laquelle correspond son revenu d’activité tel que défini à l’article L.131-6 du code de la sécurité sociale, qui doit se lire, sous ce statut, comme étant l’article L.133-6-8, puisque le revenu d’activité est, dans le régime de la micro-entreprise, le chiffre d’affaires, et qui institue ainsi 8 classes de cotisation portant attribution annuelle de points.

Certes chaque année par décret, le montant annuel de cette cotisation est fixé forfaitairement ( en 2015 à hauteur de 1214 euros).

Toutefois, le conseil d’administration de la Cipav a décidé que le montant des tranches de revenus 2013 servant de base aux cotisations 2015 de la retraite complémentaire correspond, pour la classe A, aux revenus moindres de 26.580 euros.

Dès lors que le chiffre d’affaires de l’intéressé, de 2 428 euros, était inférieur à ce seuil et qu’il a réglé le montant du forfait social prévu à l’article L. 133-6-8 que seul il doit, il bénéficiait nécessairement du nombre de points alloués dans cette classe, soit 36 points.

Ainsi, le moyen de la caisse tenant à la rupture de l’égalité entre les citoyens au regard de l’avantage procuré au régime de l’auto-entreprenariat ou de l’incohérence s’en déduisant sur la valeur des points dérivant des décisions de son conseil d’administration y compris au regard des seuils autorisant l’option au régime de la micro-entreprise n’est pas pertinent au regard des dispositions légales. La réponse ministérielle qu’elle cite ne lui ouvre, par ailleurs, aucun droit opposable à l’affilié.

Dès lors, le jugement sera confirmé dans l’ensemble de ses déductions pour l’année 2015.

2.Le régime depuis 2016

La Cipav fait égard à la suppression de la compensation par l’Etat ramenant les droits dans la proportion des cotisations effectivement réglées par l’affilié, en application de l’article 3.12 bis de ses statuts. Elle explique que le rapport entre le montant de la cotisation réglée et la valeur d’achat du point détermine directement le nombre de points attribués.

Cependant, la compensation financière n’étant pas opposable à M. [E] [W] [N], le calcul de ses droits n’est pas modifié.

M. [E] [W] [N] est bien fondé en sa demande de rectification de ses points de retraite complémentaire sur la période 2016 à 2018 à hauteur de 36 points par an.

Le jugement sera infirmé de ce chef.

En effet, du moment que l’intéressé a réglé le forfait social, le montant de ses droits doit s’appréhender dans sa classe de revenus telle que fixée par le conseil d’administration de la Cipav, et non au regard du prix du point.

Sur la responsabilité née de l’appel :

L’assuré fait valoir, au regard de la jurisprudence constante de la cour de cassation, l’attentisme et la malice de la caisse.

Cependant, il ne résulte pas de la position procédurale adoptée par la caisse de faute caractérisant son abus dans la persistance de sa défense, précisément augmentée, dans le contexte de jurisprudences par ailleurs divergentes.

La demande de M. [E] [W] [N] sera rejetée par infirmation du jugement de ce chef.

PAR CES MOTIFS

La COUR, statuant publiquement, par arrêt contradictoire,

Confirme le jugement sauf en ce qu’il condamné la caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse à payer à M. [E] [W] [N] la somme de 500 euros de dommages intérêts et en ce qu’il a débouté M. [E] [W] [N] de sa demande de rectification de ses points de retraite complémentaire sur la période 2016- 2018.

Statuant à nouveau et y ajoutant ;

Condamne la caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse à rectifier les points de retraite complémentaire de M. [E] [W] [N] de la façon suivante :

2016= 36 points

2017=36 points

2018=36 points

Déboute M. [E] [W] [N] de sa demande de dommages intérêts.

Dit n’y avoir lieu à application de l’article 700 du code de procédure civile en cause d’appel.

Condamne la caisse interprofessionnelle de prévoyance et d’assurance vieillesse aux entiers dépens.

— Prononcé par mise à disposition de l’arrêt au greffe de la cour, les parties en ayant été préalablement avisées dans les conditions prévues au deuxième alinéa de l’article 450 du code de procédure civile.

Signé par Madame Nathalie COURTOIS, Présidente, et par Madame Isabelle FIORE, Greffière, auquel le magistrat signataire a rendu la minute.

La Greffière La Présidente