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Lois et règlements
Rubriques jurisprudentielles

Doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée

Décisions

Conseil d'Etat, Juge des référés, du 19 mai 2005, 279697, mentionné aux tables du recueil LebonRejet

[…] le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie entache sa décision de contradiction de motifs et d'une erreur de droit au regard des dispositions de l'article L. 430-5 du code de commerce, est de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. […] que s'agissant des moyens invoqués, ceux-ci ne sont pas de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision ; que celle-ci qui a été prise sur le fondement de l'article L .430-5 du code de commerce et non de l'article L.430-7 du même code, […] que le ministre n'a pas commis d'erreur manifeste d'appréciation ni d'erreur de droit en accordant l'autorisation contestée ; qu'enfin, […]

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Conseil d'État, 3ème et 8ème sous-sections réunies, 5 avril 2004, 261009, Publié au recueil LebonRejet

[…] saisi d'un moyen en ce sens, le juge de cassation contrôle l'erreur de droit commise par le juge des référés qui a désigné un moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée ou qui, au contraire, a écarté l'ensemble des moyens comme insusceptibles de créer ce doute, […] Considérant qu'aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : « Quand une décision administrative, même de rejet, […] saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision (…) lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision » ; […] par la décision contestée, […]

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Conseil d'État, Section du Contentieux, 16 avril 2012, 355792, Publié au recueil LebonRejet

[…] saisi d'une demande de suspension d'une décision prise après des conclusions défavorables du commissaire-enquêteur ou de la commission d'enquête, […] un doute sérieux quant à la légalité de celle-ci , […] un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée, […] le retour aux trajectoires d'approche de l'aérodrome de Paris-Charles-de-Gaulle en vigueur avant l'intervention des arrêtés contestés du 15 novembre 2011 approuvant une modification de la circulation aérienne en région parisienne ne serait possible qu'après des études et simulations destinées à garantir la sécurité des manoeuvres d'approche et d'atterrissage des appareils et qu'après la modification des modalités du contrôle aérien et des bases de données utilisées par les pilotes. […]

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Conseil d'Etat, Ordonnance du juge des référés (M. Genevois), du 16 novembre 2001, 239977, mentionné aux tables du recueil Lebon

[…] Si un avis de concours constitue une décision préparatoire dont la légalité ne peut être contestée qu'au soutien d'un pourvoi dirigé contre les résultats de ce concours, il en va autrement s'il contient des dispositions normatives nouvelles ou procède à une interprétation des lois et règlements applicables au concours qui méconnaîtrait la portée des prescriptions qu'il se propose d'expliciter. […] Absence de moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. […]

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Conseil d'État, 6ème chambre, 29 janvier 2026, n° 506843Rejet

[…] L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ». […] — d'une erreur de droit, en jugeant que le moyen tiré de l'incompétence de la commune de Beauvais comme demandeur et bénéficiaire de l'expropriation n'était pas de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée ;

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Conseil d'État, 24 juin 2008, 317283, Inédit au recueil LebonRejet

[…] elle soutient qu'il y a urgence ; qu'il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée ; qu'en effet, il y a rupture de l'égalité de traitement des candidats à l'épreuve orale de l'examen dès lors que la composition du jury a varié d'un jour à l'autre ; que le jury d'examen a siégé dans une composition irrégulière ; que la notification individuelle ne fait pas mention des voies de recours ; que le jury d'examen n'a pas respecté l'article 1 er de l'arrêté du 8 avril 2003 ; […] Vu la décision dont la suspension est demandée ;

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Tribunal administratif de Dijon, 21 mars 2025, n° 2500946Rejet

[…] 5. En deuxième lieu, eu égard aux termes de la décision contestée, le moyen tiré du défaut de motivation n'apparait pas propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de cette décision. […] 11. En dernier lieu, pour les mêmes motifs que ceux énoncés au point 8 ci-dessus, le moyen tiré de l'erreur d'appréciation sur la menace à l'ordre public n'apparait pas propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée.

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Conseil d'État, 4ème chambre jugeant seule, 22 décembre 2025, n° 509428Rejet

[…] - d'erreur de droit et de dénaturation des pièces du dossier en ce qu'elle ne regarde pas les moyens tirés de ce que la décision attaquée avait été prise au terme d'une procédure irrégulière comme de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de celle-ci ; […] - de dénaturation des pièces du dossier en ce qu'elle retient que le moyen tiré d'un détournement de procédure n'est pas de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée.

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Conseil d'État, 2ème - 7ème chambres réunies, 16 octobre 2017, 408344, Publié au recueil LebonAnnulation

[…] Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : « Quand une décision administrative, même de rejet, […] en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision » ; […] le juge des référés du tribunal administratif a dénaturé les faits de l'espèce en estimant que le moyen d'erreur manifeste n'était pas de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée ; que, dès lors, […] Considérant, d'autre part, que le moyen tiré de l'erreur manifeste dont serait entachée la décision de refus de visa contestée, eu égard aux risques encourus par l'intéressé du fait des missions accomplies, est, […]

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Conseil d'État, 1ère chambre, 29 avril 2026, n° 512826Rejet

[…] 1. Aux termes de l'article L. 822-1 du code de justice administrative : « Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ». […] - il a, eu égard à son office, entaché son ordonnance d'erreur de droit et de dénaturation en jugeant propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée le moyen tiré de l'irrégularité de la procédure ;

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Commentaires

Attribution des licences 4G
Conseil d'Etat · 7 septembre 2011

La société Free entendait contester le fait que ces textes posaient comme principe l'exigibilité immédiate, lors de l'attribution d'un lot, […] L. 521-1) offre aux requérants qui déposent une demande tendant à l'annulation d'une décision administrative la possibilité d'assortir cette demande d'une requête en référé, tendant à la suspension de cette même décision, […] qu'un moyen soit de nature à créer, en l'état de l'instruction du dossier, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. En l'espèce, le juge des référés a rejeté la demande présentée par Free pour défaut d'urgence, sans avoir à se prononcer sur les moyens critiquant la légalité des décisions contestées.

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Révocation d'agents municipaux
M. Jean Louis Masson, du group NI, de la circonsciption: Moselle · Questions parlementaires · 20 octobre 2011

Il n'a donc pas vocation à se prononcer sur l'annulation de l'acte mais peut prononcer sa suspension, notamment dans le cadre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, qui exige pour cela trois conditions cumulatives : il faut qu'une situation d'urgence soit caractérisée, qu'un moyen soit de nature à créer, en l'état de l'instruction du dossier, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée et enfin, qu'une requête en annulation ait été déposée. […] Cette décision de suspension ne saurait cependant avoir pour effet de contraindre l'agent au remboursement des sommes perçues jusque là. […]

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Révocation d'agents municipaux
M. Jean Louis Masson, du group NI, de la circonsciption: Moselle · Questions parlementaires · 20 janvier 2011

Il n'a donc pas vocation à se prononcer sur l'annulation de l'acte mais peut prononcer sa suspension, notamment dans le cadre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, qui exige pour cela trois conditions cumulatives : il faut qu'une situation d'urgence soit caractérisée, qu'un moyen soit de nature à créer, en l'état de l'instruction du dossier, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée et enfin, qu'une requête en annulation ait été déposée. […] Cette décision de suspension ne saurait cependant avoir pour effet de contraindre l'agent au remboursement des sommes perçues jusque là. […]

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Fonction Publique Territoriale - Révocation
Mme Marie-Jo Zimmermann · Questions parlementaires · 10 juillet 2012

Il n'a donc pas vocation à se prononcer sur l'annulation de l'acte mais peut prononcer sa suspension, notamment dans le cadre de l'article L521-1 du Code de justice administrative, qui exige pour cela trois conditions cumulatives : il faut qu'une situation d'urgence soit caractérisée, qu'un moyen soit de nature à créer, en l'état de l'instruction du dossier, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée et enfin, qu'une requête en annulation ait été déposée. […] Cette décision de suspension ne saurait cependant avoir pour effet de contraindre l'agent au remboursement des sommes perçues jusque là. […]

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Tramway de Toulouse
Conseil d'Etat · 3 octobre 2011

Cette procédure de référé permet aux requérants qui déposent une demande tendant à l'annulation d'une décision administrative d'en obtenir la suspension, […] un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. […] Dans l'ordonnance qu'il a rendue le 1er juin 2011 sur la requête en référé de l'APAT et de l'autre requérant, […] à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision litigieuse : celui tiré de l'insuffisance de l'étude d'impact jointe au dossier d'enquête publique et celui tiré du défaut d'intérêt général de l'opération projetée. […] Statuant ensuite lui-même sur la demande de suspension, […] un doute sérieux quant à la légalité de la délibération litigieuse. […]

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Affaire Canal Plus - Vivendi
Conseil d'Etat · 22 octobre 2012

Le jugement de l'affaire au fond est prévu pour la fin de l'année 2012. > Lire l'ordonnance du juge des référés L'essentiel - L'opération de rachat, par les sociétés Canal + et Vivendi Universal, des sociétés de TPS et CanalSatellite initiée en 2006 a donné lieu à deux décisions de l'Autorité de la concurrence : une décision de retrait de l'autorisation préalablement édictée, prise en septembre 2011, et une nouvelle décision d'autorisation, accompagnée de 33 injonctions à respecter, […] d'autre part, qu'un moyen soit de nature à créer, en l'état de l'instruction du dossier, un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. […]

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Dysfonctionnement du traitement du contentieux lié au droit des étrangers par le tribunal administratif de Clermont-Ferrand
M. Éric Gold, du groupe RDSE, de la circonsciption : Puy-de-Dôme · Questions parlementaires · 22 février 2024

Ces décisions concernent l'ensemble des personnes étrangères, quelle que soit leur situation. Cela conduit de nombreux étrangers titulaires de contrat à durée indéterminée à se faire licencier, faute de réaction en temps voulu des services de la préfecture, et de considération du critère d'urgence par le tribunal administratif, y compris lorsque les emplois sont particulièrement qualifiés et indispensables, comme ceux des médecins du centre hospitalier universitaire. […] Ainsi, le prononcé d'une mesure de suspension est soumis à des conditions d'urgence et de doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée. […]

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Référé environnemental: la suspension justifiée d'une décision peut-elle contraire à l'intérêt général ?Accès limité
Me André Icard · Jurisconsulte.net · 30 novembre 2011

Référé environnemental: la suspension justifiée d'une décision peut-elle être contraire à l'intérêt général ?Accès limité
Me André Icard · Jurisconsulte.net · 29 avril 2012

Référé environnemental: la suspension justifiée d'une décision peut-elle contraire à l'intérêt général ?Accès limité
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Lois et règlements

Article L521-1 du Code de justice administrative
Version depuis le 1 janvier 2001 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de justice administrative
    • Partie législative
  2. Livre V : Le référé
  3. Titre II : Le juge des référés statuant en urgence
  4. Chapitre Ier : Pouvoirs

Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision.

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Article L123-16 du Code de l'environnement
Version depuis le 25 octobre 2023 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de l'environnement
    • Partie législative
    • Livre Ier : Dispositions communes
    • Titre II : Information et participation des citoyens
  2. Chapitre III : Participation du public aux décisions ayant une incidence sur l'environnement
  3. Section 1 : Enquêtes publiques relatives aux projets, plans et programmes ayant une incidence sur l'environnement
  4. Sous-section 2 : Procédure et déroulement de l'enquête publique

Le juge administratif des référés, saisi d'une demande de suspension d'une décision prise après des conclusions défavorables du commissaire enquêteur ou de la commission d'enquête, fait droit à cette demande si elle comporte un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de celle-ci.

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Article R321-52 du Code de commerce
Version depuis le 27 mars 2007 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de commerce
    • Partie réglementaire
    • LIVRE III : De certaines formes de ventes et des clauses d'exclusivité
    • TITRE II : Des ventes aux enchères publiques
    • Chapitre Ier : Des ventes volontaires de meubles aux enchères publiques
  2. Section 1 : Dispositions générales
  3. Sous-section 2 : Le Conseil des maisons de vente
  4. Paragraphe 3 : Du recours contre les décisions du Conseil des maisons de vente, de la commission des sanctions ou de leurs présidents

Le recours n'est pas suspensif d'exécution. Toutefois, le premier président de la cour d'appel de Paris, statuant en référé, peut suspendre l'exécution de la décision ou de certains de ses effets, lorsque celle-ci risque d'entraîner des conséquences manifestement excessives ou qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision.

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Article L2131-6 du Code général des collectivités territoriales
Version depuis le 1 juillet 2022 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code général des collectivités territoriales
    • Partie législative
    • DEUXIÈME PARTIE : LA COMMUNE
    • LIVRE Ier : ORGANISATION DE LA COMMUNE
  2. TITRE III : ACTES DES AUTORITÉS COMMUNALES ET ACTIONS CONTENTIEUSES
  3. CHAPITRE Ier : Régime juridique des actes pris par les autorités communales
  4. Section 2 : Contrôle de légalité

Le représentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Il est statué dans un délai d'un mois.

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Article L554-8 du Code de justice administrative
Version depuis le 25 mai 2006 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de justice administrative
    • Partie législative
    • Livre V : Le référé
  2. Titre V : Dispositions diverses et particulières à certains contentieux
  3. Chapitre IV : Les régimes spéciaux de suspension
  4. Section 1 : La suspension sur déféré

La décision de suspension des actes pris en vertu de la délégation mentionnée à l'article L. 131-14 du code du sport obéit aux règles définies à l'article L. 131-20 du même code ci-après reproduit : […] Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué.

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Article L554-9 du Code de justice administrative
Version depuis le 1 janvier 2019 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de justice administrative
    • Partie législative
    • Livre V : Le référé
  2. Titre V : Dispositions diverses et particulières à certains contentieux
  3. Chapitre IV : Les régimes spéciaux de suspension
  4. Section 1 : La suspension sur déféré

[…] en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la délibération attaquée, le président du tribunal administratif ou un magistrat délégué par lui prononce la suspension dans les quarante-huit heures. La décision relative à la suspension est susceptible d'appel devant le Conseil d'Etat dans la quinzaine de sa notification. […]

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Article 40 du Décret n°2001-650 du 19 juillet 2001 pris en application des articles L. 321-1 à L. 321-38 du code de commerce et relatif aux ventes volontaires de meubles aux enchères publiquesAbrogé
Version du 8 février 2007 au 27 mars 2007
  1. Décret n°2001-650 du 19 juillet 2001

suspensif. Toutefois, le premier président de la cour d'appel de Paris, statuant en référé, peut suspendre l'exécution de la décision ou de certains de ses effets, lorsque celle-ci risque d'entraîner des conséquences manifestement excessives ou qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision.

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Article L554-1 du Code de justice administrative
Version depuis le 1 janvier 2017 · En vigueur aujourd'hui
  1. ···
    • Code de justice administrative
    • Partie législative
    • Livre V : Le référé
  2. Titre V : Dispositions diverses et particulières à certains contentieux
  3. Chapitre IV : Les régimes spéciaux de suspension
  4. Section 1 : La suspension sur déféré

" Art. L. 2131-6, alinéa 3.-Le représentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Il est statué dans un délai d'un mois. "

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Article 17-1 de la Loi n°84-610 du 16 juillet 1984 relative à l'organisation et à la promotion des activités physiques et sportivesAbrogé
Version du 1 janvier 2001 au 25 juillet 2007
  1. Loi n°84-610 du 16 juillet 1984

Lorsque le ministre chargé des sports défère à la juridiction administrative les actes pris en vertu de la délégation mentionnée à l'article 17 qu'il estime contraires à la légalité, il peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Il est statué sur cette demande dans un délai d'un mois.

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Article L6145-6 du Code de la santé publiqueAbrogé
Version du 3 mai 2005 au 23 juillet 2009
  1. ···
    • Code de la santé publique
    • Partie législative
    • Sixième partie : Etablissements et services de santé
  2. Livre Ier : Etablissements de santé
  3. Titre IV : Etablissements publics de santé
  4. Chapitre V : Organisation financière

de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Toutefois, les marchés passés selon la procédure adaptée sont dispensés de l'obligation de transmission au représentant de l'Etat prévue au premier alinéa. Ces marchés sont exécutoires dès leur conclusion.

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